“先富—后富—共富”民生戰(zhàn)略的歷史正義性

楊嶸均

摘要：改革開放之初，黨中央作出“讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來”的漸次性民生發(fā)展戰(zhàn)略。這是符合當(dāng)時客觀實際的歷史選擇。改革開放40多年來，“先富—后富—共富”的漸次性改革嘗試，已經(jīng)取得了巨大成就，中國人民的生活水平發(fā)生了飛躍性變化。然而，伴隨著實踐的推進(jìn)，基于時間發(fā)展正義而設(shè)計的“先富—后富—共富”理想，卻遭遇了時間發(fā)展正義性悖論：貧富差距拉大，兩極分化的馬太效應(yīng)明顯，“先富”帶動“后富”也顯乏力。為此，在全面深化改革的今天，國家應(yīng)通過完善再分配補償機制，努力彌補“另一部分地區(qū)、另一部分人”的正義性損失，加快實現(xiàn)以“共同富?！睘楦灸繕?biāo)的社會公平正義。

關(guān)鍵詞：先富—后富—共富;漸次性民生戰(zhàn)略;再分配補償機制;正義性悖論;全面深化改革

中圖分類號：D616? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號：1001-862X（2020）02-0025-007

黨的十一屆三中全會作出了改革開放的歷史性決定。改革開放40多年來，黨和國家始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，并且取得了舉世矚目的經(jīng)濟發(fā)展成就。（1）然而，伴隨著實踐的推進(jìn)，改革開放之初所設(shè)計的“讓一部分人、一部分地區(qū)”先富起來的漸次性民生發(fā)展戰(zhàn)略的不足也逐漸顯露出來?！耙徊糠值貐^(qū)、一部分人”已經(jīng)先富了起來，但“先富”卻沒有在改革開放的歷時性實踐中很好地帶動“后富”。階層之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的貧富差距，不是在逐步縮小，反而有日益拉大的趨勢，而由此所帶來的社會矛盾也日益加深。那么，基于時間發(fā)展正義的維度，我們應(yīng)該如何看待改革開放之初所制定的漸次性民生戰(zhàn)略呢？又應(yīng)該如何理解其時間發(fā)展正義性悖論呢？進(jìn)而，我們又應(yīng)該如何完善漸次性民生發(fā)展戰(zhàn)略，以逐步兌現(xiàn)對人民作出的“共同富?！钡臍v史承諾呢？本文旨在探討這些問題。

一、改革開放初期漸次性民生戰(zhàn)略制定的客觀性

改革開放初期，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，作出了對社會主義本質(zhì)認(rèn)識的劃時代的歷史判斷：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！盵1]373這表明，黨和國家充分認(rèn)識到了實現(xiàn)共同富裕是一個漸次性發(fā)展的歷史過程?？陀^地說，在當(dāng)時的歷史條件下，試圖在同一時期讓所有人所有地區(qū)共同致富，既不切實際也不符合歷史的客觀規(guī)律，必須制定并實行讓“一部分人、一部分地區(qū)先富起來”的漸次性民生戰(zhàn)略。這既是對“大躍進(jìn)”和“文化大革命”期間“左”的教訓(xùn)以及“平均分配”政策弊端的反思，也是“解放思想、實事求是”思想路線的客觀要求。這一漸次性發(fā)展戰(zhàn)略的政策制定所體現(xiàn)的精神，就是實事求是的精神，是基于對國際國內(nèi)經(jīng)濟狀況和生產(chǎn)力發(fā)展差距基礎(chǔ)上的現(xiàn)實考量，通過“先富”帶動“后富”最終達(dá)致“共富”的漸次性民生戰(zhàn)略具有歷史客觀性，是黨和國家基于社會主義的本質(zhì)要求，立足于對我國經(jīng)濟發(fā)展總體水平落后、地區(qū)之間發(fā)展不均衡、人民生產(chǎn)積極性不高等多種客觀因素而創(chuàng)造性提出的符合我國實際的民生發(fā)展戰(zhàn)略。這一政策設(shè)計的目標(biāo)是為了提高生產(chǎn)效率、激勵人民創(chuàng)造財富，以推進(jìn)“先富—后富—共富”的漸次性發(fā)展來展示社會主義制度的優(yōu)越性。

