江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展探究

□周正輝

婁勤儉書記多次強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。本文以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的總部經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)為分析重點(diǎn)，全面分析發(fā)展現(xiàn)狀，剖析存在的明顯短板，提出發(fā)展方向和對策建議。通過總部經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大繁榮，促進(jìn)江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，為江蘇高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

|江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模顯著壯大

1.總部經(jīng)濟(jì)快速成長。江蘇在全國較早謀劃推動(dòng)外資總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，早在2012 年就出臺鼓勵(lì)跨國公司設(shè)立地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)的政策，認(rèn)定了全省第一批跨國公司地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)，2015 年、2018年兩次修訂和完善外資總部經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策。經(jīng)過近8 年的持續(xù)推進(jìn)，全省總部經(jīng)濟(jì)快速成長，成為江蘇高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力。自2012年到2019 年3 月，江蘇已累計(jì)認(rèn)定跨國企業(yè)地區(qū)總部與功能性機(jī)構(gòu)258 家，其中46 家由世界500 強(qiáng)企業(yè)投資，外資總部經(jīng)濟(jì)競爭力位居全國前列。2016 年至2018 年三年間，外資總部企業(yè)直接帶動(dòng)就業(yè)數(shù)量逐年上升，就業(yè)人口從17.8 萬上升至24.4 萬。據(jù)2018 年外資統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示，省級認(rèn)定的跨國公司地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)戶均營業(yè)收入27 億元，戶均納稅總額1.4 億元，均高于全省外商投資企業(yè)平均水平?！督K省外資總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)皮書》顯示，江蘇發(fā)展外資總部的基礎(chǔ)條件和研發(fā)能力均列全國第一，商務(wù)設(shè)施、服務(wù)環(huán)境、開放程度也均位列全國前列。2019 年，江蘇有83 家企業(yè)入圍中國民營經(jīng)濟(jì)500 強(qiáng)，11 家企業(yè)入圍中國民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)100 強(qiáng)，數(shù)量均列全國第二。

2.平臺經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展。平臺經(jīng)濟(jì)主要涵蓋軟件應(yīng)用、交通物流、電子商務(wù)、金融支付、云計(jì)算、文化教育和生活服務(wù)等，電子商務(wù)起步較早，是平臺經(jīng)濟(jì)的典型代表。江蘇平臺經(jīng)濟(jì)起步早，平臺企業(yè)加快成長，形成了一批具有較大規(guī)模和影響力的知名平臺。2011 年，南京、蘇州入選首批國家電子商務(wù)示范城市；2014 年，無錫、徐州、常州入選第二批國家電子商務(wù)示范城市；2019年，南京、無錫、蘇州、南通、徐州、連云港入選國家物流樞紐布局承載城市。截至2018 年底，江蘇有電子商務(wù)交易平臺250 余家，實(shí)現(xiàn)交易額超過2.1 萬億元，交易額列全國第6位。2018 年底，江蘇移動(dòng)支付占比83%，南京占比高達(dá)89%。2018 年江蘇實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上零售額9242.3 億元，其中實(shí)物商品網(wǎng)上零售額7696.7 億元，均位列全國第三。形成了蘇寧控股、同程集團(tuán)、華云數(shù)據(jù)、匯通達(dá)網(wǎng)絡(luò)、途?？萍嫉戎脚_型企業(yè)。2019 年，有6 家江蘇企業(yè)入選中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)100 強(qiáng)，有3 家企業(yè)入選中國成長型企業(yè)20 強(qiáng)。

