新冠肺炎疫情防控工作對(duì)七人普的啟示

□李孟存

第七次全國(guó)人口普查（簡(jiǎn)稱“七人普”）將于2020 年11 月1 日正式登記，目前全國(guó)各地正在陸續(xù)籌備中，與此同時(shí)，新冠肺炎疫情防控工作也在緊張有序全力開展。七人普相比于疫情防控工作，調(diào)查（主體）對(duì)象都是人，有很多相同或類似的地方。通過(guò)當(dāng)前全國(guó)疫情防控工作各項(xiàng)措施來(lái)看，有很多方面的經(jīng)驗(yàn)做法及成果值得我們?cè)谄呷似展ぷ髦袇⒖冀梃b。筆者認(rèn)為，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

|宣傳要家喻戶曉

近年來(lái)，隨著人們法制觀念增強(qiáng)，防范意識(shí)和隱私保護(hù)意識(shí)都大幅度提高，特別是城鎮(zhèn)小區(qū)中對(duì)社區(qū)人員或外來(lái)人員入戶調(diào)查的抵觸情緒越來(lái)越大，參與和配合意愿下降。部分居民對(duì)調(diào)查工作不理解，認(rèn)為調(diào)查之事與自己關(guān)系不大，還要占用個(gè)人時(shí)間提供個(gè)人信息、回答各種問(wèn)題，影響家人的學(xué)習(xí)和休息，加之調(diào)查指標(biāo)多，還有些敏感指標(biāo)，導(dǎo)致部分居民存在怕麻煩心理，不愿配合調(diào)查。這就顯得普查宣傳工作尤為重要、尤為突出。當(dāng)前正在進(jìn)行的新冠肺炎疫情防控工作宣傳，讓我們深刻體會(huì)到，不管是從城市到鄉(xiāng)村、從空中到地面，還是從線上到線下，縱橫到底到邊的宣傳網(wǎng)絡(luò)達(dá)到了家喻戶曉，人人皆知的效果。工作宣傳到位了，配合力度就大了，可以說(shuō)，宣傳永遠(yuǎn)是普查工作的先前關(guān)。因而，七人普應(yīng)全面梳理疫情防控工作中采取的各類宣傳渠道和廣告模式，結(jié)合人口普查工作實(shí)際需求，篩選和借鑒務(wù)實(shí)有效的宣傳方法和推進(jìn)措施，構(gòu)建全方位、無(wú)死角、立體化的網(wǎng)格模式，為人口普查工作的順利實(shí)施營(yíng)造良好輿論環(huán)境。同時(shí)，要加大典型宣傳和普法宣傳，引導(dǎo)廣大普查對(duì)象自覺(jué)履行公民義務(wù)，依法配合普查，如實(shí)申報(bào)普查項(xiàng)目，從而保證人口普查工作能夠得以順利開展。

|部門要協(xié)同作戰(zhàn)

重大任務(wù)、重大戰(zhàn)役，都需要搭建一個(gè)班子，此次新冠肺炎疫情從上到下都組建了疫情防控應(yīng)急指揮部，設(shè)置了多個(gè)工作組，集聚了多個(gè)部門的精干人員，防控工作部署有條不紊，成效明顯。同樣，七人普也將組建普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，選擇哪些部門參與，部門職能作用怎么發(fā)揮，部門數(shù)據(jù)如何挖掘，多部門能否協(xié)同作戰(zhàn)，顯得尤為重要，統(tǒng)計(jì)部門唱“獨(dú)角戲”已不再適合。在正式普查登記前，需要落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)地，需要進(jìn)行廣泛動(dòng)員宣傳，需要詳細(xì)劃分普查小區(qū)，需要進(jìn)行普查底冊(cè)的清洗整理合并等等，充分發(fā)揮各職能部門的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)各職能部門的配合協(xié)作，當(dāng)普查員遇到問(wèn)題，需要哪個(gè)部門出面溝通協(xié)調(diào)的，應(yīng)馬上執(zhí)行解決。另外，要依據(jù)人口普查方案要求，結(jié)合調(diào)查指標(biāo)，加大行政記錄在統(tǒng)計(jì)工作中的應(yīng)用，強(qiáng)化部門行政記錄信息的整合，促進(jìn)行政記錄向統(tǒng)計(jì)信息的有效轉(zhuǎn)換，在人口普查中應(yīng)用行政記錄資料，盡可能統(tǒng)一行政記錄指標(biāo)的定義和分類，保證不同職能部門在同一調(diào)查時(shí)間和地域使用的數(shù)據(jù)指標(biāo)口徑的一致性和統(tǒng)一性。尤其要把公安部門的戶籍人口、暫住人口，衛(wèi)健部門的出生人口、民政部門的死亡人口、人社部門的就業(yè)人員和住建部門的住房信息等人口普查需要的資料收集整理齊全，并及時(shí)完善補(bǔ)充和更新維護(hù)，以便提供最新且實(shí)用的人口信息資料，形成齊而全的普查底冊(cè)，為正式普查登記提供重要參考。

