釋放內(nèi)需潛力引領經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
——對提升安徽居民消費的思考

□鄒珊珊

當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的環(huán)境錯綜復雜，全球經(jīng)濟增長勢頭減弱，保護主義和單邊主義抬頭。在出口對經(jīng)濟增長貢獻不斷下降、國內(nèi)投資增長趨緩的背景下，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展亟需擴大內(nèi)需。安徽經(jīng)濟也正處在由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，消費已成為拉動經(jīng)濟增長的重要力量，但仍面臨一些瓶頸和短板，居民消費潛力尚需挖掘。因此，有效釋放內(nèi)需潛力不僅可以有效應對外部挑戰(zhàn)，而且可以更好滿足人民群眾對美好生活的向往，對引領經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意義重大、影響深遠。

|看當前，消費對安徽經(jīng)濟增長基礎性作用日趨增強

近年來，安徽經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長更多依靠內(nèi)需尤其是消費需求的驅(qū)動，消費對經(jīng)濟增長的基礎性作用日趨增強。2017 年安徽消費對GDP 增長的貢獻率為49.5%，超過投資貢獻率5.9 個百分點，比2010年提高8.1個百分點；其中，居民消費占最終消費比重達79%，對GDP增長貢獻率達41.2%、提高10.9 個百分點，對經(jīng)濟增長的貢獻顯著提高。

（一）居民消費增長較快

圖1 安徽城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)居民消費率對比（%）

按現(xiàn)價計算，2011-2017 年安徽居民消費支出年均增長11.8%，其中城鎮(zhèn)居民消費增長12.8%，二者分別比政府消費增速快0.5 和1.5 個百分點。居民消費水平不斷邁上新臺階，2010 年僅為8237 元，2012 突破萬元，到2017 年增加到17141 元，年均增長10.9%，其中城鎮(zhèn)居民消費水平年均增長8.8%，農(nóng)村居民增長11.6%。

（二）居民消費率變動呈現(xiàn)典型城鎮(zhèn)化特征

安徽居民消費率變動呈現(xiàn)典型的城鎮(zhèn)化特征——隨著城鎮(zhèn)化率的提高，城鎮(zhèn)居民消費率明顯提升。安徽城鎮(zhèn)化進程分為兩個階段：1978-1997年，常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高0.5 個百分點；1998-2017 年，年均提高1.6 個百分點。隨著大量勞動力從低產(chǎn)值的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門，收入迅速增長，相應消費能力也大幅增強。安徽城鎮(zhèn)居民消費占GDP 比重也從1998 年的19%上升到2017年的29%，提高10個百分點。

（三）居民消費向發(fā)展型和享受型升級

恩格爾系數(shù)是衡量居民生活水準和經(jīng)濟發(fā)展水平的重要指標，指食品支出總額占個人消費支出總額的比重。隨著居民收入增加，各種消費品支出比例發(fā)生變動，食品等必需品支出比例下降，發(fā)展型和享受型支出比例上升。與2013 年①2013 年，國家統(tǒng)計局對城市住戶調(diào)查制度進行了一體化改革，其中消費支出等主要指標口徑進行了調(diào)整，以往數(shù)據(jù)不可比。相比，2018 年安徽居民恩格爾系數(shù)為31.8%、下降2.9 個百分點。從居民消費性支出構成看，八大項消費中6升2 降，作為生活必需品的食品類、衣著類下降，而居住、交通通訊、教育等個性化或享受型服務性消費均有不同程度上升。

|遇瓶頸，制約居民消費因素不可小覷

（一）經(jīng)濟增長放緩抑制居民購買力

近年來，伴隨著安徽經(jīng)濟增長速度的逐漸放緩，居民的收入增長也呈現(xiàn)出下降趨勢。而收入增速的放緩，又直接抑制了居民購買力的提高。2010-2018年，安徽經(jīng)濟增速由14.6%的高速增長逐步放緩至8%，同期的城鎮(zhèn)居民可支配收入增速從12.1%下滑到8.7%，社會消費品零售總額增速從19.2%持續(xù)下滑到11.6%。

