疫情防控期間城市社區(qū)社工的角色功能分析

摘 要：2020新年伊始，以湖北省武漢市為中心多地區(qū)發(fā)生新型冠狀病毒肺炎疫情，隨著春運(yùn)人員流動，加之新型冠狀病毒的高度傳染性，全國范圍陸續(xù)出現(xiàn)確診及疑似病例。為預(yù)防疫情進(jìn)一步擴(kuò)展，我國出臺并實(shí)施居家隔離的有效決策，疫情的突發(fā)性給居民生活、社區(qū)管理帶來巨大挑戰(zhàn)。文章以城市社區(qū)為分析對象，從當(dāng)前現(xiàn)實(shí)性問題出發(fā)，通過分析社區(qū)社會工作者面臨的挑戰(zhàn)，探索社區(qū)社工在疫情防控期間應(yīng)承擔(dān)的角色和功能，為日后社區(qū)管理、危機(jī)應(yīng)對提供參考。

關(guān)鍵詞：疫情防控;社區(qū)社工;角色功能

一、社區(qū)社會工作簡述

社會工作以人為中心，從服務(wù)對象生理心理社會方面的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，發(fā)現(xiàn)并合理利用相關(guān)社會支持，協(xié)助服務(wù)對象找到解決問題的途徑，獲得解決此類問題能力，促進(jìn)服務(wù)對象與所在系統(tǒng)的和諧。社會工作者（后簡稱“社工”）的服務(wù)對象通常以弱勢群體為主體，作為社會工作專業(yè)三大基本工作方法之一的社區(qū)工作中，社區(qū)社工的服務(wù)對象不僅僅局限于弱勢群體，還包括整體社區(qū)居民，通過有計(jì)劃地組織社區(qū)居民參與集體行動，解決社區(qū)問題、滿足社區(qū)需要、促進(jìn)社區(qū)穩(wěn)定和進(jìn)步。社區(qū)社工的工作以提升居民社會意識和自主自助意識、化解居民沖突改進(jìn)社區(qū)關(guān)系、促進(jìn)居民互助、增強(qiáng)居民社區(qū)歸屬感等為具體目標(biāo)，激發(fā)社區(qū)居民改變的意愿、引導(dǎo)居民參與計(jì)劃、培養(yǎng)居民自助互助能力。

二、社區(qū)社工面臨的挑戰(zhàn)

疫情防控期間，全國各社區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行居家隔離政策，社區(qū)居民日?；顒臃绞桨l(fā)生重大變化。社區(qū)作為阻斷疫情擴(kuò)散蔓延的最有效防線，社區(qū)社工工作側(cè)重點(diǎn)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

（一）服務(wù)對象改變帶來的挑戰(zhàn)

日常生活中，社區(qū)社工關(guān)注整體社區(qū)居民需要，以增強(qiáng)社區(qū)凝聚力為目的開展各項(xiàng)服務(wù)或活動。居家隔離期間，無論是否為被廣泛定義的弱勢群體，所有的居民都應(yīng)被關(guān)注，包括處于超負(fù)荷狀態(tài)的社區(qū)服務(wù)人員。服務(wù)對象的數(shù)量、類別和服務(wù)時(shí)限的變化對社區(qū)社工的工作強(qiáng)度以及工作內(nèi)容帶來挑戰(zhàn)。這不僅要求社工加大工作量，協(xié)助社區(qū)管理者追蹤每位住戶以掌握居民身體健康狀況以及在此期間的訴求，還需要社工及時(shí)改變以往工作方案以緩和社區(qū)緊張態(tài)勢。

（二）居民需求改變帶來的挑戰(zhàn)

社區(qū)社工的工作以居民服務(wù)為重點(diǎn)，以維護(hù)居民利益需求為核心，根據(jù)居民需要有目的有主題性地開展個(gè)案、小組或社區(qū)等不同形式的工作。日常生活中，除社區(qū)獨(dú)居老人、留守兒童、殘疾人員、貧困家庭、社區(qū)安置人員等弱勢群體外，社區(qū)整體居民對于社區(qū)社工的需求集中于社區(qū)歸屬感的建立、社區(qū)凝聚力的形成、鄰友關(guān)系的建立、休閑娛樂活動的參與等。居家隔離期間線下活動取消，出行和居民互動受限，物品儲備不足，防護(hù)用品缺乏，長時(shí)間封閉式管理加之緊張的社會氛圍不斷挑戰(zhàn)居民心理承受能力。這些突發(fā)性改變均給社區(qū)社工需求評估、活動方案設(shè)計(jì)和執(zhí)行、日常社區(qū)管理協(xié)助等工作帶來沖擊。

