辯證把握長三角高質(zhì)量一體化的四大關(guān)系

□潘毅剛

2019 年12 月1 日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），這標志著長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，正式付諸于實施。長三角地區(qū)以2%左右的國土面積，吸納了全國10%以上的人口，創(chuàng)造了全國近1/4 的GDP，對于我國經(jīng)濟建設(shè)全局、現(xiàn)代化發(fā)展乃至開放發(fā)展中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。推進長三角區(qū)域一體化是一個系統(tǒng)工程，當前階段從開放、集聚、創(chuàng)新、協(xié)作四個維度，把握好開放與放開、集聚與均衡、數(shù)量與質(zhì)量、分治與共治的關(guān)系，是區(qū)別前一時期，理解和推進當下一體化進程的關(guān)鍵。

|放開比開放更重要：從全球高度看長三角區(qū)域一體化的本質(zhì)

在2018 年11 月5 日首屆中國國際進口博覽會上，中共中央總書記習近平宣布，為了更好發(fā)揮上海等地區(qū)在對外開放中的重要作用，決定將支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，著力落實新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放，同“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合，完善中國改革開放空間布局。

顯然，長三角區(qū)域一體化發(fā)展之所以上升為國家戰(zhàn)略，其出發(fā)點就是要發(fā)揮上海的全球城市的龍頭地位，帶動區(qū)域一體化實現(xiàn)新時期更高層次的開放。必須看到，這種開放與改革開放前期推進的對外開放是有明顯區(qū)別的。

一方面，體現(xiàn)為商品和要素流向的差異。改革開放前期長三角地區(qū)的對外開放，是中國基于勞動力和成本的比較優(yōu)勢，參與全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈分工，全球資金、技術(shù)和投資流向更多地是向內(nèi)，對外貿(mào)易流向是向外，是出口市場驅(qū)動的模式。但當前的開放，更多的體現(xiàn)為全球要素整合驅(qū)動的模式，不僅是更加突出進口的更高水平的雙向?qū)ν忾_放，也是更大范圍的對內(nèi)開放，它的目標是要以上海的全球開放高地的優(yōu)勢，整合長三角三省產(chǎn)業(yè)鏈全、基礎(chǔ)好、要素足的互補優(yōu)勢，在更大范圍、更大規(guī)模上形成能集聚和配置全球人才、資金和創(chuàng)新資源等關(guān)鍵能力，成為全球資源配置地、全球創(chuàng)新策源地和中國經(jīng)濟強勁增長極。

另一方面，體現(xiàn)為競爭和合作格局的差異。上世紀九十年代長三角地區(qū)經(jīng)濟起飛期，地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)和城市的合作是低層次和松散的，突出特點是產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競爭、市場行政分割，合作機制不緊密。從1992 年成立長三角15 個城市經(jīng)濟協(xié)作主任聯(lián)系會議制度開始，到1997 年聯(lián)系會議制度又升格為長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會，這種合作都是層級較低、聯(lián)系松散的。直到2001年開始，長三角地區(qū)才進入以省級層面主導(dǎo)的協(xié)同加速發(fā)展期。2001年，蘇浙滬兩省一市發(fā)起成立了由常務(wù)副省(市)長參加的“滬蘇浙經(jīng)濟合作與發(fā)展座談會”制度，才進入了一個著眼于建立長期性、戰(zhàn)略性、整體性區(qū)域合作框架的新階段。2005年12 月25 日，首次長三角兩省一市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會在杭州召開，長三角區(qū)域合作正式納入三省市最高決策層視野。2008 年，安徽省黨政負責人首次參加長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會。2009 年開始，長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會議每年舉行一次。至此，長三角合作形成“3+1”的新格局。2010 年，國務(wù)院批復(fù)實施《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，對長三角地區(qū)協(xié)同戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標和主要任務(wù)做了明確。更大的轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在2014 年。2014 年，習近平總書記在上?？疾鞎r強調(diào)要繼續(xù)完善長三角地區(qū)合作協(xié)調(diào)機制，加強專題合作，拓展合作內(nèi)容，加強區(qū)域規(guī)劃銜接和前瞻性研究，努力促進長三角地區(qū)率先發(fā)展、一體化發(fā)展，這也成為長三角合作的新要求、新使命。自此長三角地區(qū)的合作進入了以上海為龍頭的一體化創(chuàng)新突破的全面深化的新階段。這與2010 年前的一體化發(fā)展在緊密度和合作內(nèi)容上有著明顯的區(qū)別。其突出的標志，就是以交通和基礎(chǔ)設(shè)施一體化、要素市場一體化等為基礎(chǔ)，通過區(qū)域間放開的體制機制改革創(chuàng)新，加快形成一體化發(fā)展參與全球競合的態(tài)勢。