（二）房地產(chǎn)依賴度高擠壓居民消費

安徽房地產(chǎn)依賴度②房地產(chǎn)依賴度，用房地產(chǎn)開發(fā)投資占GDP 比重衡量。該指標越高，表明經(jīng)濟對房地產(chǎn)的依賴程度越高。近幾年一直在20%左右，2018 年達19.9%，比重居全國前列。房地產(chǎn)占比過高，一方面由于其流動性差，很難在短時間內(nèi)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的消費能力，另一方面房產(chǎn)按揭提前透支了居民的現(xiàn)金流，按揭貸款償還勢必擠壓消費增長空間。一是城鎮(zhèn)居民消費支出向居住偏移。從居民人均消費性支出結(jié)構變化看，安徽城鎮(zhèn)居民的居住支出比例由2015 年的20.1% 上升到2018 年 的22.8%，上升幅度最大，而其他各大項的支出占比略有上升或有所下降，意味著城鎮(zhèn)居民的收入增長很大比例被分配到居住上。二是居民負債快速攀升。伴隨著2015 年以來房地產(chǎn)價格上漲周期，安徽居民人均負債從2015 年末的1.2 萬元攀升到2018 年末的2.2 萬元，年均增長23.8%；居民部門貸款中的中長期消費貸款比重從65%上升到70%。

（三）戶籍人口城鎮(zhèn)化率長期低位徘徊

安徽城鎮(zhèn)化近年來快速推進，與2010 年相比，2018 年城區(qū)面積擴大12.4%，但土地、空間城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化發(fā)展失衡，常住人口城鎮(zhèn)化率僅提升11.5 個百分點、戶籍人口城鎮(zhèn)化率提升9.9 個百分點。此外，戶籍人口與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距呈擴大趨勢，2018 年安徽常住人口城鎮(zhèn)化率達54.7%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為32.7%，兩者相差22 個百分點，比全國平均差距高近6 個百分點，比2010年擴大1.5個百分點。戶籍人口與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距主要體現(xiàn)在那些進入城市但尚未真正市民化的農(nóng)村勞動力群體，他們在城市消費水平偏低，對消費的支撐力度較弱。而根據(jù)《安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2016—2025 年）》，到2025 年安徽戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%。按此推算，安徽年均需提高1.8 個百分點，轉(zhuǎn)戶100 多萬人。從目前年均僅提升1.4 個百分點的比例看，安徽戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高的任務仍較艱巨。

|抓機遇，提升居民消費大有可為

（一）從宏觀層面看，現(xiàn)行政策有力支撐消費持續(xù)增長

中央打出促消費“組合拳”，以減稅降費和提升消費品質(zhì)為重點，體現(xiàn)在兩方面：一是減稅降費政策帶來的居民增收與商品降價效應一定程度上支撐消費。大規(guī)模減稅降費政策或從居民增收、商品降價、企業(yè)負擔降低進而有利于盈利增長等方面對消費起到一定的支撐作用。二是新一輪消費刺激政策更加注重消費品質(zhì)的升級。綜合當前消費升級狀況及國際經(jīng)驗看，未來消費經(jīng)濟的方向集中在耐用消費品的品質(zhì)升級和醫(yī)療、教育等服務消費。為提振消費，國家先后出臺了《關于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》《完善促進消費體制機制實施方案（2018-2020 年）》《關于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》，指明了未來一段時期內(nèi)促進消費升級的綱領性政策思路。隨著新一輪消費刺激政策的落地，新能源汽車、智能家電等銷量在短期內(nèi)可能會較快提升。

（二）從戰(zhàn)略機遇看，長三角一體化有利于提升服務消費品質(zhì)

黨中央、國務院將長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，出臺《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，擘畫了新時代長三角一體化發(fā)展宏偉藍圖。安徽生態(tài)資源良好，納入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略后，有利于更好發(fā)揮比較優(yōu)勢，打造成長三角具有重要影響力的綠色發(fā)展樣板區(qū)。依托生態(tài)、旅游等資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，深化與滬蘇浙全域旅游合作，深度開發(fā)生態(tài)、文化等旅游資源，積極建設健康醫(yī)療、養(yǎng)生養(yǎng)老項目，創(chuàng)建長三角高品質(zhì)旅游示范基地和康養(yǎng)基地。培育以生態(tài)旅游、大健康、綠色食品等為主導的生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，有利于從供給端提升服務消費品質(zhì)。

（三）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構變遷看，服務業(yè)發(fā)展加快提升消費內(nèi)涵和外延