（三）與社區(qū)其他部門關(guān)系改變帶來的挑戰(zhàn)

日常社區(qū)服務(wù)和管理中，社區(qū)各部門如老齡委、綜治工作、衛(wèi)委會、婦聯(lián)會、計(jì)生會等人員針對特定人群負(fù)責(zé)不同的專業(yè)版塊。社區(qū)社工將社區(qū)整體及社區(qū)居民作為自己的服務(wù)對象，與社區(qū)各部門主要為合作關(guān)系。在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)社工根據(jù)社區(qū)的整體規(guī)劃，結(jié)合社區(qū)居民共同關(guān)注點(diǎn)開展符合社區(qū)發(fā)展方向的活動方案，根據(jù)方案的需要有效聯(lián)合社區(qū)各部門的力量，共同致力于社區(qū)健康良性發(fā)展。疫情防控期間，社區(qū)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、分配、指導(dǎo)、監(jiān)督各項(xiàng)工作的落實(shí);社工則負(fù)責(zé)聯(lián)動社區(qū)內(nèi)外資源以補(bǔ)齊疫情防控期間人力物力的不足，服務(wù)居民的同時(shí)為社區(qū)工作人員提供生理心理及社會支持。社工與社區(qū)其他部門由合作關(guān)系到協(xié)助、執(zhí)行、支持、聯(lián)動的多重關(guān)系的轉(zhuǎn)變給社工本身也同樣帶來了各種壓力。

三、社區(qū)社工應(yīng)承擔(dān)的角色

面對疫情期間社區(qū)狀況對社區(qū)社工工作的挑戰(zhàn)，為了正常發(fā)揮社工的作用，有效緩和社區(qū)緊張態(tài)勢、避免沖突和矛盾、協(xié)助社區(qū)穩(wěn)定發(fā)展，社區(qū)社工應(yīng)承擔(dān)以下角色。

（一）政策倡導(dǎo)者

政策運(yùn)行是一個(gè)制定、實(shí)施、評估和調(diào)整的過程。社區(qū)社工很難對政策制定起直接和決定性作用，但作為一線工作者，社區(qū)社工對于社區(qū)生活中的問題和需求更為敏感，與社區(qū)居民更加密切和信任的關(guān)系使得政策倡導(dǎo)具有更好的說服力。另外，社區(qū)社工在服務(wù)過程中更容易發(fā)現(xiàn)居民普遍性需求，因此社工更有可能提出解決現(xiàn)實(shí)問題的建議以影響和改善社會政策。此次疫情防控，社區(qū)社工在國家衛(wèi)健委的專業(yè)指導(dǎo)下，倡導(dǎo)居民居家隔離，遵守社區(qū)衛(wèi)生及秩序等規(guī)定。社區(qū)社工充分運(yùn)用線上溝通、線下勸導(dǎo)的方式將社會政策傳達(dá)至社區(qū)每位居民，使居民認(rèn)識到疫情防控期間居家隔離的必要性，使居民理解遵守國家和社區(qū)具體規(guī)定是保護(hù)自己也是保護(hù)親朋好友最有效的方式。

（二）政策執(zhí)行者

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，因此檢驗(yàn)政策是否可行、能否發(fā)揮最大效力，就必須將其落實(shí)到具體事項(xiàng)中去。為貫徹落實(shí)《民政部國家衛(wèi)生健康委關(guān)于進(jìn)一步動員城鄉(xiāng)社區(qū)組織開展新型冠狀病毒的肺炎疫情防控工作的緊急通知》（民發(fā)[2020]9號）要求，民政部基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司、社會組織管理局聯(lián)合指導(dǎo)中國社會工作聯(lián)合會編寫了《社區(qū)“三社聯(lián)動”線上抗疫模式工作導(dǎo)引（第一版）》，用于指導(dǎo)社區(qū)疫情防控工作。此次社區(qū)的疫情防控，各社區(qū)需首先對政策進(jìn)行可行性分析，再將其分解并具化為可行動的措施。國家政策要求社區(qū)嚴(yán)格管控人員流動、關(guān)注居民健康動態(tài)、及時(shí)上報(bào)社區(qū)疫情。社工作為社區(qū)管理的協(xié)助者，除本職專業(yè)工作外，必須嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家政策，投入到社區(qū)管理協(xié)助工作中去。積極協(xié)助社區(qū)管理人員逐戶入門調(diào)查，準(zhǔn)確掌握居民行程、身體健康狀況，協(xié)助合理安頓確診和疑似患者及其家屬，穩(wěn)抓社區(qū)衛(wèi)生消毒、秩序維護(hù)等工作。如：社區(qū)居民對政策不了解、防護(hù)不到位，社工應(yīng)采取線上線下社區(qū)教育的方式及時(shí)普及相關(guān)知識。