（一）實現(xiàn)以“共同富裕”為目標(biāo)的社會主義制度優(yōu)越性必須充分發(fā)展生產(chǎn)力

自1949年中華人民共和國成立到1978年改革開放前這一發(fā)展歷程中，“不論農(nóng)業(yè)方面、工業(yè)方面，還是其他方面，都建立了社會主義的初步基礎(chǔ)。但有一個根本的問題是，我們耽誤了時間，生產(chǎn)力的發(fā)展太慢”[2]311。雖然我國擁有世界“五分之一多的人口”[1]269，但是與西方發(fā)達(dá)國家相比，經(jīng)濟發(fā)展水平存在著很大差距，經(jīng)濟發(fā)展長期處于停滯和落后狀態(tài)，這就倒逼我們必須通過解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力來改變當(dāng)時貧窮落后的國家面貌，滿足人民的生活需要。根據(jù)馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑以及未來共產(chǎn)主義社會等理論的本質(zhì)精神，鄧小平同志認(rèn)為，“經(jīng)濟長期處于停滯狀態(tài)總不能叫社會主義。人民生活長期停止在很低的水平總不能叫社會主義”[2]312。社會主義制度，必須是社會生產(chǎn)力高度發(fā)展的制度，也是社會物質(zhì)財富極大豐富的制度，更是人民生活水平極大提高的制度。正是基于對馬克思主義本質(zhì)的這一認(rèn)識以及立足于加快改變當(dāng)時中國社會積貧積弱的歷史擔(dān)當(dāng)和美好愿望，我國確立了把發(fā)展生產(chǎn)力作為最根本任務(wù)的歷史性決策。這是實現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的根本出路，也是當(dāng)時歷史發(fā)展的必然選擇。沒有社會生產(chǎn)力的發(fā)展，就沒有人民物質(zhì)文化生活的改善，也無從展現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性，更難以在國際競爭中取得勝利。正是立足于此，在改革開放初期，黨和國家提出“一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來，一部分地區(qū)發(fā)展慢點，先發(fā)展起來的地區(qū)帶動后發(fā)展的地區(qū)，最終達(dá)到共同富?！盵1]373-374的經(jīng)濟體制改革方針，意在激勵發(fā)展生產(chǎn)力，提升綜合國力，改善人們的生活水平和貧窮落后的面貌。

（二）“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來”以克服平均主義的弊端

新中國成立之初的前8年，經(jīng)過“土地改革”和“資本主義工商業(yè)改造”，經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，但是之后的近20年時間里，卻陷入了“平均主義”的泥沼而徘徊不前，失去了生機與活力。1958年開始的“大躍進(jìn)”和“人民公社化運動”，“片面強調(diào)‘一大二公，吃大鍋飯，帶來大災(zāi)難”[1]115，這導(dǎo)致的后果就是：人民生活很貧困，生產(chǎn)積極性不高，經(jīng)濟發(fā)展停滯不前，生產(chǎn)力發(fā)展水平很低;在三年（1959—1961）困難時期，“工農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，市場上商品很少，人民群眾吃不飽飯，積極性受到嚴(yán)重挫傷”[1]136;其后，雖經(jīng)過1962—1964年的三年恢復(fù)期，經(jīng)濟狀況有了適當(dāng)?shù)暮棉D(zhuǎn)，但是很快就被1966年開始的十年“文化大革命”所阻斷，“文革”期間“對外封閉，對內(nèi)以階級斗爭為綱，忽視發(fā)展生產(chǎn)力”[1]269，人民既沒有機會發(fā)展生產(chǎn)也不敢從事生產(chǎn)，“從一九五八年到一九七八年整整二十年里，農(nóng)民和工人的收入增加很少，生活水平很低，生產(chǎn)力沒有多大發(fā)展。一九七八年人均國民生產(chǎn)總值不到二百五十美元?！盵1]115有鑒于此，在黨的十一屆三中全會上，通過對“大躍進(jìn)”和“文化大革命”的總結(jié)和反思，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體扭轉(zhuǎn)了“文革”期間“以階級斗爭為綱”的錯誤做法，決定集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力，由此提出了“一個中心，兩個基本點”的基本國策，并明確我們的根本目標(biāo)就是最終實現(xiàn)共同富裕，通過“讓一部分人、一部分地區(qū)”先富起來，以克服“平均主義”磨滅人們生產(chǎn)積極性的弊端，從而提高社會生產(chǎn)效率，最終使經(jīng)濟發(fā)展重新恢復(fù)生機與活力?！叭绻还茇暙I(xiàn)大小、技術(shù)高低、能力強弱、勞動輕重，工資都是四五十塊錢，表面上看似乎大家是平等的，但實際上是不符合按勞分配原則的，這怎么能調(diào)動人們的積極性？”[2]30-31克服這種弊端，最有效最實際的辦法就是實施“先富”帶“后富”的漸次性發(fā)展戰(zhàn)略，讓一部分有條件的地區(qū)和個人通過誠實勞動、合法經(jīng)營先富起來，不僅可以“做到全國一盤棋，集中力量，保證重點”[1]17，而且這也會在社會上形成一種典型示范作用。只有這樣，才能“使整個國民經(jīng)濟不斷地波浪式地向前發(fā)展，使全國各族人民都能比較快地富裕起來”[2]152。