回顧前后階段長三角區(qū)域一體化發(fā)展差異，可以讓我們更清楚地把握區(qū)域一體化發(fā)展的規(guī)律，在經(jīng)過長三角地區(qū)各省市自發(fā)的對外開放發(fā)展期之后，在國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向依托國內(nèi)巨大市場和國際市場并重階段的背景下，至少發(fā)生了三大轉(zhuǎn)變：一是從產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展階段轉(zhuǎn)向城市開放發(fā)展階段。二是從商品開放發(fā)展階段轉(zhuǎn)向要素開放發(fā)展階段。三是從自發(fā)開放發(fā)展階段轉(zhuǎn)向協(xié)同開放發(fā)展階段。這樣的轉(zhuǎn)變，意味著長三角地區(qū)從“一超多點”式的松散式合作期，進入一個“一超多強”的緊密合作期，這種對內(nèi)開放為重點的對外開放新階段，其主要承載形態(tài)就是都市圈和城市群的一體化。

參照國內(nèi)外經(jīng)驗，國際上區(qū)域一體化開放戰(zhàn)略實施較為成熟的主要有：以紐約為中心的美國東北部大西洋沿岸城市群；以芝加哥為中心的北美五大湖城市群；以東京為中心的日本太平洋沿岸城市群；以倫敦為中心的英倫城市群；以巴黎為中心的歐洲西北部城市群。國內(nèi)看，集中在沿海地區(qū)，主要有：以上海為中心的長江三角洲城市群，以香港、廣州、深圳為核心的粵港澳城市群，以北京為中心的京津冀都市圈。

長江三角洲地區(qū)，作為全國發(fā)展基礎(chǔ)最好、體制環(huán)境最優(yōu)、整體競爭力最強的地區(qū)之一，與世界前五大城市群相比，長三角地區(qū)在人口集聚規(guī)模上雖然領(lǐng)先，但發(fā)展水平以及區(qū)域內(nèi)26 個主要城市的世界知名度、影響力和首位度，城市化水平、基本公共服務(wù)以及生態(tài)和城市治理水平都與之有較大差距。長三角城市群人均GDP 水平僅為世界前五大城市群的1/4～1/5，五大城市群的單位面積GDP 產(chǎn)出也是長三角地區(qū)的1.3 倍甚至近10 倍。以東京都市圈為例，其人口集聚占全國人口的三分之一，城市化水平達到90%，而長三角地區(qū)還普遍在60%～70%之間，三省一市主要城市發(fā)展水平差距依然較大。