3.樞紐經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模。支撐樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的江蘇交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。綜合客貨運(yùn)樞紐發(fā)展走在全國前列，到2018 年底，綜合客運(yùn)樞紐建成17 個(gè)。鐵路通達(dá)所有設(shè)區(qū)市、覆蓋64%的城區(qū)常住人口20 萬以上的城市。2019 年12 月16 日，蘇北地區(qū)兩條高鐵徐宿淮鹽、連淮鐵路開通運(yùn)營，高速、快速鐵路網(wǎng)實(shí)現(xiàn)13 個(gè)設(shè)區(qū)市全覆蓋。高速公路實(shí)現(xiàn)縣縣通和10 萬人口以上的城市覆蓋。機(jī)場密度居全國第一，2019 年，全省9 個(gè)民用機(jī)場旅客吞吐量達(dá)5844 萬人次，其中，南京祿口機(jī)場旅客吞吐量突破3000 萬人次大關(guān)，達(dá)3058.2 萬人次，列全國第11 位。全省建成通用機(jī)場10 個(gè)，規(guī)劃建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)逾10 個(gè)，航空制造、航空物流、航空科技等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。港口綜合通過能力達(dá)到19.7億噸，全省萬噸級及以上泊位數(shù)和億噸大港數(shù)分別達(dá)到490 個(gè)、8 個(gè)，均居全國第一，千噸級航道縣級及以上節(jié)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到75.6%。過江通道建成14 處、在建4 處。城市軌道交通運(yùn)營里程640 公里，居全國第四。

（二）江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

2019 年，全省服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)51.3%，服務(wù)業(yè)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長最主要?jiǎng)恿Α，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模和占比較快提升，2019 年，全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值①現(xiàn)代服務(wù)業(yè)沒有統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)，本文采用學(xué)術(shù)界較為普遍的分類方法，指除批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、住宿業(yè)和餐飲業(yè)之外的所有服務(wù)業(yè)行業(yè)。35103.1 億元，占服務(wù)業(yè)增加值比重68.7%。13 個(gè)設(shè)區(qū)市服務(wù)業(yè)增加值全部超過1400 億元，其中蘇州達(dá)9908.9 億元，南京8699.5 億 元。2019 年，全省規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)近1.7 萬家，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入分別達(dá)3645.5 億 元 和3050.7 億 元，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入達(dá)2144.4 億元。從2019 年中國服務(wù)業(yè)企業(yè)500 強(qiáng)看，江蘇入圍榜單的數(shù)量從30 家增長到44 家，絕大部分是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)。2019 年中國民營企業(yè)服務(wù)業(yè)100 強(qiáng)有江蘇企業(yè)11家，行業(yè)分布日趨廣泛。從營業(yè)收入占比看，零售業(yè)企業(yè)占比達(dá)到51.7%，其中蘇寧控股集團(tuán)營業(yè)收入達(dá)6024 億元，位列中國民營企業(yè)500 強(qiáng)第三位。根據(jù)總部企業(yè)所屬行業(yè)類型劃分，南京總部企業(yè)主要分布在第二、三產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和金融業(yè)發(fā)展勢頭良好。

（三）江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)分布趨于廣泛

江蘇總部經(jīng)濟(jì)主要集中于蘇南地區(qū)，但近幾年蘇中、蘇北地區(qū)成長較快。南京是全省服務(wù)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市，總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一直位列全國前十。到2018 年，南京已經(jīng)認(rèn)定115 家總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)，江北、河西、南部新城三大總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)基本形成，初步建成全國有影響力的總部基地城市。2012 年中國總部經(jīng)濟(jì)論壇②2012 年之后不再舉辦中國總部經(jīng)濟(jì)論壇，因此官方總部經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)只到2012 年。顯示，南京列全國總部發(fā)展水平和能力第七位，次于北京、上海、深圳、廣州、杭州、天津。無錫和蘇州連續(xù)多年位列全國外商投資首選城市。從2019 年入圍民營服務(wù)業(yè)企業(yè)100 強(qiáng)地區(qū)分布看，南京5 家，蘇州和南通各2 家，徐州和常州各1 家。江蘇的南京、連云港、徐州、無錫等4 個(gè)城市列為全國性綜合交通樞紐，南京南站、蘇州北站等高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)正在加速形成。南京較早提出要把樞紐經(jīng)濟(jì)打造成創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展重要品牌的城市，近年來以建設(shè)空港、海港、高鐵三大樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)為突破口，加快提升城市首位度，南京集聚創(chuàng)新要素和輻射帶動(dòng)周邊城市集群發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)。以南京空港樞紐經(jīng)濟(jì)為例，正形成以祿口機(jī)場為核心，以江寧片區(qū)和溧水片區(qū)為主體的“一主兩翼”的總體空間結(jié)構(gòu)，已引進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目近30 個(gè)，項(xiàng)目總投資超過150 億元。

