事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問(wèn)題及改善對(duì)策

侯?lèi)?ài)陽(yáng)

摘要：固定資產(chǎn)是一個(gè)單位運(yùn)營(yíng)過(guò)程中必然產(chǎn)生和存在的資產(chǎn)，也是單位資金管理中的重點(diǎn)，尤其是近年來(lái)，隨著財(cái)政部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)利用率提出了更高的要求，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理已經(jīng)成為事業(yè)單位管理中的重點(diǎn)關(guān)注環(huán)節(jié)。但現(xiàn)階段，事業(yè)單位所面臨的政策形勢(shì)、市場(chǎng)環(huán)境都發(fā)生較大的變動(dòng)，給單位固定資產(chǎn)管理帶來(lái)了難題。本文從管理理念、制度以及流程等角度來(lái)分析事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，并針對(duì)性的從內(nèi)部環(huán)境、制度完善等角度提出優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;問(wèn)題;對(duì)策

一、新時(shí)期事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的必要性

第一，基于政策要求。事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)發(fā)展直接受到政府的管控，尤其是不參與經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)等活動(dòng)的全額撥款類(lèi)事業(yè)單位，其各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展需要遵循相應(yīng)的政策規(guī)章。2019年1月正式實(shí)施的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)—固定資產(chǎn)》政策對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理提出了新的要求[1]，同以往相比，新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)單位固定資產(chǎn)的確認(rèn)、記賬等都做成了新的規(guī)定，事業(yè)單位也必須調(diào)整自身管理模式以滿(mǎn)足新政策要求。

第二，基于單位發(fā)展需求。雖然全額撥款類(lèi)事業(yè)單位自身運(yùn)營(yíng)各項(xiàng)支出主要由財(cái)政來(lái)“買(mǎi)單”，但從我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步深化可以看出，國(guó)家逐漸放寬了對(duì)其事業(yè)單位的管控，“政府這把手”退出主導(dǎo)地位，逐漸回歸宏觀調(diào)控職能。在這樣的背景下，外部市場(chǎng)環(huán)境對(duì)事業(yè)單位的影響逐漸變大，再加上國(guó)家對(duì)財(cái)政資金利用率的把控，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理是事業(yè)單位合理配置財(cái)政資金、確保國(guó)有資產(chǎn)安全以及會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確的重要舉措。

二、當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段，受內(nèi)外部多種因素影響，事業(yè)單位也加強(qiáng)了對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視，然而從實(shí)際來(lái)看，即便事業(yè)單位已經(jīng)有兩年時(shí)間來(lái)了解新政府會(huì)計(jì)制度，但在具體操作中還基本屬于摸著石頭過(guò)河，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中還存在諸多問(wèn)題。

（一）管理理念不夠新穎

隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步邁入改革進(jìn)程，事業(yè)單位也應(yīng)向現(xiàn)代化管理方向發(fā)展。但一方面受傳統(tǒng)管理模式、理念的制約，一方面受單位領(lǐng)導(dǎo)班子重視不足的影響，多數(shù)事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理上依舊因循守舊，對(duì)現(xiàn)代化固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)不夠全面，也未深入理解新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等政策的核心意義，將固定資產(chǎn)管理全部交由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)管理缺乏頂層設(shè)計(jì)，沒(méi)有明確的固定資產(chǎn)管理目標(biāo)，也未明確各科室職責(zé)。在此基礎(chǔ)上，單位其他科室人員上行下效，部分人員也片面地認(rèn)為固定資產(chǎn)管理屬于財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，多數(shù)人員不明確自身的角色定位，只能被動(dòng)配合財(cái)務(wù)部門(mén)，使得固定資產(chǎn)管理模式轉(zhuǎn)變困難重重。

（二）財(cái)務(wù)人員綜合能力有待提高，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則銜接工作不到位