|采集要簡(jiǎn)便靈活

新冠肺炎疫情防控工作中，各地政府通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)，加大了對(duì)人員信息的采集和疫情上報(bào)，手段方式多樣化，靈活性強(qiáng)，如二維碼、微信小程序、手機(jī)APP 等。目前，七人普的普查方案提出，人口普查登記采用普查員入戶查點(diǎn)詢問(wèn)、當(dāng)場(chǎng)填報(bào)，或由普查對(duì)象自主申報(bào)等方式進(jìn)行，普查數(shù)據(jù)采集原則上采用電子化的方式，具體來(lái)說(shuō)就是采取普查員使用電子采集設(shè)備（PAD 或智能手機(jī)）登記普查對(duì)象信息、并聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)上報(bào)，或由普查對(duì)象通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)自主填報(bào)等方式進(jìn)行。雖說(shuō)這次七人普相比于第六次全國(guó)人口普查采集方式多樣化了，但比對(duì)疫情防控工作的采集模式靈活性欠缺，還是需要多方借鑒，簡(jiǎn)潔相關(guān)報(bào)表，開發(fā)相應(yīng)程序，如微信小程序、手機(jī)APP 等，方便普查對(duì)象自主申報(bào)。同時(shí)，針對(duì)一些流動(dòng)人口，在弄清普查對(duì)象活動(dòng)規(guī)律及聯(lián)系方式基礎(chǔ)上，采取預(yù)約、追蹤或設(shè)點(diǎn)方式進(jìn)行登記。普查底冊(cè)要預(yù)置好部門數(shù)據(jù)指標(biāo)，將相關(guān)信息提前置入，以便在填報(bào)中自動(dòng)帶出已有的部門行政記錄信息，這樣不管是普查員入戶登記還是普查對(duì)象自主申報(bào)，只需要核實(shí)修正相關(guān)信息即可。對(duì)于家庭戶，要允許掛接家庭成員信息，實(shí)現(xiàn)一人注冊(cè)多人信息填報(bào)。另外還要考慮，為方便普查員入戶登記或家庭戶成員的信息采集，能否實(shí)現(xiàn)導(dǎo)出電子表格信息模板，填報(bào)后再導(dǎo)入計(jì)算機(jī)網(wǎng)頁(yè)平臺(tái)進(jìn)行上報(bào)。這樣，通過(guò)“預(yù)約法”“追蹤法”“設(shè)點(diǎn)登記”和“入戶登記”等現(xiàn)場(chǎng)登記模式，再結(jié)合網(wǎng)絡(luò)自主申報(bào)模式，在有效提高普查效率同時(shí)一定程度上確保了普查數(shù)據(jù)的完整性。

應(yīng)該說(shuō)，一項(xiàng)大型國(guó)情國(guó)力調(diào)查，普查流程環(huán)節(jié)很多，業(yè)務(wù)能力技巧也很重要，這就需要我們認(rèn)真選聘普查指導(dǎo)員和普查員，認(rèn)真組織開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格數(shù)據(jù)審核處理等，但更為重要的還在于普查的宣傳、部門的協(xié)同和數(shù)據(jù)的采集，重要環(huán)節(jié)、重要工作如果沒(méi)做到位，普查過(guò)程中勢(shì)必會(huì)影響到數(shù)據(jù)質(zhì)量，造成數(shù)據(jù)統(tǒng)不全、統(tǒng)不準(zhǔn)。因而，我們要充分借鑒當(dāng)前新冠肺炎疫情防控工作中一些好的經(jīng)驗(yàn)做法，助推七人普工作順利圓滿完成。