夯實縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度基礎(chǔ)

沈曦

【摘 要】 本文介紹了當(dāng)涂縣三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀：一是“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)“智慧農(nóng)業(yè)”發(fā)展，二是“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略帶動工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，三是多措并舉促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。提出了完善制度支撐，促進(jìn)當(dāng)涂縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對策：要構(gòu)建全面融入長三角一體化發(fā)展制度;構(gòu)建優(yōu)化營商環(huán)境體制機(jī)制;構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行精準(zhǔn)調(diào)度機(jī)制;構(gòu)建招商引資招才引智制度。

【關(guān)鍵詞】 縣域經(jīng)濟(jì);高質(zhì)量發(fā)展;制度基礎(chǔ);當(dāng)涂縣

近年來，當(dāng)涂縣深入實施五大發(fā)展行動計劃，緊緊圍繞“挺進(jìn)全省前三強(qiáng)、沖刺全國五十強(qiáng)”的奮斗目標(biāo)，堅持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快補(bǔ)齊突出“短板”，深度融入長三角，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，全縣各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均位居全省十強(qiáng)縣前列。在全國百強(qiáng)縣中年年進(jìn)位，2018年當(dāng)涂縣位列全國綜合實力百強(qiáng)縣第69位、全國科技創(chuàng)新百強(qiáng)縣第77位、全國投資潛力百強(qiáng)縣第30位、全國綠色發(fā)展百強(qiáng)縣第77位。想要進(jìn)一步提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，爭當(dāng)全省縣域高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者，必須通過制度的手段，以制度為依托，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力的制度保障。

一、當(dāng)涂縣三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)“智慧農(nóng)業(yè)”發(fā)展

近年來，當(dāng)涂縣認(rèn)真踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁的基本思路積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展，榮獲全省生態(tài)文明建設(shè)示范縣、全省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村全覆蓋先進(jìn)縣、全省首批質(zhì)量認(rèn)證示范區(qū)、全省河蟹特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。2019年，當(dāng)涂縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到2.4萬元，增長率達(dá)到10%，連續(xù)十六年位居全省縣級第一名。此外，當(dāng)涂縣40%的村年集體經(jīng)營性收入超過了50萬元。

當(dāng)涂縣積極推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，大力開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌從而提高產(chǎn)品的市場競爭力。依托“當(dāng)涂·特產(chǎn)館”、京東商城等電商平臺和中農(nóng)批、順豐速運(yùn)等物流企業(yè)及各類農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動，幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)和廣大農(nóng)戶開拓市場。全縣正在積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)“智慧農(nóng)業(yè)”發(fā)展，當(dāng)涂縣投入二百六十萬元建成了集生產(chǎn)信息智能采集、生產(chǎn)數(shù)據(jù)無線傳輸、生產(chǎn)管理遠(yuǎn)程監(jiān)控于一體的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)綜合信息平臺，力爭實現(xiàn)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理。目前，當(dāng)涂縣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范點已錄入各級機(jī)構(gòu)二十四家，受理各類生產(chǎn)信息超過一千件。當(dāng)涂縣打造的“金菜地”“徽農(nóng)”等網(wǎng)銷品牌七個，培育無公害農(nóng)產(chǎn)品二十九個、綠色食品二十一個。當(dāng)涂縣通過政府購買服務(wù)的方式運(yùn)營當(dāng)涂縣電商公共服務(wù)中心推進(jìn)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售。目前，在十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、四個園區(qū)共建立一百二十三個站點，已入駐本土涉農(nóng)企業(yè)十四家，孵化電商經(jīng)營主體五十三個。2019年的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售額就已經(jīng)超過1.2億元，物流配送行政村覆蓋率達(dá)100%。此外，當(dāng)涂縣通過產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)控制技術(shù)，讓農(nóng)技人員可通過當(dāng)涂縣打造的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺能夠了解大田或大棚的生產(chǎn)情況，及時發(fā)現(xiàn)處理相關(guān)問題。通過遠(yuǎn)程終端請專家診斷各種農(nóng)作物病情，今年以來，在線上平臺發(fā)布農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)電商教學(xué)等方面課程百余篇，遠(yuǎn)程指導(dǎo)及服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、網(wǎng)商、學(xué)員、電商從業(yè)者超過一千六百人。