|江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的明顯短板

（一）總部經(jīng)濟(jì)依然薄弱

全國工商聯(lián)發(fā)布的“2019 中國服務(wù)業(yè)企業(yè)100 強(qiáng)”中，江蘇 11 家企業(yè)主要集中在批發(fā)零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)行業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)只有2 家。2018 年中國中心城市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平動(dòng)態(tài)綜合評價(jià)顯示，南京列11 個(gè)中心城市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展第八位，如果將杭州納入統(tǒng)計(jì)，南京總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比2012 年下降2 位?！澳暇┛偛拷?jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了明顯成效，但與先進(jìn)地區(qū)、先進(jìn)城市相比，仍存在不小差距，主要體現(xiàn)在缺少‘熱度’‘密度’‘高度’上。”時(shí)任南京市長藍(lán)紹敏在調(diào)研南京總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)明確指出了發(fā)展短板。

從總部企業(yè)數(shù)量來看，總部經(jīng)濟(jì)缺乏“熱度”，南京市已認(rèn)定的115家總部企業(yè)，但基本是之前一段時(shí)間的存量企業(yè)，近幾年引進(jìn)培育的“新總部”企業(yè)較少?？偛科髽I(yè)數(shù)量等數(shù)據(jù)與發(fā)達(dá)地區(qū)有較大差距。截至2018 年底，北京總部企業(yè)數(shù)量已達(dá)到3961 家，其中跨國公司總部達(dá)179 家。截至2018 年10 月，上 海已累計(jì)引進(jìn)跨國公司地區(qū)總部653家?？偛拷?jīng)濟(jì)“密度”不高，上海、深圳等城市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)高度集聚特征。截至2018 年底，浦東新區(qū)已集聚各類總部企業(yè)超過600 家，其中跨國公司地區(qū)總部304 家；深圳福田聚集深圳一半以上總部企業(yè)，福田CBD 總部企業(yè)342 家。南京總部經(jīng)濟(jì)分布仍顯零散、特色不夠鮮明，尚未形成總部企業(yè)、總部資源高度集聚的發(fā)展格局。南京總部經(jīng)濟(jì)還缺乏“高度”，認(rèn)定的總部企業(yè)大部分是本地企業(yè)，跨國公司全球總部、區(qū)域性總部，以及央企、大型民企等“知名、高端”總部較少。