同單位以往使用的舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相比，新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)雙體系運(yùn)行的模式，使得事業(yè)單位開(kāi)展固定資產(chǎn)管理的政策依據(jù)、核算制度、會(huì)計(jì)要素以及會(huì)計(jì)報(bào)告體系都發(fā)生了變化，做好新舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的銜接工作是事業(yè)單位確保固定資產(chǎn)管理工作可以合法合規(guī)以及合理開(kāi)展的基礎(chǔ)。但從實(shí)際來(lái)看，一方面由于事業(yè)單位的發(fā)展前景、薪酬待遇不如企業(yè)，對(duì)高精人才的吸引力較弱，另一方面也由于多數(shù)單位缺乏完善的人才培養(yǎng)機(jī)制，導(dǎo)致多數(shù)事業(yè)單位現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員還未轉(zhuǎn)換自身角色定位，管理、分析能力不足，難以深入解讀相關(guān)政策，未明確新準(zhǔn)則下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的目標(biāo)和重點(diǎn)，銜接工作不到位，管理固定資產(chǎn)的制度、方法等并不科學(xué)[2]。

（三）未實(shí)現(xiàn)信息化管理

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理涉及人事部門(mén)、資產(chǎn)使用部門(mén)、國(guó)資部門(mén)等多個(gè)主體，通常事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作主要由國(guó)資部門(mén)負(fù)責(zé)，但還需要事業(yè)單位開(kāi)展資產(chǎn)合作，雙方要緊密配合才能做好單位固定資產(chǎn)管理工作。然而從實(shí)際來(lái)看，事業(yè)單位現(xiàn)有的財(cái)務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)、人事系統(tǒng)等之間缺乏連接，而單位財(cái)務(wù)人員又未深入業(yè)務(wù)活動(dòng)，并未直接參與固定資產(chǎn)管理過(guò)程中去，國(guó)資部門(mén)和單位彼此缺乏溝通，雙方管理相脫節(jié)，在資產(chǎn)出入賬處置以及對(duì)賬等過(guò)程中都存在難題，容易出現(xiàn)賬務(wù)不符等問(wèn)題。

三、事業(yè)單位優(yōu)化固定資產(chǎn)管理的策略

通過(guò)對(duì)上述問(wèn)題的進(jìn)一步分析，結(jié)合新階段事業(yè)單位所面臨的政策以及市場(chǎng)環(huán)境，針對(duì)事業(yè)單位優(yōu)化固定資產(chǎn)管理提出以下對(duì)策建議：

（一）加強(qiáng)單位全體人員現(xiàn)代化固定資產(chǎn)管理思想建設(shè)

事業(yè)單位在優(yōu)化固定資產(chǎn)管理時(shí)，應(yīng)先從思想層面入手，做好頂層設(shè)計(jì)，以全面支持固定資產(chǎn)管理工作在單位內(nèi)部的開(kāi)展。首先，單位應(yīng)定期邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)學(xué)者給單位領(lǐng)導(dǎo)班子開(kāi)設(shè)講座，與管理優(yōu)異的兄弟單位組織學(xué)習(xí)交流會(huì)，提高單位管理者對(duì)固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，在財(cái)務(wù)人員的協(xié)助下，按照相關(guān)政策內(nèi)容、單位短中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，明確制定新時(shí)期單位固定資產(chǎn)管理目標(biāo)。其次，加強(qiáng)對(duì)各科室人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培養(yǎng)，組織固定資產(chǎn)管理培訓(xùn)會(huì)以及政策解讀會(huì)，促使各科室人員明確各崗位在固定資產(chǎn)管理中所處的角色定位，從而積極配合固定資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展。

