試論行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計(jì)核算的協(xié)調(diào)發(fā)展

姜魏

摘要：事業(yè)單位在我國的公共財(cái)政體制改革的過程中占據(jù)著十分重要的作用，這就意味著行事業(yè)單位的部門預(yù)算改革也上升為實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政體系優(yōu)化的一個(gè)重要舉措。在這樣的發(fā)展背景下，為了實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算會計(jì)核算工作的優(yōu)化，財(cái)政部在事業(yè)單位的會計(jì)制度中新增了一項(xiàng)部門預(yù)算會計(jì)科目和會計(jì)處理的措施，這就要求事業(yè)單位要做好部門預(yù)算改革和會計(jì)核算間的協(xié)調(diào)關(guān)系，促使二者共同發(fā)展，進(jìn)而有效推動事業(yè)單位部門預(yù)算改革工作的不斷發(fā)展。本文就這二者間如何協(xié)調(diào)進(jìn)行展開討論。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;部門預(yù)算改革;會計(jì)核算;協(xié)調(diào)發(fā)展

在事業(yè)單位的財(cái)物管理工作中，會計(jì)核算是一項(xiàng)會計(jì)人員通過對單位內(nèi)部數(shù)據(jù)進(jìn)行加工、處理的過程。預(yù)算管理是源于滿足單位的資源配置需求而產(chǎn)生的一項(xiàng)管理規(guī)劃與執(zhí)行和考核的過程。事業(yè)單位的各個(gè)部門在進(jìn)行開展業(yè)務(wù)前必須制定相關(guān)的預(yù)算編制方案，這時(shí)便體現(xiàn)了會計(jì)核算的重要性。會計(jì)核算工作是進(jìn)行預(yù)算編制的基礎(chǔ)和前提條件，會計(jì)核算信息的真?zhèn)涡詻Q定了核算結(jié)果的科學(xué)程度，也進(jìn)一步?jīng)Q定了預(yù)算的公平與否，預(yù)算工作還起到會計(jì)核算的主導(dǎo)作用，預(yù)算考核的信息完整是為會計(jì)核算的開展做鋪墊。我國財(cái)政部在2013年頒布的關(guān)于與事業(yè)單位會計(jì)核算的相關(guān)準(zhǔn)則中也有提出需要及時(shí)對會計(jì)科目與核算進(jìn)行一定的優(yōu)化和調(diào)整舉措，使得我國也邁入了預(yù)算改革和會計(jì)核算的新時(shí)期，未來二者將以相互融合，相互發(fā)展的新面貌共同進(jìn)步。但是，就當(dāng)前的發(fā)展情況來看，二者的失衡現(xiàn)象仍舊存在。

一、存在的問題

（一）部門預(yù)算中存在的問題

目前的事業(yè)單位部門預(yù)算問題還是存在，首先部門預(yù)算的編制有些簡單，這是由于預(yù)算編制本身所影響的，預(yù)算編制是一個(gè)相對復(fù)雜的過程，工作量浩大，而且編制時(shí)間也比較晚，從而導(dǎo)致部門預(yù)算編制的質(zhì)量得不到提高，其次僅僅重視部門預(yù)算編制的中間過程，卻忽視了預(yù)算編制結(jié)果和現(xiàn)實(shí)情況相匹配的程度，而且，往往由于部門編制的過程沒有很精確，所以常常導(dǎo)致出現(xiàn)很多問題。還有部分事業(yè)單位僅僅將目光放在所編制的預(yù)算表是否完成，但是對于分析出存在的問題卻沒有人去進(jìn)行探討、總結(jié)，與此同時(shí)，事業(yè)單位本身的財(cái)務(wù)會計(jì)的監(jiān)管制度還不夠完善，相關(guān)的工作人員自身專業(yè)性不強(qiáng)，往往是由于所招收的這部分財(cái)務(wù)人員盡管學(xué)歷高，但是有可能不是財(cái)會專業(yè)出身，自身經(jīng)驗(yàn)欠缺，而后期的崗位培訓(xùn)也沒有做到位，沒有自主學(xué)習(xí)探究的精神，就導(dǎo)致在實(shí)際進(jìn)行預(yù)算編制過程中存在著效率與成本不成正比的現(xiàn)象[1]。