（二）平臺經(jīng)濟(jì)缺乏影響力

龍頭帶動(dòng)不強(qiáng)，2019 年中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)100 強(qiáng)企業(yè)江蘇僅有6 家，沒有前十名企業(yè)，排名最靠前的蘇寧控股僅列全國第14 位。相比浙江阿里巴巴、廣東騰訊、北京京東、百度等，江蘇龍頭企業(yè)規(guī)模和影響力較為缺乏，引領(lǐng)帶動(dòng)作用不夠。電商平臺企業(yè)規(guī)模與廣東、浙江差距較大，年度交易額主要集中在100 億元以內(nèi)，市場份額占比較低。2018 年江蘇電商交易額僅列全國第6 位，不僅低于廣東、浙江、北京、上海，還低于山東。江蘇電商經(jīng)濟(jì)典型的特點(diǎn)是買的多賣的少，代表性的電商平臺蘇寧易購與天貓、京東相比有較大差距。2019 年雙11 天貓交易額2684 億元，京東11 月1 日至11 日下單金額2044 億元，蘇寧訂單量只增長76%。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國各區(qū)域之間的網(wǎng)上零售額存在較大差距。2018 年，廣東網(wǎng)上零售市場規(guī)模穩(wěn)居全國第一，網(wǎng)上零售額達(dá)18921.8 億元，占全國網(wǎng)上零售額的21.0%。2019 年，浙江網(wǎng)上零售額為14384.7 億元，江蘇網(wǎng)上零售額為9242.3 億元，江蘇網(wǎng)上零售額相當(dāng)于廣東的48.8%、浙江的64.3%。平臺經(jīng)濟(jì)已成為北京、上海、杭州等地經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，貢獻(xiàn)顯著提升。阿里巴巴僅2018 年就為杭州納稅516 億元，而蘇寧控股集團(tuán)2018 年納稅額僅相當(dāng)于阿里巴巴的14.2%。

（三）樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分

樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于起步階段，高鐵網(wǎng)絡(luò)布局還需要進(jìn)一步完善。2018 年，鐵路里程排名全國第22 位，高鐵里程（846 公里）排名全國第14 位，高鐵密度0.8 公里/百平方公里，在華東六省及廣東倒數(shù)第二，遠(yuǎn)低于浙江（1.4）、山東（1.3）、福建（1.2）。雖然2019 年底蘇北兩條高鐵開通，通達(dá)城市和人均指標(biāo)有所改善，但華東其他省份和廣東近期都有高鐵陸續(xù)開通。目前高鐵仍然存在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，路網(wǎng)有待進(jìn)一步加密，通達(dá)性有待進(jìn)一步提升等問題。寧啟鐵路和連鹽鐵路最高運(yùn)營時(shí)速不超過200 公里，屬于快速鐵路。南通到南京284 公里的距離，中間不停站的直達(dá)動(dòng)車也需要2小時(shí)。2019 年12 月，安徽16 個(gè)設(shè)區(qū)市全部實(shí)現(xiàn)時(shí)速250 公里及以上高鐵通達(dá)，安徽高鐵發(fā)展水平已經(jīng)明顯高于江蘇。2018 年全省民航旅客吞吐量僅列全國第8 位，華東地區(qū)第4 位?；睾娇展疽?guī)模小，滿足不了居民快速增長的民航需求，東航江蘇公司64 架飛機(jī)中沒有寬體機(jī)，國際和地區(qū)航線發(fā)展有限，多數(shù)江蘇乘客去歐美選擇到上海乘飛機(jī)，江蘇是沿海省區(qū)市中唯一沒有本土航空公司的省份。國際運(yùn)輸發(fā)展乏力，缺乏大型龍頭運(yùn)輸企業(yè)。連云港作為全國首批14 個(gè)沿海開放城市之一，產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)特別是工業(yè)不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)體量長期列14 個(gè)沿海開放城市倒數(shù)第3 位，對人才、資金和技術(shù)的吸引力不足，對港口發(fā)展支撐不夠。

|江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方向和對策建議

（一）推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)集聚，尋求高質(zhì)量發(fā)展新支點(diǎn)