（三）應(yīng)然與實然比較狀態(tài)下時間發(fā)展的正義性悖論

一般認(rèn)為，當(dāng)兩種相反的性質(zhì)規(guī)定同時存在于一個事物發(fā)展過程中時，它就是一種悖論性存在。在“先富—后富—共富”漸次性民生戰(zhàn)略發(fā)展過程中，這種理想和現(xiàn)實、理論和實踐、應(yīng)然和實然、正義和非正義之間顯然具有了時間發(fā)展上的悖論性特征。在理論上，如果說“先富—后富—共富”漸次性民生戰(zhàn)略的目標(biāo)、內(nèi)容和實現(xiàn)路徑是體現(xiàn)社會歷史發(fā)展必然性的“正義”的表現(xiàn)，那么在現(xiàn)實生活發(fā)展過程中，出現(xiàn)違背“先富—后富—共富”民生戰(zhàn)略設(shè)計初衷——即“貧富差距拉大”等現(xiàn)象，則顯然是“非正義”的表現(xiàn)。這種同時具有相反性質(zhì)的“先富—后富—共富”民生發(fā)展戰(zhàn)略在時間發(fā)展的過程中所產(chǎn)生的悖論，就可以稱之為“時間發(fā)展的正義性悖論”，即把“正義與非正義兩種相反的規(guī)定集于一身，自己反對自己、自己否定自己、自己揚棄自己”[5]。雖然在理論上，與生產(chǎn)力發(fā)展水平相一致的反映歷史發(fā)展必然性的“先富—后富—共富”漸次性民生戰(zhàn)略是“正義”的，因為不僅“共同富?！?的發(fā)展目標(biāo)是正義的，而且與這一發(fā)展目標(biāo)相一致并符合生產(chǎn)力發(fā)展水平的戰(zhàn)略內(nèi)容和實踐路徑也是正義的，所以它是維護(hù)社會公平正義的規(guī)范性價值的必然取向。然而，在現(xiàn)實生活的發(fā)展過程中，由于該戰(zhàn)略的具體政策執(zhí)行與理想目標(biāo)不總是保持一致，所以便在當(dāng)前的發(fā)展實踐中出現(xiàn)了“貧富”兩極分化的趨勢。這不僅增加了社會不穩(wěn)定因素，又“實然”地背離了“先富—后富—共富”漸次性民生戰(zhàn)略本身的“應(yīng)然性”要求。其導(dǎo)致的社會后果是：本該是在適當(dāng)?shù)呢毟徊罹嗟募钕?，通過辛勤勞動和合法經(jīng)營等正義方式和途徑，由“先富”的一部分人、一部分地區(qū)帶動“后富”的另一部分人、另一部分地區(qū)，一起向著共同富裕目標(biāo)努力的正義性行為，卻在現(xiàn)實生活中被少數(shù)“為富不仁”的“先富者”通過貪污、腐敗、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等行為破壞，變成了“先富者”通過不法手段逃避責(zé)任的非正義行為。

需要強調(diào)的是，在實踐中消除這種悖論性發(fā)展并不容易，對此應(yīng)有思想準(zhǔn)備，并應(yīng)抱有足夠的信心、耐心和包容心，不能急躁，犯冒進(jìn)主義錯誤。根據(jù)鄧小平同志的最初設(shè)想，“如果富者愈來愈富，窮者愈來愈窮，兩極分化就會產(chǎn)生，而社會主義制度就應(yīng)該而且能夠避免兩級分化。”[1]374我國改革開放的實踐表明：是時候著手解決“先富—后富—共富”漸次性民生發(fā)展的時間非正義性問題了。