長三角區(qū)域?qū)巳蛳冗M地區(qū)水平的差距主要體現(xiàn)在內(nèi)部協(xié)同和一體化程度，這制約了區(qū)域發(fā)揮好世界規(guī)模最多、豐度最高的人力資源、現(xiàn)代金融、先進制造和創(chuàng)新要素的資源優(yōu)勢。因此，如何加快對內(nèi)放開，整合區(qū)域互補優(yōu)勢，加強區(qū)域協(xié)同，是提高整個區(qū)域?qū)ν忾_放競爭水平的關(guān)鍵。這迫切需要通過以上海為龍頭的一體化戰(zhàn)略，加大對內(nèi)放開力度，統(tǒng)籌大城市與周邊城市的發(fā)展目標，使得各個城市相互整合、協(xié)調(diào)發(fā)展，進而產(chǎn)生“3+1＞4”的協(xié)同效應(yīng)，建設(shè)成為全國貫徹新發(fā)展理念的引領(lǐng)示范區(qū)，成為具有全球競爭力的世界級城市群，推動長三角主要城市發(fā)展向著創(chuàng)新突破、緊密協(xié)調(diào)、趨于收斂的高質(zhì)量方向加快演進。因此，當前階段來說，對內(nèi)放開比對外開放還要來得重要。

|集聚比均衡更重要：從經(jīng)濟密度看長三角區(qū)域一體化的基礎(chǔ)

從國際經(jīng)驗看，一體化的過程不是線性的推進的過程，區(qū)域一體化都是經(jīng)過先集聚、達到一定水平后，再輻射擴散推動周邊區(qū)域發(fā)展水平提高的螺旋式上升的過程。從國際比較看，理解一體化進程，理解不同階段的集聚行為是一個關(guān)鍵詞。

綜觀世界，經(jīng)濟密度最大的地區(qū)當屬舊金山灣、紐約灣和東京灣最知名的三大灣區(qū)，這些地區(qū)向海而生、向海而興，通過港口經(jīng)濟—工業(yè)經(jīng)濟—服務(wù)經(jīng)濟—創(chuàng)新經(jīng)濟演變，構(gòu)建了頂尖的科技創(chuàng)新能力、全球資源調(diào)度能力和高端產(chǎn)業(yè)實力，成為區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展的典范。東京灣GDP 達1.8 萬億美元（2015年），占日本經(jīng)濟總量的近一半，是全球經(jīng)濟體量最大的都市圈；人口占全國三分之一以上，城市化水平超過90%；擁有日本最大的港口群和航空網(wǎng)絡(luò)，是日本最大的重化工業(yè)基地、能源基地、國際貿(mào)易和物流中心，也是世界知名的金融中心、研發(fā)中心、娛樂中心和消費中心。紐約灣區(qū)人口約2340 萬，是美國最大的都會區(qū)。作為老牌世界經(jīng)濟中心和國際化大都市區(qū)，紐約百余年來對全球經(jīng)濟產(chǎn)生了深遠影響，成為世界經(jīng)濟和國際金融神經(jīng)中樞，也是僅次于芝加哥、洛杉磯的美國第三大工業(yè)中心。舊金山灣區(qū)以硅谷為中心的創(chuàng)新連綿帶，集聚了百余所大學(xué)、各類面向產(chǎn)業(yè)一線的研發(fā)機構(gòu)、大量孵化器和產(chǎn)業(yè)園，以及市場化的金融和商業(yè)服務(wù)機構(gòu)，共同組成了強大的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，從無線電、半導(dǎo)體、微處理器、軟件到互聯(lián)網(wǎng)、智能設(shè)備一直引領(lǐng)全球浪潮，使灣區(qū)近百年來一直站在世界科技和產(chǎn)業(yè)前沿。

顯然，世界最為發(fā)達的三大灣區(qū)的這種集聚為我們區(qū)域一體化提供了借鑒?？疾烊鬄硡^(qū)演變的規(guī)律，高經(jīng)濟密度和人口集聚是三大灣區(qū)的共同特征。無論以大都市著稱的東京灣和紐約灣，還是以科技著稱的舊金山灣，人口的集聚和高開發(fā)強度是灣區(qū)成長的重要基礎(chǔ)。歷史上三大灣區(qū)都經(jīng)歷過多輪有序納入人口涌入的高峰期。但是杭州灣經(jīng)濟區(qū)與三者相比，發(fā)展集聚密度和經(jīng)濟密度明顯偏低。以人口指標為表征，當前長三角地區(qū)將呈現(xiàn)三個疊加轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟轉(zhuǎn)系和人口集聚趨勢：一是人口和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)向沿海灣區(qū)地區(qū)轉(zhuǎn)移。二是人口和高端服務(wù)向都市區(qū)、城市群轉(zhuǎn)移。三是人口和先進制造向新產(chǎn)業(yè)空間和集聚區(qū)轉(zhuǎn)移。