江蘇發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略方向，主要是加快推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略空間布局，讓生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)擔(dān)負(fù)起引領(lǐng)江蘇總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。要結(jié)合蘇南、蘇中、蘇北區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，分類培育總部企業(yè)，差異化發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)培育和引進(jìn)與江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢契合的總部企業(yè)。鹽城、連云港、宿遷、淮安處于工業(yè)型經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展階段，適合發(fā)展專業(yè)性總部。徐州、蘇中三市、常州和鎮(zhèn)江在優(yōu)先發(fā)展專業(yè)性總部基礎(chǔ)上，適當(dāng)發(fā)展區(qū)域性總部經(jīng)濟(jì)。南京、蘇州、無錫要重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域性總部經(jīng)濟(jì)。南京作為華東地區(qū)唯一特大城市，在發(fā)展區(qū)域性總部經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，要大力發(fā)展綜合性總部經(jīng)濟(jì)。依托蘇州、南京總部經(jīng)濟(jì)推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，一方面要鞏固和擴(kuò)大蘇州在G60 高速公路總部經(jīng)濟(jì)中的地位；另一方面要依托G40 高速放大上?！ㄌP(yáng)—南京—滁州—合肥運(yùn)輸段的總部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，提升南京在G40 總部經(jīng)濟(jì)中的節(jié)點(diǎn)功能。重點(diǎn)要利用好南京科教資源優(yōu)勢，加快沿線城市金融保險(xiǎn)、軟件、科研、商務(wù)服務(wù)業(yè)等向G40 節(jié)點(diǎn)城市南京集聚。

（二）鼓勵(lì)發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)，加快培育新增長點(diǎn)

以國務(wù)院辦公廳2019 年8 月發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的意見》為指導(dǎo)，結(jié)合江蘇發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦優(yōu)勢，對全省互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見盡快修改完善。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)”，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)支撐能力建設(shè)。培育本地龍頭企業(yè)，優(yōu)先發(fā)展具備市場基礎(chǔ)的電商平臺，進(jìn)一步做大做強(qiáng)蘇寧易購、途牛旅游、同程旅游、運(yùn)滿滿等平臺。爭取政策支持，利用蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)勢，推動(dòng)各級政策資源的形成和綜合運(yùn)用。著力招大引強(qiáng)，加強(qiáng)同國內(nèi)外行業(yè)龍頭平臺企業(yè)對接，有針對性地開展目標(biāo)招商。每年擇優(yōu)認(rèn)定一批平臺經(jīng)濟(jì)示范培育項(xiàng)目，予以重點(diǎn)扶持，充分發(fā)揮導(dǎo)向作用。暢通融資渠道，加快信用江蘇建設(shè)，為中小型平臺企業(yè)評級，獲取股權(quán)融資機(jī)會(huì)。設(shè)立專項(xiàng)基金，支持平臺型企業(yè)以倉單質(zhì)押、融資融貨等為抓手，進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)+全產(chǎn)業(yè)鏈的垂直整合。

（三）提升交通樞紐功能，促進(jìn)樞紐經(jīng)濟(jì)大發(fā)展

加快推進(jìn)13 個(gè)設(shè)區(qū)市綜合交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃研究工作，更加系統(tǒng)和前瞻性地開展綜合貨運(yùn)樞紐場站發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，因城施策、錯(cuò)位發(fā)展。加快綜合交通設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步補(bǔ)齊蘇中、蘇北地區(qū)高鐵短板，盡快組建本土航空公司，加快實(shí)施對構(gòu)建全球產(chǎn)業(yè)鏈具有關(guān)鍵影響的區(qū)域樞紐機(jī)場、沿海沿江港口和綜合客貨運(yùn)樞紐的建設(shè)與擴(kuò)容，提升交通樞紐供給能力和服務(wù)水平。完善配套設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，從更大范圍和更大深度發(fā)揮交通樞紐對經(jīng)濟(jì)要素資源集聚和輻射作用，在補(bǔ)齊高鐵、航空、過江通道短板的同時(shí)，重點(diǎn)支持高鐵、城際等軌道交通接入機(jī)場，完善港口集疏運(yùn)鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)布局。發(fā)展現(xiàn)代運(yùn)輸服務(wù)業(yè)，促進(jìn)“產(chǎn)城交”深度融合，培育一批具有國際競爭力的江蘇公路、鐵路、航空、海洋等運(yùn)輸龍頭企業(yè)。以綜合交通樞紐為依托，搭建不同功能層次的智慧交通產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)平臺，通過平臺建設(shè)促進(jìn)各類要素集聚，進(jìn)一步提升重大交通樞紐承載能力。