三、全面深化改革中建設(shè)和完善國家再分配補償機制

改革開放之初，雖然黨和國家看到了“貧富差距”，也預(yù)料到了“兩極分化”的可能后果，但當(dāng)時的貧富差距問題并不突出，所以，探討“先富—后富—共富”漸次性民生發(fā)展戰(zhàn)略的公平正義以及維護(hù)“后富者”權(quán)利的問題，為時尚早。在當(dāng)時看來，提出和解決這個問題的時刻點應(yīng)該在20世紀(jì)末人民生活達(dá)到小康水平的時候。然而，現(xiàn)在距離上個世紀(jì)末已經(jīng)過去了20年，雖然我國的國民生產(chǎn)總值穩(wěn)居世界第二位，但是貧富差距拉大的問題并沒有得到很好解決，現(xiàn)在提出解決這一問題，正當(dāng)其時。

改革開放40多年的經(jīng)驗表明，市場雖然可以促進(jìn)經(jīng)濟的騰飛，但是不能自發(fā)解決經(jīng)濟發(fā)展中不公平不正義的問題，也不能自然而然地實現(xiàn)“共同富?！薄Ｒ虼?，必須依靠國家和政府的力量來維護(hù)社會公平正義，因為“政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補市場失靈”[6]179。在初次分配中，政府可用的調(diào)節(jié)機制對緩和貧富差距的作用微乎其微，因此國家應(yīng)該著力建設(shè)與完善再次分配補償機制，通過法律、財稅和政策手段來縮小貧富差距，增加“后富”者的經(jīng)濟利益，提高其福利待遇以緩和社會矛盾。

當(dāng)前，我國全面深化改革任務(wù)的提出，為國家再分配補償機制的建設(shè)與完善提供了契機。必須用深化改革開放的辦法來破除各方面的體制機制弊端，在全面深化改革的進(jìn)程中建設(shè)并完善再分配補償機制，增加改革開放中“后富者”的利益以緩和貧富差距，改善“后富地區(qū)”的公共設(shè)施和服務(wù)水平，提高“后富地區(qū)”人民的生活質(zhì)量，給予貧困人口更多的福利保障和政策支持以改善他們在市場競爭中的落后狀況，“讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！盵6]177

在全面深化改革進(jìn)程中，國家再分配補償機制通過稅收調(diào)節(jié)、社會福利保障、轉(zhuǎn)移支付等手段提高“后富”者收入水平，以改善落后地區(qū)和貧困人群生活狀況和福利待遇。因而，它是對落后地區(qū)和貧困人群采取的正義性“補償”。同時，它又是保護(hù)和激勵效率、尊重“先富”者合法利益的機制。為此，在制定再分配補償機制的時候，應(yīng)該注意把握三個原則：一是差異性原則，避免在實踐過程中“一刀切”的做法，在正視地區(qū)和個體差異的基礎(chǔ)上采取有針對性的政策和措施;二是帕累托改進(jìn)原則，即一方利益增加的同時不損害另一方的利益，國家在落實再分配補償機制的同時應(yīng)注意協(xié)調(diào)好不同階層之間的關(guān)系，既要改善貧困地區(qū)人民生活水平也要不損害其他階層的生活質(zhì)量;三是人民主體性原則，要激發(fā)人民群眾的自主性、創(chuàng)造性、積極性和能動性，去除一切都要依賴政府的思維慣性，最大限度激發(fā)人民群眾的內(nèi)生動力。以上三個原則應(yīng)該貫穿于國家再分配補償機制建設(shè)的始終，其重點舉措主要集中在稅收調(diào)節(jié)機制、均衡發(fā)展機制以及社會保障機制三個方面。

首先，稅收調(diào)節(jié)機制是縮小收入分配差距的最常見辦法。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中規(guī)定：“規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機制和政策體系，建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局?！盵6]209-210所以，在實踐過程中，應(yīng)該注意處理好高收入人群、中等收入人群與低收入人群之間的關(guān)系，不能把高收入人群的收入直接拿走補償給低收入人群，因為雖然在表面上看的確縮小了貧富間的收入差距，但這種縮小只能起到短期效果，而且對高收入者來說是不公平的，是一種對他們勞動的不尊重，會激發(fā)他們的不滿并增加社會不穩(wěn)定因素。因此，必須強調(diào)制定再分配補償機制時，維護(hù)公平正義的手段也必須是公平正義的。