此外，當(dāng)涂縣充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源豐富的優(yōu)勢，以創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣為契機(jī)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融合發(fā)展，對優(yōu)質(zhì)糧油、精品果蔬、綠色水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)實施特色化發(fā)展，培育了一批無公害食品、有機(jī)食品和綠色食品，“金菜地”、“姑溪河大閘蟹”等一批名特優(yōu)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷內(nèi)外，農(nóng)業(yè)朝著高質(zhì)量發(fā)展積極邁進(jìn)。

2、“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略帶動工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

全縣上下全面貫徹落實上級各項決策部署，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大和黨的十九屆四中全會精神，大力實施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，全力推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長的基本態(tài)勢。

一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好。據(jù)統(tǒng)計，2019年1-10月規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模工業(yè)增加值分別增長4.9%和7.6%。其中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值累計增長15.1%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長16.1%。與全市比：1-10月，全縣完成規(guī)模工業(yè)增加值同比增長7.6%，完成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長15.1%，完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長16.1%，總量占全市19.1%，居全市三縣三區(qū)第1位。全縣313家規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，產(chǎn)值實現(xiàn)增長的達(dá)218家，企業(yè)增長面達(dá)70%。

二是民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。民營企業(yè)是推進(jìn)當(dāng)涂新時代高質(zhì)量發(fā)展的重要力量之一，為全面提升民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，當(dāng)涂縣認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于大力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》。2019年1-8月，當(dāng)涂縣新增個體工商戶2527戶，新發(fā)展民營企業(yè)887戶，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)11戶。當(dāng)涂縣榮獲全省2017年度民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣榮譽(yù)稱號。2019年12月份，安徽福馬汽車零部件集團(tuán)有限公司等8家企業(yè)，分別獲得省專精特新中小企業(yè)擇優(yōu)獎補(bǔ)、成長型小微企業(yè)認(rèn)定獎補(bǔ)及制造業(yè)中小企業(yè)開展設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)獎補(bǔ)等類型的省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策獎補(bǔ)資金，8家企業(yè)共獲獎補(bǔ)資金810萬元，位居全市各載體之首，有力地推動了民營企業(yè)向更高層次的發(fā)展。

三是開展靶向招商。當(dāng)涂縣始終聚力招商引資，打造工業(yè)強(qiáng)縣、智造強(qiáng)縣。盯住產(chǎn)業(yè)鏈上世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)、行業(yè)50強(qiáng)、上市企業(yè)和知名企業(yè)的投資規(guī)劃，開展靶向招商。為確保靶向招商的順利實施，當(dāng)涂縣政府不斷優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)“放管服”改革，打造高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，始終堅持產(chǎn)城互動，打造惠商利商的要素供給環(huán)境。在當(dāng)涂縣委縣政府的不斷努力下，一批知名企業(yè)紛紛落戶當(dāng)涂，初步形成了以世界500強(qiáng)英國利潔時為領(lǐng)頭羊的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、以奧克斯空調(diào)為領(lǐng)頭羊的智能家電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、以順豐速運(yùn)為領(lǐng)頭羊的智慧物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。此外，當(dāng)涂縣依托產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)基金，圍繞產(chǎn)城融合抓招商，提高招商成效。國星生化榮獲全省制造業(yè)綜合實力五十強(qiáng)，國星生化“精細(xì)化工智能工廠”被列為國家級智能制造試點示范公示項目。

3、多措并舉促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

當(dāng)涂縣高度重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，始終把第三產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效作為一項重點任務(wù)，努力促進(jìn)全縣第三產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。