近些年國內(nèi)的人口和產(chǎn)業(yè)向都市圈中心集聚的現(xiàn)象也驗證了這一趨勢。當前，中國常住人口占比僅32%的千萬級大都市圈對全國人口增量的貢獻率持續(xù)超過50%。據(jù)測算，2016-2017 年全國大都市圈內(nèi)有37.2%的地區(qū)人口流入，而同期非大都市圈地區(qū)僅有27.8%的地區(qū)人口流入。長三角地區(qū)上海、南京、杭州等都市圈周邊縣市的人口流入地區(qū)最為密集。近期，浙江大灣區(qū)錢塘新區(qū)、前灣新區(qū)、太湖新區(qū)和濱海新區(qū)相繼成立，這些區(qū)域都將對外圍三四五線城市人口和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大虹吸效應(yīng)。

人口和產(chǎn)業(yè)的再次集聚將打破均衡發(fā)展的格局。以長三角金南翼杭州灣六市為例，位于上海、杭州、寧波三大都市圈的交匯處，區(qū)內(nèi)杭州和寧波市是省內(nèi)首位度最高的兩大都市區(qū)。杭州灣經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化率達到70.3%（2016 年），城鄉(xiāng)收入與差距為1.8，區(qū)域收入差距為1.15①2016 年杭州灣經(jīng)濟區(qū)內(nèi)五市的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為5.10 萬元和2.83 萬元，城鄉(xiāng)收入倍差為1.80。2016 年州灣經(jīng)濟區(qū)內(nèi)五市中，杭州的居民可支配收入最高，達到46116 元，嘉興最低，為40118 元，地區(qū)收入倍差為1.15。，均遠高于全省平均水平，是浙江乃至全國城鄉(xiāng)區(qū)域差距最小，一體化程度最高的地區(qū)之一。但我們認為②潘毅剛、郎金煥、鄭曉峰完成的《杭州灣戰(zhàn)略謀劃與布局》，內(nèi)部報告，2017 年。，這仍然是低水平的均衡，人口和經(jīng)濟密度較低。

——人口密度偏低。2016 年杭州灣經(jīng)濟區(qū)人口密度為671.6 人/平方公里，僅為東京灣和紐約灣的57%和50%。整個灣區(qū)六市來看，就業(yè)人口中大學(xué)本科及以上學(xué)歷的僅占8.4%，較舊金山灣區(qū)（26.1%）等先進灣區(qū)差距還較大。杭州、寧波等中心城市建成區(qū)占市轄區(qū)面積的比重不高，都市周邊區(qū)域疏解核心區(qū)人口的功能尚未充分發(fā)揮。例如杭州，相比上城和下城兩區(qū)的高人口密度，富陽區(qū)人口密度僅為407人/平方公里，蕭山和余杭兩區(qū)也只達到1100 多人/平方公里。

——經(jīng)濟密度偏低。杭州灣經(jīng)濟區(qū)單位面積GDP為1035.2美元/平方公里，僅相當于東京、紐約和舊金山三大灣區(qū)的21.2%、12.9% 和24.4%；人均GDP 為1.6 萬美元，低于東京灣區(qū)和紐約灣區(qū)，較舊金山灣區(qū)的9.9 萬美元更是難望項背。