其次，均衡發(fā)展機制是緩解城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、民族之間差距的有利舉措。社會主要矛盾轉(zhuǎn)變之后，“發(fā)展不平衡不充分問題，已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素”[7]19，應(yīng)該通過制度規(guī)范推動以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，以先進(jìn)帶動后進(jìn)，以先富帶動后富，并通過具體的政策和法律監(jiān)督執(zhí)行，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化、民族大團結(jié)的均衡發(fā)展的局面。除此之外，還應(yīng)通過系統(tǒng)化的政策破除不利于社會成員自由公平流動的體制，以便推動人才資源的有效配置。畢竟，“自由暢通的社會流動，不僅是保持社會活力的重要支撐，也是各個社會階層的人們生存和發(fā)展的希望所在?！盵8]

最后，社會保障機制是補償收入差距的最直接有效的措施。將國家財政更多地投入到貧困地區(qū)的就業(yè)、教育、保險、住房等與公民生活息息相關(guān)的民生領(lǐng)域，“促進(jìn)就業(yè)機會公平，加大促進(jìn)教育公平力度，完善基本養(yǎng)老保險制度，加大保障性住房供給，加強對困難群體的救助和幫扶，加快健全全民醫(yī)保體系”[9]，使他們公平地享受改革開放的成果，享有更加幸福安康的生活。同時應(yīng)當(dāng)注意，國家應(yīng)在改善貧困地區(qū)基本生活水平的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)并鼓勵人民自主就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從而為貧困人群生活的改善和收入的增加提供源源不斷的生機與活力。

在全面深化改革的進(jìn)程中，雖然再分配補償機制中的大多數(shù)政策由來已久，但在實踐中并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，究其原因有四：一是再分配補償機制的制定問題。如果再分配補償機制制定上出了問題，那么執(zhí)行得越好、監(jiān)督得越好，最后出現(xiàn)的問題反而可能會越大。二是再分配補償機制的執(zhí)行問題。無論再分配補償機制制定得有多完美，如果執(zhí)行者馬虎大意或者徇私舞弊或者放任不管，那么同樣會使機制的作用大打折扣。三是再分配補償機制的監(jiān)督問題。監(jiān)督缺位或者不到位都會嚴(yán)重影響再分配補償機制的實施效果。改革開放以來“先富者”之所以沒能很好地帶動“后富者”共同富裕，一個很重要的原因就在于缺乏有效的監(jiān)督機制。四是再分配補償機制的反饋問題。除了地方官員的反饋、中央深入基層考察了解機制的實施情況和存在的問題之外，更重要的反饋應(yīng)該來自機制的直接受益者——人民，如若傾聽不到人民的聲音，就不能對癥下藥，自然也難以取得良好的效果。因此，為了確保全面深化改革中國家再分配補償機制能夠順利地實施并取得良好的效果，需要注意以下三點。

首先，在機制的執(zhí)行問題上，必須堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立強大政黨和高效政府，確保再分配補償機制能夠在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下高效地執(zhí)行下去。如果沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，就會導(dǎo)致“公說公有理、婆說婆有理”的混亂局面。正如鄧小平同志所說：“中央要有權(quán)威。改革要成功，就必須有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行。沒有這一條就是亂哄哄，各行其是?！盵1]277同時，應(yīng)加強執(zhí)政黨自身能力建設(shè)，堅持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)防政府工作人員貪污、懶政、不作為等行為，通過黨中央權(quán)威集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)一支“忠誠干凈肯擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)”的干部隊伍，切實有效落實再分配補償機制。

其次，在機制的監(jiān)督問題上，應(yīng)當(dāng)加強法治化建設(shè)。當(dāng)前，與國家再分配補償機制相配套的法律制度尚不健全，使得機制的監(jiān)督乏力，因此，在制定和完善再分配補償機制的同時應(yīng)該加快建立健全相關(guān)法律制度，通過硬性規(guī)范規(guī)定機制實施各方的責(zé)任與義務(wù)，努力做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

最后，在民意反饋的問題上，注意突出人民的主體作用，廣泛傾聽民意，通過多種方式拓寬民意反饋渠道，不僅要多渠道開辟線下民主協(xié)商座談會，也要積極創(chuàng)新網(wǎng)上民意反饋渠道，堅持群眾觀點和群眾路線，真正做到“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”[7]46。