（二）多角度做好固定資產(chǎn)管理銜接工作

1.完善固定資產(chǎn)管理制度

為確保單位固定資產(chǎn)管理活動(dòng)開(kāi)展有章可循，事業(yè)單位還應(yīng)編制適宜的制度規(guī)章。第一步，單位應(yīng)以固定資產(chǎn)管理相關(guān)政策規(guī)定為大體架構(gòu)，借鑒其他兄弟單位的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)來(lái)初步構(gòu)建制度結(jié)構(gòu)。第二步，結(jié)合外部市場(chǎng)變動(dòng)、單位實(shí)際發(fā)展情況等來(lái)對(duì)制度架構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，并參照以往存在的問(wèn)題來(lái)進(jìn)一步完善管理細(xì)則，明確固定資產(chǎn)取得、后續(xù)支出管理、日常管理以及固定資產(chǎn)清理各個(gè)環(huán)節(jié)的管理流程和方式。在經(jīng)由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估后，進(jìn)入試行環(huán)節(jié)。第三步，實(shí)施運(yùn)行固定資產(chǎn)管理制度，實(shí)時(shí)分析運(yùn)行情況，及時(shí)解決存在的問(wèn)題，在風(fēng)險(xiǎn)威脅度降低到一定水平后，正式實(shí)行，同時(shí)由監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制實(shí)時(shí)監(jiān)管，形成閉環(huán)。

2.建立健全監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

首先，在監(jiān)督力度的強(qiáng)化上，單位可以借助內(nèi)部控制以及績(jī)效考評(píng)機(jī)制，按照內(nèi)部控制來(lái)拓展監(jiān)督范圍，嚴(yán)格規(guī)范固定資產(chǎn)中各環(huán)節(jié)的活動(dòng)開(kāi)展，促使其按既定方針貫徹執(zhí)行，并通過(guò)績(jī)效考評(píng)機(jī)制來(lái)約束和激勵(lì)職員行為，降低人為風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)提高工作效率。其次，在評(píng)價(jià)效果的強(qiáng)化上，單位可以借助風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，分析其中存在的問(wèn)題，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)成因分析，作為單位完善固定資產(chǎn)管理體系的依據(jù)。

3.配備專(zhuān)業(yè)管理人員，加強(qiáng)人才專(zhuān)業(yè)性培養(yǎng)

人才的培養(yǎng)也是不可或缺的一環(huán)。單位應(yīng)該為固定資產(chǎn)管理配備專(zhuān)業(yè)的管理人員，并對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)、政策內(nèi)容的培訓(xùn)，準(zhǔn)確掌握新舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則之間的異同，明確各制度開(kāi)展目標(biāo)、業(yè)務(wù)性質(zhì)以及開(kāi)展方法等，以此為基礎(chǔ)，在兩個(gè)制度之間構(gòu)建橋梁，促使其明確固定資產(chǎn)管理的要點(diǎn)和重點(diǎn)，更好地支持固定資產(chǎn)管理工作開(kāi)展。

（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)施信息化管理

信息傳遞的準(zhǔn)確性、及時(shí)性以及完整性是制約單位固定資產(chǎn)管理的重要因素，新時(shí)期，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)在信息化建設(shè)上的投入，積極引進(jìn)管理會(huì)計(jì)相關(guān)系統(tǒng)軟件，搭建共享平臺(tái)，并邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員在國(guó)資管理部門(mén)和單位系統(tǒng)間搭建有效的溝通橋梁，實(shí)現(xiàn)從固定資產(chǎn)申報(bào)到清查整個(gè)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的共享，為信息使用者提供真實(shí)有效的數(shù)據(jù)，同時(shí)將固定資產(chǎn)管理整個(gè)流程電子化，實(shí)施信息化管理[3]，從而提升固定資產(chǎn)管理效率。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)階段事業(yè)單位在管理固定資產(chǎn)時(shí)應(yīng)以所處政策環(huán)境和運(yùn)營(yíng)形勢(shì)為背景，合理借助加強(qiáng)單位全體人員現(xiàn)代化固定資產(chǎn)管理思想建設(shè)、多角度做好固定資產(chǎn)管理銜接工作以及加強(qiáng)信息化建設(shè)等手段來(lái)提高內(nèi)部管理水平，才能確保財(cái)政資金的利用率以及國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。

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