（二）會計(jì)核算中存在的問題

雖然在財(cái)政部發(fā)布了事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則后，事業(yè)單位新增加了部門預(yù)算與會計(jì)核算的內(nèi)容，但是當(dāng)前部門預(yù)算的會計(jì)核算仍舊存在一些問題。首先是會計(jì)核算的方法有待提高，不夠?qū)I(yè)化，例如在部門預(yù)算的會計(jì)科目項(xiàng)有事業(yè)范圍的支出，但是下面所設(shè)置的明細(xì)中只有項(xiàng)目支出與基本支出兩類，但卻沒有給這兩個(gè)類目一個(gè)明確的會計(jì)處理的方法。其次是項(xiàng)目支出的會計(jì)核算規(guī)定與新發(fā)布的規(guī)定存在不匹配的地方，類似于新的規(guī)定中要求經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)出必須全部進(jìn)入事業(yè)支出這一類項(xiàng)目支出中進(jìn)行核算，但是在實(shí)際現(xiàn)象中，仍是在專項(xiàng)支出中進(jìn)行。此外相對較弱的會計(jì)核算約束力和與新的制度不相匹配的會計(jì)核算體制都表明了，部門預(yù)算的會計(jì)核算制度還有待提升，無論是為了事業(yè)單位的內(nèi)部建設(shè)出發(fā)還是從財(cái)政監(jiān)管的方面來看，都應(yīng)當(dāng)有進(jìn)一步的提高[2]。

（三）二者間的影響

行政事業(yè)單位的部門預(yù)算與會計(jì)核算本應(yīng)當(dāng)是兩項(xiàng)互相協(xié)調(diào)與促進(jìn)的工作內(nèi)容，但是在實(shí)際的工作開展中，這二者之間卻還有一定的問題存在。首先是在進(jìn)行部門預(yù)算的過程中，本著對預(yù)算編制進(jìn)行優(yōu)化完善的準(zhǔn)則，需要體現(xiàn)出當(dāng)前事業(yè)單位的資金使用狀況，這時(shí)候，會計(jì)核算也應(yīng)當(dāng)將資金應(yīng)用作為依據(jù)，來對部門預(yù)算進(jìn)行會計(jì)核算與督促工作。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，仍有一部分事業(yè)單位在工作的落實(shí)方面有著疏忽，僅僅是按照新的規(guī)定的要求進(jìn)行會計(jì)項(xiàng)目的運(yùn)算，沒有按上述工作流程進(jìn)行開展，因此二者的步伐就不夠統(tǒng)一。其次，零基預(yù)算與會計(jì)核算也有一定的不協(xié)調(diào)性，因?yàn)榱慊A(yù)算是需要從零開始統(tǒng)計(jì)各類支出的預(yù)算，它需要由會計(jì)核算系統(tǒng)來提供系統(tǒng)的收支信息，但是會計(jì)核算往往無法滿足它的需要。此外，部門核算與新發(fā)布的事業(yè)單位會計(jì)制度仍然有很多需要磨合的部分，仍有許多的問題在等待解決[3]。

二、解決的措施

（一）調(diào)整預(yù)算體制

要從根本上對部門預(yù)算工作進(jìn)行優(yōu)化，就應(yīng)當(dāng)先從基本的改變對事業(yè)單位部門預(yù)算編制的態(tài)度與認(rèn)識做起，認(rèn)真落實(shí)其中的相關(guān)要求。還要加強(qiáng)針對部門預(yù)算進(jìn)行管理的力度，可以去借鑒優(yōu)秀單位的做法，構(gòu)建一個(gè)符合實(shí)際情況、適合本部門的、可以與會計(jì)核算機(jī)制融洽相處的預(yù)算機(jī)制，還應(yīng)將各種用途的財(cái)政資金都進(jìn)行統(tǒng)一，納入一個(gè)科學(xué)預(yù)算體系當(dāng)中。在進(jìn)行制定預(yù)算編制表的過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照單位的實(shí)際情況，確保表格的實(shí)用性與科學(xué)性，在相關(guān)工作管理人員的任用方面，也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照崗位的匹配度進(jìn)行選拔，秉承著公平、公正、公開的原則，重視學(xué)歷的同時(shí)也要進(jìn)行能力的考核，避免出現(xiàn)備位充數(shù)的狀況，要對上崗的職工進(jìn)行崗前培訓(xùn)，定期組織考核，促使他們不斷學(xué)習(xí)，提升自己任職的專業(yè)素養(yǎng)[4]。