總之，在全面深化改革和全面建成小康社會的進(jìn)程中，我們必須完善再分配補償機制，彌補“另一部分人、另一部分地區(qū)”承受的時間發(fā)展正義性損失，著力協(xié)調(diào)好“先富”與“后富”之間的關(guān)系，縮小階層之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的貧富差距，以“促進(jìn)社會公平正義，增進(jìn)人民福祉”[7]85，兌現(xiàn)改革開放之初黨和國家對人民作出的歷史承諾。

四、結(jié) 語

改革開放以來“先富—后富—共富”漸次性民生戰(zhàn)略在發(fā)展的過程中之所以出現(xiàn)正義性悖論，根本原因在于沒有很好地處理“效率”與“公平”之間的關(guān)系?？v觀改革開放的歷史，“效率”問題始終是被“注重”的重點，因為經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)到任何時候都不能松懈。而“公平”問題卻經(jīng)歷了被“兼顧”，被“注重”到被“更加注重”的變化，這是因為改革開放初期國民經(jīng)濟總體發(fā)展水平不高，亟須發(fā)展社會生產(chǎn)力，與此同時，社會上的收入差距并不大，公平正義問題也不突出，所以，國家采取了“效率優(yōu)先，兼顧公平”（黨的十五大）的策略;隨著改革開放的深入，國家經(jīng)濟實力顯著增強，國民生產(chǎn)總值位居世界前列，但人均國民生產(chǎn)總值還很低，經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)依然嚴(yán)峻，只有“一部分人”先富了起來，而社會上的貧富差距拉大，收入分配不公等問題日益突出，因此，國家政策經(jīng)歷了由“效率優(yōu)先，兼顧公平”并同時強調(diào)“初次分配注重效率”“再分配注重公平”（黨的十六大），到“初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”（黨的十七大），再到明確強調(diào)初次分配和再分配也要“兼顧公平”（黨的十八大）的變化，“這表明，黨中央對待‘效率與‘公平關(guān)系認(rèn)識實現(xiàn)了從‘效率優(yōu)先，兼顧公平到‘更加注重公平的轉(zhuǎn)變”[10]。如今，黨的十九大已經(jīng)吹響了“朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)”的沖鋒號，這昭示著我們：今后的發(fā)展，不僅“效率”問題會得到關(guān)注，“公平”問題也會得到更多的關(guān)注。

黨和國家制定政策時對“效率”和“公平”的認(rèn)識與“經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑”基本原理是相符的，但是這些政策的制定與其在現(xiàn)實中的應(yīng)用之間存在著一定的“時差”，具體表現(xiàn)為相關(guān)政策在各地區(qū)的實踐中沒有得到很好的貫徹與執(zhí)行，尤其是“公平”很難落實。因此，當(dāng)下和今后的實踐不僅要在維護(hù)社會公平正義以及落實相關(guān)政策上下更大的功夫，還要增強對實踐的動態(tài)調(diào)整，實現(xiàn)理論與實踐的相呼應(yīng)，努力提高理論的預(yù)見性和指導(dǎo)性。

“無論是效率還是公平，都不存在絕對優(yōu)先的特殊地位，都是相對的、有條件的?！盵11]就效率和公平的關(guān)系而言，兩者在地位上是平等的，沒有孰輕孰重之分，在關(guān)系上是相互促進(jìn)、相互補充、辯證統(tǒng)一的而非對立或者相反的。當(dāng)然，在不同的歷史時期和不同的歷史階段，面對的具體情況不同，兩者在具體應(yīng)用上也會有不同的側(cè)重，但是，任何時候都不能顧此失彼，應(yīng)該根據(jù)具體情況具體分析，合理處理兩者之間的關(guān)系，只有如此，才會在經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，在和諧公平的社會中逐步實現(xiàn)“共同富?！薄?/p>

注釋：

（1）在慶祝改革開放40周年大會上，習(xí)近平總書記用具體數(shù)據(jù)陳述了這些經(jīng)濟成就。他說：“40年來，我們始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值由3679億元增長到2017年的82.7萬億元，年均實際增長9.5%，遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟2.9%左右的年均增速。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界生產(chǎn)總值的比重由改革開放之初的1.8%上升到15.2%，多年來對世界經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率超過30%?！眳⒁娏?xí)近平：《在慶祝改革開放40周年大會上的講話》，《人民日報》2018年12月19日第2版。

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（責(zé)任編輯 吳 楠）