疫情對(duì)我國(guó)電子信息制造業(yè)發(fā)展的影響及應(yīng)對(duì)

郭朝先

摘? 要：新冠肺炎疫情對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈的開(kāi)放穩(wěn)定安全運(yùn)行構(gòu)成極大威脅，疊加“逆全球化”思潮、中美貿(mào)易摩擦和科技競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)，我國(guó)電子信息制造業(yè)面臨多維度沖擊。為有效應(yīng)對(duì)疫情和防止疫情對(duì)全球電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生損毀性打擊，我國(guó)應(yīng)利用大國(guó)效應(yīng)和發(fā)揮先行者優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)住全球電子信息產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，努力在全球電子信息產(chǎn)業(yè)鏈重塑中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情;電子信息制造業(yè);全球產(chǎn)業(yè)鏈

中圖分類號(hào)：F426.6 ??文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ??文章編號(hào)：2096-3378（2020）03-0076-06

新冠肺炎疫情不僅對(duì)世界人民生命健康構(gòu)成極大威脅，而且對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈產(chǎn)生極大沖擊，全球經(jīng)濟(jì)有陷入衰退的危險(xiǎn)。電子信息制造業(yè)是中國(guó)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈創(chuàng)新鏈最深的產(chǎn)業(yè)，是中國(guó)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一。分析新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)電子信息制造業(yè)發(fā)展的影響，采取相應(yīng)對(duì)策化解疫情沖擊甚至轉(zhuǎn)危為機(jī)，對(duì)促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

一、疫情及其關(guān)聯(lián)事件對(duì)我國(guó)電子信息制造業(yè)的影響

新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)電子信息制造業(yè)產(chǎn)生的沖擊是多維度的：從供需維度來(lái)看，我國(guó)電子信息制造業(yè)既面臨著前期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)線復(fù)工復(fù)產(chǎn)困難，也面臨著當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期的需求端重啟尤其是外需端恢復(fù)困難;從時(shí)間維度來(lái)看，疫情對(duì)產(chǎn)業(yè)的沖擊并非一次性的，而是分階段、多批次的。第一波是疫情帶來(lái)的“休克停擺效應(yīng)”，第二波是在經(jīng)濟(jì)停擺之后因重啟而產(chǎn)生的成本沖擊，第三波是疫情全球蔓延和“全球大流行”所帶來(lái)的全球經(jīng)濟(jì)休克停擺的沖擊。

與其他產(chǎn)業(yè)相比，我國(guó)電子信息制造業(yè)在疫情面前顯得更加脆弱。一是資金流緊張。一般來(lái)說(shuō)，在停工停產(chǎn)的情況下，我國(guó)企業(yè)尤其是中小企業(yè)現(xiàn)金流很難支撐3個(gè)月。當(dāng)前，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)平均資產(chǎn)利潤(rùn)率僅為4.7%，和金融機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期貸款基準(zhǔn)利率水平相當(dāng)。計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)中應(yīng)收賬款拖欠長(zhǎng)期居行業(yè)前三位。其中，民營(yíng)企業(yè)不僅應(yīng)收賬款規(guī)模較大，而且回收期較長(zhǎng)，普遍在3個(gè)月以上，甚至6個(gè)月及以上。二是產(chǎn)業(yè)生態(tài)脆弱。據(jù)測(cè)算，在計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量占比為45.7%，資產(chǎn)占比為14.7%，營(yíng)業(yè)收入占比16.7%，財(cái)務(wù)費(fèi)用占比17.6%，利潤(rùn)總額占比18.5%;小微企業(yè)數(shù)量占比為70.6%，資產(chǎn)占比為15.3%，營(yíng)業(yè)收入占比13.2%，但是財(cái)務(wù)費(fèi)用占比高達(dá)26.4%，利潤(rùn)總額占比只有12.7%?？梢?jiàn)，數(shù)量龐大的中小民營(yíng)電子信息制造企業(yè)規(guī)模小、體質(zhì)弱。為防控疫情而采取的停工停產(chǎn)、交通封閉等措施，會(huì)影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