環(huán)杭州灣地區(qū)在長三角地區(qū)走在前列尚且如此，放大到整個長三角而言差距必然更大。長三角是世界上涉及面積最大的區(qū)域經(jīng)濟共同體，這樣規(guī)模尺度的空間，沒有區(qū)域內(nèi)部的高密度集聚，就不會有一體化背景下的高水平均衡。我們需要廓清區(qū)域協(xié)調(diào)均衡的概念。所謂區(qū)域一體均衡，不是分散資源讓長三角區(qū)域發(fā)展一樣化，而是讓區(qū)域保持三個均衡條件，即基本公共服務(wù)均等化、交通網(wǎng)絡(luò)一體化、人均GDP趨于收斂，而不是發(fā)展水平和功能的一樣化。

鑒于此，參考三大灣區(qū)的經(jīng)驗，長三角地區(qū)超大尺度空間一體協(xié)同優(yōu)勢的取得，不是人口和資源分散，而是需要進一步加快集聚，強化三方面支撐：一是保持核心區(qū)域的集聚性。要保持資源要素在一定物理空間的濃度和密度，通過集聚加速知識共享、創(chuàng)新迭代，降低各類成本形成競爭優(yōu)勢。二是保持網(wǎng)絡(luò)通達的便利性和協(xié)作成本低。實現(xiàn)對內(nèi)對外交通便利性高，人口流動、物流的成本低，文化多元包容，跨區(qū)域溝通體制機制健全，協(xié)作成本低。三是要保持功能的完備性和互補性。在大尺度空間中分工明確，城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)空間有機融合，各分區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施齊備、通勤便利、居住和空間和生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，成為物流、資金流、信息流和人流交匯的參與全球競合的功能樞紐。

按照長三角《綱要》的部署，長三角區(qū)域一體化的最終目標是形成一個全球城市——上海引領(lǐng)，南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波都市圈五個都市圈有機組成，面向全球的新型都市圈和城市群。通過高鐵+軌道交通的連接，隨著基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化的推進，這樣你中有我、我中有你的城市化發(fā)展模式，有機地把該區(qū)域打造成為中國乃至世界人口最為密集、經(jīng)濟密度最高、最具國際競爭力的城市群。

因此，當前階段的集聚，就有著重大的戰(zhàn)略意義。

|質(zhì)量比數(shù)量更重要：從創(chuàng)新濃度看長三角區(qū)域一體化的突破

區(qū)域創(chuàng)新體系是決定區(qū)域發(fā)展水平的基礎(chǔ)，也是參與國際競爭比拼的關(guān)鍵。決定長三角區(qū)域一體化進程的不僅在于經(jīng)濟總量規(guī)模的壯大，還取決于創(chuàng)新發(fā)展，這是決定長三角一體化質(zhì)量高低的關(guān)鍵。

毋庸置疑，長三角地區(qū)是中國經(jīng)濟最發(fā)達、最活躍的區(qū)域，更是創(chuàng)新資源最為豐富的地區(qū)之一。長三角地區(qū)擁有全國1/4“雙一流”高校、1/3A 股上市公司，創(chuàng)造了1/3 授權(quán)發(fā)明專利，1/2 和1/3 的集成電路和軟件信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。擁有上海張江、安徽合肥2 個國家綜合性科學(xué)中心和一大批科研機構(gòu)以及世界創(chuàng)新型企業(yè)，創(chuàng)新總體實力在全國領(lǐng)先，并有望在一些領(lǐng)域突破達到國際先進水平。但是，也必須看到，長三角地區(qū)創(chuàng)新資源總體豐度太低，不平衡問題突出，創(chuàng)新外溢到周邊區(qū)域的進展較慢，創(chuàng)新活動競爭依然大于合作，這與區(qū)域創(chuàng)新體系質(zhì)量不高，創(chuàng)新要素流動動力不足很有關(guān)系。