（三）評估者

作為社區(qū)服務(wù)人員，為了更好地滿足疫情防控期間各類需求和現(xiàn)實(shí)狀況，社工須運(yùn)用專業(yè)的評估技巧和評估工具做好各方面的評估工作，提高工作效力。對于服務(wù)進(jìn)程，提供服務(wù)前必須評估服務(wù)對象當(dāng)前生理心理狀況、問題類型、需求所指、所在系統(tǒng)狀態(tài)、系統(tǒng)內(nèi)外可利用資源等;服務(wù)過程中動態(tài)評估服務(wù)對象和所在環(huán)境的變化不斷調(diào)整服務(wù)方案;服務(wù)結(jié)束后評估所提供的服務(wù)是否有成效，并根據(jù)服務(wù)成效確定后續(xù)服務(wù)計(jì)劃。對于評估對象，社工不僅需要評估社區(qū)居民的各方面狀況，還需要社區(qū)各部門服務(wù)人員工作情況進(jìn)行評估。對于評估內(nèi)容，在了解社區(qū)當(dāng)前資源的情況下，社工需對社區(qū)病情評估以了解社區(qū)發(fā)病規(guī)模和程度;對社區(qū)治安能力評估以明了社區(qū)秩序管控力度;對居民社會心理狀況評估以尋找安定民心的途徑;對社區(qū)內(nèi)外資源狀況評估以充分聯(lián)動可利用人力物力財(cái)力等支持。

（四）社區(qū)服務(wù)者

社區(qū)社工工作的本質(zhì)是為社區(qū)及其居民服務(wù)，疫情防控工作中要具備敏銳的洞察力、有效的執(zhí)行力、靈活獨(dú)立的思考判斷能力。社區(qū)社工在關(guān)注社區(qū)整體居民動態(tài)滿足其生活心理需求之外，疫情防控期間還需特別注意“新弱勢群體”和新問題的出現(xiàn)。如：如何保護(hù)無旅居史的湖北籍居民不受社會歧視和干擾;如何保證獨(dú)居老人、留守兒童、居家隔離的疑似患者等日常生活需求;如何緩解暴露于病毒之下的社區(qū)工作人員在高強(qiáng)度工作下緊張的精神壓力;確診患者的家屬該如何安置、防護(hù)并進(jìn)行心理干預(yù);需定期護(hù)理的慢性病居民如何滿足其醫(yī)療需求等。這些問題均可能或已經(jīng)在社區(qū)發(fā)生，社工需要運(yùn)用專業(yè)的社會工作方法和技巧，適時(shí)開展個(gè)案、小組等工作方法介入干預(yù)，避免不必要的社區(qū)動亂。

（五）資源鏈接者

社區(qū)社工并非全能的專家學(xué)者，但作為社區(qū)同行者必須具備資源挖掘、鏈接、整合并充分運(yùn)用的能力，將可利用資源與社區(qū)需求相匹配，服務(wù)于社區(qū)問題解決。社區(qū)可利用的資源按建立的形式可以分為正式資源和非正式資源，正式資源如社區(qū)黨支部、社區(qū)福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)公益組織等，非正式資源如志愿者團(tuán)隊(duì)、自發(fā)的社區(qū)小團(tuán)體等。按照資源所屬區(qū)域分為社區(qū)內(nèi)資源和社區(qū)外資源，社區(qū)內(nèi)資源如社區(qū)軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施（如活動設(shè)施、社區(qū)診所等等），社區(qū)外資源即社區(qū)以外可運(yùn)用于居民需求的社會資源。疫情防控期間，社區(qū)社工應(yīng)在社區(qū)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，走出辦公室融入社區(qū)群體中，或通過與社區(qū)人員線上互動，啟發(fā)資源鏈接靈感，有效聯(lián)合社工、居委會、社區(qū)醫(yī)生、社區(qū)物業(yè)、保安、個(gè)體商戶、志愿者、熱心居民等社區(qū)內(nèi)正式或非正式資源，調(diào)動居民助人自助的積極性并挖掘和發(fā)揮社區(qū)居民自身潛能。合理維護(hù)此期間合作過的資源方，納入資源庫，為以后的服務(wù)建立堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、社區(qū)社工應(yīng)發(fā)揮的功能

（一）協(xié)助社區(qū)管理有效進(jìn)行，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定