疫情及其持續(xù)蔓延對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)說(shuō)是一次帶有破壞性試驗(yàn)效果的壓力測(cè)試。我國(guó)電子信息制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中舉足輕重。數(shù)據(jù)表明，我國(guó)計(jì)算機(jī)、電子和光學(xué)產(chǎn)品總產(chǎn)值在全球占比高達(dá)49%，消費(fèi)額占比38%，出口占比30%，中間品貿(mào)易占比28%[1]。中國(guó)在前期抗疫階段，適值春節(jié)，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)困難，使電子信息制造業(yè)全球產(chǎn)業(yè)鏈緊繃，不少跨國(guó)公司生產(chǎn)線受到較大影響。IHS Markit的報(bào)告稱，中國(guó)占全球顯示屏產(chǎn)能的一半以上，武漢有五家工廠生產(chǎn)LCD液晶顯示器和OLED面板。疫情之下的武漢一度“封城”和全國(guó)范圍內(nèi)的延遲返工，造成顯示屏面板價(jià)格上漲，初步估計(jì)每塊面板的價(jià)格可能會(huì)上漲1至2美元，最高可能會(huì)升至3至5美元[2]。隨著海外疫情的蔓延，包括電子信息制造業(yè)在內(nèi)的全球供應(yīng)鏈暫時(shí)中斷的風(fēng)險(xiǎn)仍在加劇。我國(guó)電子信息制造業(yè)的很多原材料等上游供應(yīng)都來(lái)自日韓，如在半導(dǎo)體存儲(chǔ)領(lǐng)域，SK海力士和三星占據(jù)全球市場(chǎng)的70%;日本企業(yè)在硅晶圓材料、光罩、靶材等重要的細(xì)分子領(lǐng)域，所占份額都多達(dá)50%以上[3]。在海外疫情沒(méi)有得到有效控制之前，我國(guó)電子信息制造業(yè)作為全球價(jià)值鏈的一環(huán)，會(huì)受到供應(yīng)鏈上游的嚴(yán)重制約。

疫情影響顯然不止于產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)層面，各國(guó)政府、跨國(guó)公司和專家學(xué)者也在思考其他層面的問(wèn)題，并可能采取相應(yīng)措施：

一是反思全球化的風(fēng)險(xiǎn)。一些學(xué)者認(rèn)為疫情正在侵蝕全球化，部分國(guó)家出現(xiàn)向內(nèi)轉(zhuǎn)向的趨勢(shì)，以尋求對(duì)本國(guó)命運(yùn)的自主權(quán)和控制權(quán)。美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)高級(jí)研究員Laurie Garrett認(rèn)為，本次疫情對(duì)世界金融與經(jīng)濟(jì)體系的根本性沖擊，在于使人們認(rèn)識(shí)到全球供應(yīng)鏈與分銷網(wǎng)絡(luò)極易遭到破壞[4]。全球化使企業(yè)能夠在全球范圍內(nèi)組織生產(chǎn)，并及時(shí)地將產(chǎn)品投入市場(chǎng)，從而降低倉(cāng)儲(chǔ)成本。但新冠肺炎疫情表明，病原體不僅會(huì)感染人類，而且能夠破壞整個(gè)實(shí)時(shí)生產(chǎn)系統(tǒng)。因此，全球資本主義可能會(huì)進(jìn)入一個(gè)戲劇性新階段：為免未來(lái)可能遭受的破壞，供應(yīng)鏈會(huì)更靠近國(guó)內(nèi)且充斥剩余。這可能會(huì)降低企業(yè)的短期利潤(rùn)，但會(huì)使整個(gè)系統(tǒng)更具彈性。

二是歸因錯(cuò)誤，指責(zé)中國(guó)政府隱瞞信息并有意與中國(guó)“切割”。一些國(guó)家的政客將本國(guó)因疫情防控不力而導(dǎo)致的疫情擴(kuò)散，錯(cuò)誤歸因于中國(guó)政府，甚至攻擊中國(guó)體制。這明顯是將一個(gè)不斷發(fā)展的醫(yī)學(xué)認(rèn)識(shí)問(wèn)題錯(cuò)誤歸因于政治問(wèn)題，但這種思想在某些國(guó)家很有市場(chǎng)。這對(duì)中國(guó)產(chǎn)品出口和外資在中國(guó)的投資行為產(chǎn)生了極其不利的影響。最明顯的是，美國(guó)、日本政府高級(jí)官員明確表示將對(duì)本國(guó)企業(yè)撤離中國(guó)提供“搬家費(fèi)”。日本甚至已經(jīng)制定了22億美元幫助在華日企撤出中國(guó)的資金資助計(jì)劃[5]。