我們曾以長三角南翼的環(huán)杭州灣地區(qū)，對標紐約灣、東京灣和舊金山灣三大灣區(qū)研究③如前，《杭州灣戰(zhàn)略謀劃與布局》。發(fā)現(xiàn)，長三角區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源的差距巨大。根據(jù)國際咨詢機構(gòu)2thinknow 近年對全球創(chuàng)新城市的排名，環(huán)杭州灣地區(qū)除了上海排名靠前，杭州為創(chuàng)新節(jié)點，全球排名303 位，其他五市均未列入。相比之下，紐約灣、東京灣和舊金山灣分處全球第2、3、4 位，粵港澳大灣區(qū)的香港、廣州和深圳都在前100 位，杭州灣主要城市在創(chuàng)新體系上的差距是巨大且明顯的：一是創(chuàng)新基礎(chǔ)資源少。世界三大灣區(qū)都擁有相當數(shù)量的世界級名校和國家級科學(xué)實驗室，環(huán)杭州灣地區(qū)只有一所世界排名前100 的高校，沒有國家實驗室④紐約灣區(qū)擁有哥倫比亞大學(xué)、康奈爾大學(xué)和紐約大學(xué)，全球排名均在前60，以及紐約布魯克海文國家實驗室和IBM 實驗室。舊金山灣區(qū)擁有斯坦福大學(xué)、加州理工學(xué)院、加州大學(xué)伯克利分校、加州大學(xué)洛杉磯分校和加州大學(xué)圣地亞哥分校，全球排名均在前40，擁有五個頂級實驗室，分別是美國航空航天局艾姆斯（Ames）研究中心、美國農(nóng)業(yè)部西部地區(qū)研究中心、斯坦福直線加速器中心、勞倫斯利弗莫爾國家實驗室、勞倫斯伯克利國家實驗室。東京灣區(qū)擁有東京大學(xué)和東京工業(yè)大學(xué)，全球排名均在前60，以及筑波科學(xué)城內(nèi)的43 個國家研究所。。二是產(chǎn)學(xué)研銜接弱。世界三大灣區(qū)都特別重視科研成果轉(zhuǎn)化，下大力氣構(gòu)建開放平臺吸引公司進行科研合作和資源共享。例如，紐約依托康奈爾大學(xué)和以色列理工學(xué)院建設(shè)“康奈爾科技園”，日本將京濱工業(yè)區(qū)打造為東京首都圈產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心；舊金山灣的斯坦福大學(xué)科技園更是聞名世界。相比之下，杭州灣科技與經(jīng)濟兩張皮現(xiàn)象較為明顯。三是科技金融比例小。世界三大灣區(qū)都十分重視科技金融的作用，尤其是舊金山灣區(qū)，風險投資占到全美近40%，風險投資機構(gòu)管理資本接近800 億美元。相比之下，環(huán)杭州灣地區(qū)內(nèi)各類創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)管理資本僅約700 億元。四是人才平臺較少。高端人才的培養(yǎng)和引進需要高能級創(chuàng)新平臺，而從支撐平臺看，紐約和東京的各類平臺數(shù)量均是杭州的10 倍以上。