消費提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級是相互循環(huán)促進的關系。多年來，安徽服務業(yè)比重一直較低，但近年來大力推進以現(xiàn)代服務業(yè)為主的供給側(cè)結(jié)構性改革，推動服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級，服務業(yè)發(fā)展顯著加快。服務業(yè)發(fā)展主要從以下兩個方面促進居民消費：從直接影響看，諸如交通運輸、商業(yè)、住宿餐飲和文化旅游等生活性服務業(yè)的發(fā)展，直接拓寬居民消費面，提升居民消費的便捷性；從間接影響看，服務業(yè)在吸收就業(yè)、調(diào)整收入分配方面具有天然的優(yōu)勢，尤其是生活性服務業(yè)能解決大量從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)業(yè)人口就業(yè)問題，從而提高整體居民收入，實現(xiàn)整體居民消費水平的提高。

（四）從人口集聚效應看，外出人口持續(xù)回流

人作為消費主體，直接影響整個消費水平的變化，因此特定狀態(tài)下的人口特征在很大程度上影響當前和預期的消費模式。作為中部省份，安徽一直是農(nóng)民工輸出大省。在全國人口總量增長趨緩的背景下，隨著近年來安徽就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件不斷改善，越來越多的外出務工人員選擇回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，安徽自2013 年首次出現(xiàn)人口回流，已連續(xù)6 年人口回流，2018年人口凈流入規(guī)模在全國排名第三。目前，安徽人口遷移已步入“外出人口持續(xù)回流”的新時期，興旺的人口既代表著消費潛力，又是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的基礎。

|向未來，激發(fā)居民消費活力任重道遠

（一）加強政策引導，夯實“能消費”“敢消費”“愿消費”的保障基礎

提升居民消費需求，必須調(diào)整和完善消費政策，建立擴大消費長效機制。一是切實提高收入，讓居民“能消費”。進一步推進收入分配制度改革，完善再分配制度，通過初次收入分配和二次收入分配的調(diào)節(jié)作用，實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，讓居民有能力消費。二是完善社保體系，讓居民“敢消費”。繼續(xù)擴大基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療、失業(yè)等保險的覆蓋面，降低中低收入居民在醫(yī)療、養(yǎng)老方面的開支；堅持推進教育、住房等方面政策性改革，保障居民基本的社會需求，解決居民消費后顧之憂。三是注重提升有效供給能力，讓居民“愿消費”。針對居民消費需求的變化趨勢，市場化手段和政策性引導相結(jié)合，扶持新興消費產(chǎn)業(yè)，推動消費市場供給側(cè)改革，促進消費結(jié)構升級，適應消費者品質(zhì)化、多元化和個性化需求。

（二）完善房地產(chǎn)市場調(diào)控，降低對消費擠出效應

當前制約城鎮(zhèn)居民消費的因素，主要是房價和收入預期。過去兩年多，安徽強化房地產(chǎn)市場調(diào)控，房價過快上漲勢頭得到了有效遏制。但從房價絕對值看，部分城市房價對消費意愿產(chǎn)生一定影響。因此合理引導住房消費，促進住房價格的基本穩(wěn)定，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康運行，可以在防范房地產(chǎn)金融風險同時有效釋放中低收入人群消費潛力。另一方面，加大保障性住房供應，完善和發(fā)展住房保障政策，減少高房價對消費支出的擠出效應。

（三）提升中心城市戶籍供給能力，擴大消費群體

提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，是建設全面小康社會惠及更多人口的內(nèi)在要求，是推進新型城鎮(zhèn)化建設的首要任務，也是擴大內(nèi)需的重要舉措。2019 年4 月份國家發(fā)改委出臺的《2019 年新型城鎮(zhèn)化重點任務》，明確提出I 型大城市（城區(qū)常住人口300 萬-500 萬）要全面放開落戶條件。這份文件的主要受益者是那些人口少于特大城市的準二線城市和強省會城市，如省會合肥就是近幾年人口流入的主要受益城市。當前合肥城鎮(zhèn)化戶籍人口占比較為不足，2018年僅為50%，與常住人口城鎮(zhèn)化率差距接近25 個百分點。因此建議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以地方財政為主、省級財政補充的方式，逐步提高戶籍管理水平和公共事業(yè)發(fā)展能力，促進城鎮(zhèn)化戶籍人口穩(wěn)步提升，擴大消費群體。