三是美國(guó)政府利用疫情做文章，對(duì)我國(guó)發(fā)起新一輪貿(mào)易摩擦和科技競(jìng)爭(zhēng)，并有可能聯(lián)合一些盟國(guó)，形成對(duì)中國(guó)的“圍剿”態(tài)勢(shì)。這致使全球電子信息供應(yīng)鏈?zhǔn)艿揭咔楹驼蔚碾p重打擊。疫情爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)政府動(dòng)作頻頻，對(duì)我國(guó)包括電子信息制造業(yè)在內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成巨大壓力。2020年1月10日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)決定對(duì)中國(guó)企業(yè)的可穿戴監(jiān)測(cè)設(shè)備、系統(tǒng)及其組件發(fā)起337調(diào)查[6]。1月31日，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)羅斯公開(kāi)說(shuō)，中國(guó)發(fā)生的新冠肺炎疫情有利于美國(guó)，加速制造業(yè)回流美國(guó)。美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧則訪問(wèn)英國(guó)，以繼續(xù)施壓阻擾華為參與英國(guó)5G建設(shè)。2月13日，美國(guó)司法部公布了一份聯(lián)邦起訴書，指控華為犯敲詐勒索罪，并密謀竊取美國(guó)公司的商業(yè)機(jī)密，被告包括華為及其4家子公司，還有華為首席財(cái)務(wù)官孟晚舟[7]。美國(guó)商務(wù)部正在部署修改長(zhǎng)臂管轄規(guī)則，將管控范圍從美國(guó)技術(shù)占比的25%降到10%。這項(xiàng)規(guī)則一旦實(shí)施，意味著大量日韓和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的元器件將無(wú)法供應(yīng)中國(guó)企業(yè)。而在2019年華為采購(gòu)的來(lái)自日本、韓國(guó)等的元器件總金額超過(guò)200億美元，增長(zhǎng)50%以上[8]。5月15日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布公告，對(duì)華為的限制措施再次升級(jí)：要求采用美國(guó)技術(shù)和設(shè)備生產(chǎn)出的芯片，必須先經(jīng)過(guò)美國(guó)批準(zhǔn)才能出售給華為。

疫情疊加“逆全球化”思潮、中美貿(mào)易摩擦和科技競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)，使我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)鏈繼續(xù)承壓。特別是美國(guó)對(duì)中國(guó)企業(yè)的限制趨于升級(jí)，對(duì)我國(guó)電子信息制造業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。

二、我國(guó)應(yīng)利用大國(guó)效應(yīng)和先行者優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)住全球電子信息產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

針對(duì)未來(lái)全球產(chǎn)業(yè)鏈因受疫情沖擊如何發(fā)展的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外觀點(diǎn)不一。一種觀點(diǎn)認(rèn)為全球化即將終結(jié)。如英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所所長(zhǎng)Robin Niblett認(rèn)為，一旦各國(guó)再無(wú)意愿保護(hù)全球經(jīng)濟(jì)一體化所帶來(lái)的共同利益，那么20世紀(jì)建立起的全球經(jīng)濟(jì)治理架構(gòu)將迅速萎縮[4]。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，疫情只是在經(jīng)濟(jì)“逆全球化”過(guò)程中增加了一個(gè)短期影響因素而已，并不構(gòu)成影響全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展走向的根本因素。部分學(xué)者更樂(lè)觀，如新加坡國(guó)立大學(xué)亞洲研究所Kishore Mahbubani認(rèn)為，疫情不會(huì)從根本上改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)方向，它只會(huì)加速已經(jīng)開(kāi)始的變化：從以美國(guó)為中心的全球化轉(zhuǎn)向更以中國(guó)為中心的全球化[4]。為此，我們既要有底線思維，預(yù)防最壞的情況出現(xiàn)，也要向著有利的方向努力。為防止全球化退潮，我國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮大國(guó)效應(yīng)和先行者優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)住全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。就電子信息制造業(yè)而言，要充分利用我國(guó)電子信息制造業(yè)大國(guó)的優(yōu)勢(shì)和在全球電子信息產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵地位，以及疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果的有利形勢(shì)，防止疫情對(duì)全球電子信息產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈產(chǎn)生損毀性打擊，在全球電子信息產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中贏得先機(jī)。

（一）利用大國(guó)效應(yīng)，穩(wěn)住全球電子信息產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