顯然，要實現(xiàn)長三角區(qū)域高質(zhì)量一體化，必須在提高創(chuàng)新濃度上下功夫，提高創(chuàng)新資源豐度和創(chuàng)新體系的質(zhì)量，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體，不斷提升在全球價值鏈中的優(yōu)勢，為高質(zhì)量一體化發(fā)展注入強勁動能。一方面，開放和創(chuàng)新政策疊加，提高創(chuàng)新資源豐度。要順應(yīng)雙向開放發(fā)展和開放創(chuàng)新發(fā)展的趨勢，以自貿(mào)區(qū)建設(shè)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)疊加優(yōu)勢為重點，通過參與“一帶一路”建設(shè)、長三角一體化發(fā)展和長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略，努力形成商品、貿(mào)易、資金和人員的高度集聚、自由流動的創(chuàng)新高地、開放高地和發(fā)展高地，努力構(gòu)建國際通行規(guī)則、區(qū)域優(yōu)勢突出、創(chuàng)新活動活躍、開放協(xié)同發(fā)展的新格局。二是基礎(chǔ)和軟性投入倍增，提高創(chuàng)新投入濃度。要加大基礎(chǔ)研究、創(chuàng)新研發(fā)、人力資本和高等教育四大投入，不斷提高區(qū)域軟性投入比例。要以各類創(chuàng)新平臺為載體，進一步集聚創(chuàng)新資源和創(chuàng)新人才，通過部署科學(xué)大裝置、內(nèi)育外引高水平高等教育、實施重大科技專項、發(fā)展科技創(chuàng)新基金和風險資本、鼓勵大中型企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入等手段，強化創(chuàng)新服務(wù)，創(chuàng)新人才政策和保障，補齊長三角區(qū)域創(chuàng)新投入和人力資本與先進地區(qū)的差距。要以國家實驗室創(chuàng)建、打造G60 科創(chuàng)大走廊等為契機，豐富創(chuàng)新載體，集聚有限資源，進一步加大基礎(chǔ)性研究人員和創(chuàng)新人才的集聚和創(chuàng)新成果的應(yīng)用，重點加大在人工智能、5G、芯片、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、生命健康、智能能源等應(yīng)用場景的支持，推動區(qū)域在全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的創(chuàng)新地位處于領(lǐng)先水平，加快形成全球科技創(chuàng)新的若干重點領(lǐng)域的策源地。

|共治比分治更重要：從協(xié)作制度看長三角區(qū)域一體化的難題

近兩年長三角區(qū)域一體化在跨省域、跨城市、跨區(qū)域和領(lǐng)域協(xié)同上取得了長足進展，但擺在一體化進程前面的障礙依然很多。從一體化進程來看，仍將面臨行政分治、同質(zhì)競爭以及思想分歧等方面的嚴峻挑戰(zhàn)：

其一，行政分治是最本質(zhì)約束?？鐓^(qū)域合作整合中防止優(yōu)勢資源外溢、保持發(fā)展自主性是一個難題。因為跨區(qū)域合作統(tǒng)一的規(guī)劃并不能內(nèi)化各省市發(fā)展目標之間的矛盾，尤其是在合作中必然有區(qū)域局部利益受損，這種損失既難以度量，也難以補償。這就往往會導(dǎo)致決策層站在更高視野看可行，一到具體執(zhí)行就變得困難重重。這在市場體制、交通對接、生態(tài)保護、設(shè)施布局，高端產(chǎn)業(yè)的爭奪和公共服務(wù)共享等領(lǐng)域尤為突出，諸如道路之間“斷頭”，生態(tài)保護的鄰避效應(yīng)，設(shè)施布局過剩，資源服務(wù)配置不均衡、地方保護始終是長三角合作中因行政分治導(dǎo)致的突出問題。此次新冠肺炎疫情中前期各城市間“封路”等過激舉措，也暴露了長三角區(qū)域間協(xié)同之路任重道遠。

其二，同質(zhì)競爭問題最難破解。市場一體化和經(jīng)濟一體化是長三角一體化最重要的內(nèi)容。生產(chǎn)力的布局優(yōu)化是經(jīng)濟一體化關(guān)鍵，但長期以來，產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)化導(dǎo)致互挖墻腳，不計成本招商引資，成為困擾長三角一體化的重大問題。這個問題可從兩個層面來理解，一方面市場化背景下必要的產(chǎn)業(yè)競爭是必須的，一定程度同構(gòu)，也是充分市場化的結(jié)果之一。但另一方面，對于一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、幼稚成長產(chǎn)業(yè)，各地競相補貼支持造成的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)過剩的宏觀耗散是必須避免的。尤其是一些事關(guān)國家戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)，在長三角一體化新背景下，必須根據(jù)各自資源稟賦，充分溝通，并利用合理的生產(chǎn)力布局規(guī)劃予以引導(dǎo)，避免竭澤而漁、競相攀比的招商引資政策。