日常生活中，居民具有穩(wěn)定的生活方式，生活需求也具有普遍性，但在突發(fā)性、嚴(yán)重性的疫情防控期間，緊張的社會形勢和不能及時(shí)滿足的生活需求很可能激發(fā)出隱性問題，如因心性疾病的出現(xiàn)、個(gè)人心理承受能力被突破等。社區(qū)社工通過評估及時(shí)發(fā)現(xiàn)特殊時(shí)期社區(qū)居民隱性需求，預(yù)防社區(qū)新生問題的出現(xiàn)和以往問題的再生，對于已經(jīng)出現(xiàn)的問題采取相應(yīng)措施進(jìn)行干預(yù)，竭力避免社區(qū)民心渙散進(jìn)而引發(fā)次生矛盾。社區(qū)社工積極協(xié)助社區(qū)管理人員和其他服務(wù)人員進(jìn)行日常動員、排查、監(jiān)測、宣傳工作，可以緩解社區(qū)人員工作強(qiáng)度，預(yù)防因人手不夠、經(jīng)驗(yàn)缺乏、資源不足而導(dǎo)致的管理混亂。

（二）挖掘、鏈接、整合可利用的資源，增強(qiáng)社區(qū)支持

充分發(fā)揮社區(qū)、社會組織、社會工作聯(lián)動機(jī)制協(xié)同作用，整合社區(qū)內(nèi)可利用、可挖掘的潛在資源，并有效鏈接社區(qū)外乃至全國其他地區(qū)資源，如北上廣專業(yè)的在線心里輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)、防護(hù)用品制造商等。社區(qū)社工采取微信群、APP等現(xiàn)代化信息手段，通過線上或線下方式將社區(qū)居民有效對接社區(qū)社工、居委會、社區(qū)醫(yī)生、社區(qū)心理咨詢師、社區(qū)物業(yè)、保安、個(gè)體商戶、志愿者、熱心居民等，充分發(fā)揮社區(qū)多元力量的聯(lián)動作用，充分調(diào)動居民助人自助的積極性。

（三）完善社區(qū)危機(jī)干預(yù)方案，積累社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)

此次疫情防控的突發(fā)使很多社區(qū)措手不及，通過此次“實(shí)戰(zhàn)”，社區(qū)管理及服務(wù)的許多盲點(diǎn)顯現(xiàn)出來，社區(qū)有效聯(lián)動社工、社會組織等采取積極的應(yīng)對措施，并將其納入日后管理方案中，不斷豐富社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，完善社區(qū)危機(jī)干預(yù)方法。而且疫情防控期間全國范圍內(nèi)社區(qū)間的交流互動，給社區(qū)管理提供更多可行性的啟示，有利于“取其精華”，為社區(qū)管理提供新鮮“血液”，完善社區(qū)管理。

五、結(jié)語

城市社區(qū)管理是一個(gè)持久性且與居民生活息息相關(guān)的話題，社區(qū)功能需要不斷完善和發(fā)展，對此社區(qū)社工扮演著越來越重要的角色，其發(fā)揮的預(yù)防、協(xié)調(diào)、支持等功能不容小覷。如何在特殊時(shí)期協(xié)助社區(qū)應(yīng)對危機(jī)、共度難關(guān)，社區(qū)社工的具體工作方法、服務(wù)模式仍需進(jìn)一步探索。

參考文獻(xiàn)

[1] 潘星，李慶，黃婷.引入專業(yè)社工機(jī)構(gòu) 創(chuàng)新基層社區(qū)治理——D社區(qū)“日間照料中心”落成記[J].中國社會工作，2019（35）：34-35.

[2] 黃思俊，李德亭.“社工+志愿者”聯(lián)動的社區(qū)實(shí)踐[J].中國社會工作，2019（34）：16.

[3] 關(guān)爽.城市社區(qū)治理中“三社聯(lián)動”的發(fā)展條件與支持體系建設(shè)——基于治理情境的分析[J].華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2019，34（06）：1-9.

[4] 顧江霞.城市社區(qū)“三社聯(lián)動”機(jī)制形成過程探析——基于S市“三社聯(lián)動”試點(diǎn)社區(qū)推進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)研究[J].社會工作與管理，2019，19（06）：86-92.

[5] 譚麗芬，曾建輝.社區(qū)社工的專業(yè)服務(wù)類型分析[J].智庫時(shí)代，2019（50）：280-281.

作者簡介：王璐路（1992.02- ），女，復(fù)旦大學(xué)社會工作碩士，三亞學(xué)院科研處職員。