目前全球電子信息制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈形成了以中國(guó)和美國(guó)為雙核心的“啞鈴型”結(jié)構(gòu)，并呈現(xiàn)三個(gè)互相關(guān)聯(lián)的圖景[9]：第一，從全球價(jià)值鏈的供給角度看，中國(guó)是全球生產(chǎn)中心，美國(guó)是全球技術(shù)和價(jià)值中心;第二，從全球價(jià)值鏈的需求角度看，中國(guó)是投資中心，美國(guó)是消費(fèi)中心;第三，從國(guó)際市場(chǎng)看，中國(guó)是出口中心，美國(guó)是進(jìn)口中心。在中美構(gòu)成的“啞鈴型”全球價(jià)值鏈的中間地帶，廣泛分布著第二梯隊(duì)的發(fā)達(dá)國(guó)家和第三梯隊(duì)的以發(fā)展中國(guó)家為主的新興生產(chǎn)國(guó)，這些國(guó)家以不同方式聯(lián)系中國(guó)和美國(guó)兩個(gè)中心，獲得自身的產(chǎn)業(yè)利益和發(fā)展機(jī)遇。世界貿(mào)易組織的一項(xiàng)研究表明，中國(guó)與美國(guó)在全球計(jì)算機(jī)、電子和光學(xué)設(shè)備全球價(jià)值鏈上獲益不對(duì)稱：中國(guó)出口到美國(guó)的產(chǎn)品，中國(guó)只獲得全球價(jià)值鏈增加值的46.4%，美國(guó)獲得7.1%，而第三方（德國(guó)、日本、韓國(guó)等）獲得46.4%;相反，美國(guó)出口到中國(guó)的產(chǎn)品，美國(guó)可獲得全球價(jià)值鏈增加值的87.4%，中國(guó)獲得4.3%，而第三方僅獲得8.3%（基于2014年的數(shù)據(jù)測(cè)算）。在全球計(jì)算機(jī)、電子和光學(xué)設(shè)備全球價(jià)值鏈上，第三方獲益是最多的。盡管中國(guó)對(duì)美國(guó)存在貿(mào)易順差（按傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)），但從全球價(jià)值鏈增加值份額來(lái)看，中國(guó)獲得39.2%的收益，美國(guó)獲得7.7%的收益，而第三方獲得53.1%的收益。中國(guó)電子信息制造業(yè)雖規(guī)模大，但獲益不多。中國(guó)的生產(chǎn)貢獻(xiàn)使全球電子信息產(chǎn)業(yè)鏈具有某種程度的“剛性”，對(duì)防止疫情損毀全球電子信息產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈起到了非常重要的作用。

（二）發(fā)揮先行者優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)住全球電子信息產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

現(xiàn)在中國(guó)是全球最安全的國(guó)家，歐美等地成了疫情重災(zāi)區(qū)。我國(guó)充分利用制造業(yè)大國(guó)的產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)和控制疫情蔓延的先行者優(yōu)勢(shì)，不僅可以穩(wěn)住全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，甚至還可以在全球電子信息產(chǎn)業(yè)鏈重塑中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。當(dāng)前，我國(guó)在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域形成或即將形成的電子信息產(chǎn)業(yè)鏈集群，超過(guò)80%的電子制造相關(guān)配套零部件是本地生產(chǎn)的[9]。這種集群化的生產(chǎn)模式降低了從全球采購(gòu)零部件所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，在疫情時(shí)期更突出顯現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)力，成為重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)鏈的先聲。以5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息通信技術(shù)在本次抗疫中大顯身手，凸顯電子信息產(chǎn)業(yè)在我國(guó)的廣泛應(yīng)用前景。我國(guó)完全可以通過(guò)大力推進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新服務(wù)發(fā)展，帶動(dòng)電子信息制造業(yè)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)走出疫情沖擊。

三、長(zhǎng)短兼顧、多措并舉，助推我國(guó)電子信息制造業(yè)走出疫情

當(dāng)前需要提防的是，疫情這種一次性的、短期的劇烈沖擊演變成趨勢(shì)性、系統(tǒng)性、內(nèi)生性和中長(zhǎng)期的沖擊。對(duì)電子信息制造業(yè)而言，要同時(shí)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、中國(guó)產(chǎn)業(yè)保衛(wèi)戰(zhàn)和全球產(chǎn)業(yè)鏈保衛(wèi)戰(zhàn)這“三場(chǎng)戰(zhàn)役”。為最大限度減輕疫情對(duì)我國(guó)電子信息制造業(yè)的影響，政策的重點(diǎn)應(yīng)在對(duì)沖疫情短期的巨大沖擊外，兼顧產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展。