其三，思想分歧依然禁錮行動。有的是理解分歧，把一體化當做一樣化，紛紛效仿周邊優(yōu)勢，拼政策、拼規(guī)模，在耗散中搶奪各類資源。有的是利益分歧，都只想到一體化的好處，無人愿意承擔一體化帶來的利益損失。有的是本位思維，依然習慣以我為中心的發(fā)展思維，沒有把自身擺進大的發(fā)展格局中去，只想虹吸周邊資源，做大自身做紅花，既不甘向周邊輻射，也不甘當綠葉。這樣的思維不根除，一體化在具體操作中就不可能有有效的行動。

這些問題在長三角合作進程中，一直或多或少存在，但在一體化加速階段矛盾將會顯得更為突出。必須看到，長三角一體化是一個利益重構(gòu)的再平衡過程。利益重構(gòu)的目標是要實現(xiàn)長三角地區(qū)的合作共贏發(fā)展，呈現(xiàn)“3+1＞4”的邊際效應(yīng)，這種效應(yīng)從局部來看，可能部分地區(qū)利益是受損的，區(qū)域整體利益是受益的；從短期來看，某些領(lǐng)域的利益是受損的，長期整體利益卻是提升的。因此，長三角一體化發(fā)展，最終一定不是每個省市區(qū)域都發(fā)展成為上海，而是在上海的龍頭帶動輻射下，發(fā)揮各自獨特優(yōu)勢，構(gòu)建一個功能互補，錯位發(fā)展、發(fā)展水平相當?shù)膮^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局。這就需要三省一市充分自覺自省，找準磨合自身定位，明確下一步具體行動和制度的優(yōu)化方向。

區(qū)域一體化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，也是區(qū)域參與國際競爭的必然階段，從分治走向共治是必然選擇，也是開放創(chuàng)新轉(zhuǎn)升級之路。歷史經(jīng)驗表明，區(qū)域一體化的發(fā)展戰(zhàn)略實踐的成功，多是在有效市場一體化達到一定基礎(chǔ)后，有為政府圍繞統(tǒng)一目標通過規(guī)劃、立法引導(dǎo)、制度優(yōu)化以及采取一系列必要戰(zhàn)略行動實現(xiàn)共同治理而最終實現(xiàn)的。因此，區(qū)域一體化發(fā)展應(yīng)包括三層含義：一是有效市場配置的一體化。二是有為政府目標的一體化。三是區(qū)域制度行動的一體化。有效市場的一體化是基礎(chǔ)，通過各類要素在區(qū)域內(nèi)外的充分流動，由市場決定實現(xiàn)資源的最佳配置。有為政府目標的一體化是保障，通過區(qū)域之間發(fā)展目標的統(tǒng)一，打破市場分割、地方保護，將無序的競爭逐步統(tǒng)一為更大范圍的有意識的協(xié)作，尤其是實現(xiàn)跨區(qū)域公共資源配置的目標對接，實現(xiàn)資源要素的共享，將資源的耗散降到最低，將要素的價值最大化。制度行動的一體化是結(jié)果，就是在市場決定基礎(chǔ)上，共同面對全球市場，優(yōu)化區(qū)域競合關(guān)系，統(tǒng)一區(qū)域最小目標，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，達成一致戰(zhàn)略行動，形成合作效應(yīng)，避免資源耗散和區(qū)域惡性競爭，實現(xiàn)區(qū)域整體的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

思路決定出路，魄力決定格局。習近平總書記曾對區(qū)域一體化問題有過深刻闡述：“對涉及到的一些具體問題，要求同存異，趨利避害，多干事、少爭論，多溝通、少扯皮，消除阻力，增強合力?？傊笫聵I(yè)需要大氣魄，大發(fā)展需要大手筆?！边@值得長三角區(qū)域參與主體從分治走向共治的實踐中反復(fù)思考，引以警醒。