（二）完善核算體系

目前階段仍處在會計(jì)制度由舊換新的發(fā)展過渡時(shí)期，會計(jì)核算和部門預(yù)算改革二者之間勢必會存在磨合，這樣就要求事業(yè)單位要重視對新的會計(jì)制度進(jìn)行深入探究，不斷充實(shí)完善會計(jì)核算的每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，盡力健全會計(jì)的管理責(zé)任制度，將核算中產(chǎn)生的問題進(jìn)行嚴(yán)格的追責(zé)，及時(shí)改正失誤，對不合適的制度進(jìn)行調(diào)整，結(jié)合單位預(yù)算改革制度來對會計(jì)核算工作進(jìn)行深入的探討和重點(diǎn)的分析，來確保預(yù)算工作能夠順利地開展。還應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位自身的業(yè)務(wù)情況和所承擔(dān)的社會職責(zé)，結(jié)合國家推行的新政策，調(diào)整會計(jì)核算的體制，全面促進(jìn)會計(jì)核算與預(yù)算改革步調(diào)統(tǒng)一。單位的各個(gè)部門要和財(cái)務(wù)部門多多交流，將工作中遇到的問題進(jìn)行匯總上報(bào)，及時(shí)調(diào)整預(yù)算方案，確保接下來工作的順利開展[5]。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)方面管理

行政事業(yè)單位的發(fā)展方向決定了部門預(yù)算與會計(jì)核算的主要范圍應(yīng)當(dāng)保持統(tǒng)一，這樣在實(shí)際工作開展中才可以根據(jù)會計(jì)核算的內(nèi)容來跟進(jìn)部門預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況，從而生成財(cái)務(wù)報(bào)表，以此來判斷各個(gè)部門的預(yù)算實(shí)現(xiàn)情況。針對當(dāng)前存在的問題，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工作間的溝通，落實(shí)預(yù)算管理的目標(biāo)。單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對各個(gè)部門的市級預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行抽查，進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆治霰葘?，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的差異，對單位內(nèi)部的預(yù)算收支進(jìn)行全面了解，加強(qiáng)對其中差異性的判斷分析，確保會計(jì)核算的方法和部門預(yù)算的改革同步進(jìn)行，健全動態(tài)的管理機(jī)制，根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，做出相應(yīng)的處理意見，加強(qiáng)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的過程，嚴(yán)格把握各個(gè)部門資金調(diào)用的情況，確保預(yù)算管理統(tǒng)會計(jì)核算工作的統(tǒng)一性[6]。

三、結(jié)束語

因此，在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢推動下，行政事業(yè)單位的部門預(yù)算改革發(fā)展應(yīng)與會計(jì)核算的步調(diào)保持統(tǒng)一，確保二者間的和諧共生，雖然當(dāng)前還存在有一些不足，但通過預(yù)算體制的調(diào)整，核算體系的完善與財(cái)務(wù)管理方面的加強(qiáng)等措施應(yīng)該能夠讓會計(jì)核算工作更加協(xié)調(diào)發(fā)展，因此就需要事業(yè)單位各部門間的配合溝通，重視財(cái)務(wù)管理這項(xiàng)工作，努力為國家的財(cái)政建設(shè)添磚加瓦。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張常艷.對行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計(jì)核算協(xié)調(diào)問題的思考[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2019 （27）：96+107.

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[4]張銳.行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計(jì)核算的協(xié)調(diào)[J].財(cái)會學(xué)習(xí)，2019 （13）：136-137.

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[6]刁月華.簡述行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計(jì)核算協(xié)調(diào)[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2018 （23）：70-71.