（一）圍繞電子信息產(chǎn)業(yè)鏈加強(qiáng)服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

當(dāng)前，各地正在有序推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，考慮到中國(guó)電子信息制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的重要地位，應(yīng)優(yōu)先復(fù)工復(fù)產(chǎn)。尤其是在全球供應(yīng)鏈中有重要影響的龍頭企業(yè)、重點(diǎn)出口企業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)加快恢復(fù)生產(chǎn)供應(yīng)，維護(hù)全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定。由于產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)環(huán)相扣，要推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)、龍頭企業(yè)和配套企業(yè)協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)，提高產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)工復(fù)產(chǎn)的系統(tǒng)性、協(xié)同性。有關(guān)部門在實(shí)施稅收、信貸、社保、發(fā)債、租金、水電氣費(fèi)等優(yōu)惠政策時(shí)，可考慮面向整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，即對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條上的所有受損企業(yè)都進(jìn)行評(píng)估和救助。以金融服務(wù)為例，可以考慮以下措施：第一，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)以核心企業(yè)為依托，根據(jù)信息流、資金流和物流等信息，為核心企業(yè)及上下游的小微企業(yè)提供全鏈條、全方位的金融服務(wù)。第二，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)的支持力度，增加流動(dòng)資金貸款和中長(zhǎng)期貸款，鼓勵(lì)核心企業(yè)以適當(dāng)方式減少對(duì)上下游企業(yè)的資金占用，為下游企業(yè)提供延期付款的便利。政府要加強(qiáng)信貸資金監(jiān)測(cè)，促進(jìn)核心企業(yè)提高對(duì)上游企業(yè)的支付效率。第三，完善跨境金融服務(wù)鏈條，中國(guó)金融機(jī)構(gòu)要與境外金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，為穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈提供信用支持和融資服務(wù)。第四，提升產(chǎn)業(yè)鏈的金融服務(wù)科技水平，鼓勵(lì)銀行開(kāi)發(fā)專門的信貸軟件和信息系統(tǒng)，與核心企業(yè)深化合作，在系統(tǒng)對(duì)接、信息共享、資金監(jiān)控等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。

（二）穩(wěn)定中小型電子信息企業(yè)，避免破壞產(chǎn)業(yè)生態(tài)

當(dāng)前，要警惕可能發(fā)生的部分債務(wù)違約、部分企業(yè)倒閉、部分員工失業(yè)等情況。這就要高度重視保護(hù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，保護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，尤其要保護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈上的中小企業(yè)。要加大對(duì)中小企業(yè)金融支持力度，保障企業(yè)資金的合理需求，防止企業(yè)資金鏈斷裂，重點(diǎn)保障產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵企業(yè)、“專精特新”企業(yè)的資金需求，在貸款利率、期限等方面給予相應(yīng)優(yōu)惠政策，增加信用貸款和中長(zhǎng)期貸款等貸款方式。對(duì)企業(yè)“續(xù)貸”“轉(zhuǎn)貸”提供政策支持，并做到“無(wú)縫”銜接。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)企業(yè)對(duì)其上游供應(yīng)企業(yè)支付未交貨訂單的款項(xiàng)，以貼息支持等方式鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)企業(yè)對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)提供供應(yīng)鏈金融。加大電子信息制造業(yè)發(fā)展基金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基金等對(duì)企業(yè)的支持力度。全面落實(shí)普惠性減稅政策，促進(jìn)制造業(yè)、中小微企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)結(jié)構(gòu)性減稅。持續(xù)打好降成本的“組合拳”，降低用地、用能、物流、交通等成本，控制勞動(dòng)力工資過(guò)快上漲，降低企業(yè)社保費(fèi)率?？煽紤]在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，將近期出臺(tái)的一些救助中小企業(yè)的政策，如稅費(fèi)減免、“五險(xiǎn)一金”免交或少交等轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期性政策。

