連云港市新型城鎮(zhèn)化及其投融資模式研究

孫麗俊

摘要：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是推動我國社會發(fā)展，走向小康社會的必經(jīng)之路。首先分析了連云港市新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀和投融資總體狀況。然后結(jié)合連云港城鎮(zhèn)化發(fā)展及投融資的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析并預(yù)測，發(fā)展存在一定的融資缺口。最后在分析國內(nèi)外采用的新型城鎮(zhèn)化融資模式的基礎(chǔ)上，提出優(yōu)化連云港市新型城鎮(zhèn)化投融資模式的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;融資需求;投融資模式

中圖分類號：F2? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.16.005

0 引言

新型城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的穩(wěn)步提高，是經(jīng)濟(jì)增長的重要動力，它的發(fā)展有助于解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不平衡問題。近年來，連云港市堅(jiān)持以人為本的理念，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局形態(tài)，實(shí)現(xiàn)多方資源融合發(fā)展，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，需要大量資金的投入，構(gòu)建多元化高效融資機(jī)制以解決新型城鎮(zhèn)化融資困境是各地區(qū)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

1 連云港市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r

1.1 連云港市新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

連云港市地處“一帶一路”交匯點(diǎn)，是亞歐之間重要的國際交通樞紐，擁有豐富的旅游資源。連云港新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要注重產(chǎn)城港融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)保護(hù)。

連云港市的城鎮(zhèn)化發(fā)展迅猛，從2013年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到的55.72%到2018年62.6%。到2019年連云港市城鎮(zhèn)人口達(dá)286.8萬人，占常住總?cè)丝诘?3.6%，比上年增加3.95萬人，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入速度與質(zhì)量并舉階段，城鄉(xiāng)社會治理、行政管理體制改革、產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展重點(diǎn)、公共服務(wù)等方面保障了城鎮(zhèn)化質(zhì)量的進(jìn)一步提升。

在看到連云港市新型城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展的同時(shí)，我們也要發(fā)現(xiàn)發(fā)展中面臨的問題，比如城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化空間布局不合理，缺乏中心城市和城市群。新型城鎮(zhèn)化的高質(zhì)發(fā)展離不開金融的支持。

1.2 連云港市投融資總體狀況

隨著連云港新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，存在融資來源單一，資金缺口較大的不足。

1.2.1 投資總量有待進(jìn)一步提高

2019年，連云港市全市完成固定資產(chǎn)投資198639億元，較上年增長68%，高出全省增幅17個百分點(diǎn)，居全省第四、蘇北第二位。但隨著2020年的到來，連云港市新型城鎮(zhèn)化到了最為關(guān)鍵的時(shí)刻，需要提高投資總量。

1.2.2 融資渠道有待增加

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開資金投入，政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)均可以成為融資主體。目前，連云港市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中主要靠政府、銀行等金融機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)。但是新常態(tài)下新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、民生建設(shè)等多方面共同發(fā)展，為了獲得高效融資，需要拓寬融資渠道。

2 連云港市新型城鎮(zhèn)化投融資模式選擇

2015-2020年是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時(shí)期，離不開金融的支持。首先參考發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資模式。全世界比較典型的新型城鎮(zhèn)化投融資模式有：美國市場主導(dǎo)型融資模式、日本政府主導(dǎo)型融資模式、德法兩國城市化投融資模式、澳大利亞城市建設(shè)基金模式。

我國城鎮(zhèn)化的投融資模式主要有幾點(diǎn)：（1）稅收融資;（2）土地融資;（3）城投公司、城建公司等各種地方政府建立的投融資平臺融資;（4）公私合營項(xiàng)目融資，公私合營即PPP。

連云港在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化過程中，過渡依賴于政府和銀行貸款，可以豐富融資模式，這都需要政府引導(dǎo)和政策指引?？筛鶕?jù)項(xiàng)目類型分類選擇融資模式。對于公益性項(xiàng)目主要依靠政府投資，準(zhǔn)公益性項(xiàng)目由政府投資或公私合營模式實(shí)現(xiàn)融資，對于商業(yè)性項(xiàng)目可以通過P2P、PPP等實(shí)現(xiàn)融資。通過采取差異化融資模式，融合多種投融資模式實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)。

2.1 政府主導(dǎo)型

政府可以通過政策指引，合理優(yōu)化資源配置。此外，政府可以通過財(cái)政支出方式直接參與投資建設(shè)。第一，城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中政府可以通過財(cái)政資金撥款、地方政府出讓土地獲得收入投資等方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)、公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。第二，地方政府可發(fā)行政府債券募集資金，用于新型城鎮(zhèn)化公共項(xiàng)目和準(zhǔn)公共項(xiàng)目建設(shè)。第三，信托投資，信托公司可以發(fā)行信托憑證籌集資金支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。第四，資產(chǎn)證券化，該模式可以基于大型設(shè)備或在建項(xiàng)目榮得資金，該模式可用于消費(fèi)貸款、公共設(shè)施、環(huán)保項(xiàng)目等項(xiàng)目。

2.2 市場主導(dǎo)型

該模式基本是在政府引導(dǎo)下充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，主要形式有幾點(diǎn)：第一，信貸融資，該模式指的是企業(yè)通過向銀行、國際金融組織等申請信貸融得資金，參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。連云港采用最多的形式是向銀行申請貸款融資。貸款主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)、新區(qū)建設(shè)以及旅游小鎮(zhèn)建設(shè)等項(xiàng)目。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以向政策性銀行貸款，對于旅游小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，徐圩新區(qū)等建設(shè)可以向商業(yè)銀行貸款。第二，直接融資，基于證券市場，城投公司通過發(fā)行城投債、發(fā)行股票等方式直接融資。比如安徽黃山率先推出了具有地域特色的文旅版，已有首批50家企業(yè)掛牌上市。第三，政府和私企共同參與型，包括PPP模式、BOT模式和投資基金能形式。當(dāng)前我國積極推進(jìn)PPP、BOT模式，該模式可用于收費(fèi)高速公路、橋梁搭建、污水處理等項(xiàng)目。采用投資基金方式募集資金可以用于市政建設(shè)、科教文衛(wèi)、大型公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)等。在2006年12月，天津建立的渤海產(chǎn)業(yè)投資基金可作為標(biāo)典型代表。

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