（三）幫助外向型電子信息企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

大力簡(jiǎn)化對(duì)外經(jīng)貿(mào)管理程序，推進(jìn)證據(jù)電子化和無(wú)紙化管理。海關(guān)部門要充分利用對(duì)外貿(mào)易“單一窗口”和“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”兩大平臺(tái)，推進(jìn)通關(guān)業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上辦理。加強(qiáng)出口信用保險(xiǎn)支持，進(jìn)一步擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，降低短期險(xiǎn)費(fèi)率，幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)訂單取消、出運(yùn)拒收等風(fēng)險(xiǎn)。要簡(jiǎn)化報(bào)損、索賠程序。對(duì)受疫情影響未及時(shí)繳納保費(fèi)的出口企業(yè)，合理緩交保費(fèi)，在定損核賠時(shí)酌情處理。加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)企業(yè)融資支持，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，完善“政府+銀行+信?！焙献鳈C(jī)制，擴(kuò)大保單融資規(guī)模。支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，幫助企業(yè)利用海外倉(cāng)擴(kuò)大出口，支持市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易與跨境電商融合發(fā)展。對(duì)資金困難較大的外向型企業(yè)除提供租金、社保等方面的優(yōu)惠政策外，還可提供出口退稅政策或加大出口補(bǔ)貼力度。積極培育一批在全球范圍內(nèi)有競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)和一大批富有活力、創(chuàng)新力、專業(yè)化程度高、協(xié)作能力強(qiáng)的中小企業(yè)，培育一批市場(chǎng)滲透力強(qiáng)的國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，培育一批國(guó)際知名度高、影響力大的貿(mào)易平臺(tái)，培育一批外貿(mào)自主品牌，推動(dòng)加工貿(mào)易從組裝向技術(shù)、品牌、服務(wù)和營(yíng)銷轉(zhuǎn)變，推動(dòng)加工貿(mào)易、生產(chǎn)與服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展，提高外向型企業(yè)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中的競(jìng)爭(zhēng)力。支持外貿(mào)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，促進(jìn)支持內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，支持電子信息制造業(yè)在國(guó)內(nèi)的梯度轉(zhuǎn)移。

（四）加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)

加快建設(shè)以5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施。加大物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)機(jī)器人、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新興產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)力度，大力推進(jìn)智慧城市建設(shè)，帶動(dòng)電子信息制造業(yè)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的供給。加快釋放新興消費(fèi)潛力，積極豐富5G技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，帶動(dòng)5G手機(jī)等終端消費(fèi)，增加電子商務(wù)、電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療等方面的消費(fèi)。鼓勵(lì)汽車限購(gòu)地區(qū)增加汽車號(hào)牌配額，乃至階段取消配額限制，帶動(dòng)汽車相關(guān)電子信息產(chǎn)品消費(fèi)。同時(shí)，應(yīng)充分將人工智能等新一代信息技術(shù)運(yùn)用于企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)，靈活使用遠(yuǎn)程辦公、柔性制造、無(wú)人工廠等方式進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與合作交流。

（五）進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)定外資繼續(xù)在中國(guó)發(fā)展的信心

以落實(shí)《外商投資法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等為契機(jī)，加快建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)好《外商投資法》及實(shí)施條例，做好相關(guān)法規(guī)規(guī)章“立改廢”工作，如明確投資信息報(bào)告制度、安全審查、“實(shí)際控制”等方面的規(guī)定，增強(qiáng)外資企業(yè)在華投資運(yùn)營(yíng)的信心。我國(guó)目前已實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，應(yīng)進(jìn)一步大幅度縮減負(fù)面清單，允許外資控股或獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，吸引更多全球產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)落戶中國(guó)、加入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈集群。通過(guò)深化改革開(kāi)放，進(jìn)行“引資補(bǔ)鏈”“引資擴(kuò)鏈”，在粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、京津冀、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等，努力打造一批區(qū)域性電子信息制造業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈集群。

（六）積極開(kāi)拓“一帶一路”市場(chǎng)，拓展中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際空間

應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家可能會(huì)采取的“逆全球化”操作，我國(guó)可以考慮調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，開(kāi)辟“一帶一路”新市場(chǎng)以迎來(lái)新契機(jī)，在世界范圍內(nèi)構(gòu)建具有彈性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。在“一帶一路”沿線國(guó)家，中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)成為“中國(guó)制造”“中國(guó)品牌”的重要“代言人”。我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從單一設(shè)備制造商“走出去”轉(zhuǎn)變?yōu)樵O(shè)備商與運(yùn)營(yíng)商等“抱團(tuán)”出海的態(tài)勢(shì)。應(yīng)加大政策支持力度，鼓勵(lì)大型企業(yè)以直接投資的形式、中小企業(yè)以出口或契約的方式進(jìn)入“一帶一路”沿線國(guó)家，與東道國(guó)企業(yè)一道深化在生產(chǎn)供應(yīng)、技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定乃至國(guó)際并購(gòu)等領(lǐng)域的合作。

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