一是積極推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級。當(dāng)涂縣積極順應(yīng)工業(yè)轉(zhuǎn)型的趨勢，聚力研發(fā)設(shè)計、電子商務(wù)以及現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)涂縣積極深化農(nóng)村“新網(wǎng)工程”建設(shè)，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村全覆蓋。為推動文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，當(dāng)涂縣組建縣文旅集團(tuán)，全力打造全縣文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的專業(yè)運(yùn)營平臺。在縣委縣政府的不斷努力下，全年新增線上商貿(mào)企業(yè)7家以上、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)4家，服務(wù)業(yè)目前占GDP比重已達(dá)31%以上。此外，當(dāng)涂縣還建成運(yùn)營了大青山野生動物世界等，整體提升了李白文化園的質(zhì)量，開放運(yùn)營了太白草堂，向全省旅游強(qiáng)縣的目標(biāo)大步邁進(jìn)。為實現(xiàn)公共服務(wù)一體化，積極推動更多優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育等資源落地當(dāng)涂縣，2019年的12月14號來自瑞金醫(yī)院、復(fù)旦大學(xué)附屬中山醫(yī)院、華山醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)的21名醫(yī)療專家赴當(dāng)涂縣人民醫(yī)院開展了大型義診活動，隨著深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，打造健康長三角的計劃升級，當(dāng)涂縣居民在家門口就可以享受到來自北京、上海等地的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。當(dāng)涂縣持續(xù)深化食品藥品安全、人力資源和社會保障、文化、旅游、體育、養(yǎng)老等方面合作，持續(xù)提升人民群眾獲得感、幸福感。

二是特色規(guī)劃引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。當(dāng)涂縣堅持強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，始終圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！边@個發(fā)展目標(biāo)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織的聯(lián)合發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)振興為抓手，讓農(nóng)民持續(xù)增收，堅持以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心、以鄉(xiāng)村改革創(chuàng)新為路徑、要素支撐為保障，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，把當(dāng)涂縣特有的、靚麗的、別致的地方資源挖掘利用起來，體現(xiàn)“四好農(nóng)村路”的規(guī)劃設(shè)計、具體公益、路邊景觀等各個方面，打造“一村一品一路”品牌，全力探索具有當(dāng)涂特色的鄉(xiāng)村振興路徑。當(dāng)涂縣將十四個村作為鄉(xiāng)村振興示范點，全面提升“產(chǎn)業(yè)+”“鄉(xiāng)村旅游+”“美麗鄉(xiāng)村+”“園區(qū)+”等方面的建設(shè)水平，努力形成鄉(xiāng)村振興典型示范模式，全力推動當(dāng)涂縣鄉(xiāng)村振興工作走在全省前列。

三是推進(jìn)創(chuàng)新平臺建設(shè)。當(dāng)涂縣積極推進(jìn)創(chuàng)新平臺共建，大力支持南科院當(dāng)涂科研基地建設(shè)，東南大學(xué)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心當(dāng)涂分中心以及南京航空航天大學(xué)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心當(dāng)涂分中心等創(chuàng)新平臺建設(shè);落實推廣“研發(fā)在滬蘇浙、制造在馬鞍山”合作方式，大力開展與滬蘇浙合作共建“科技反向飛地”;推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，為了更好融入長三角一體化發(fā)展，當(dāng)涂縣下一步將結(jié)合實際編制“十四五”規(guī)劃綱要，與南京、合肥有機(jī)銜接、深入對接，促進(jìn)重大平臺、重點項目、體制機(jī)制、政策措施等與滬蘇浙特別是和南京對接，推動規(guī)劃對接一體化。

二、完善制度支撐，促進(jìn)當(dāng)涂縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對策

縣域經(jīng)濟(jì)是國家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，要想實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展就必須通過制度的手段，以制度為依托，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，健全縣域治理各領(lǐng)域的制度體系，走出一條具有時代特征、當(dāng)涂特點的縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化路徑，為奮力爭當(dāng)全省縣域高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者提供有力的制度保障。

1、構(gòu)建全面融入長三角一體化發(fā)展制度

進(jìn)一步貫徹落實《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》、安徽省《五大發(fā)展行動計劃》及馬鞍山市《關(guān)于推進(jìn)新時代高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、交通先行、毗鄰?fù)黄?、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、機(jī)制保障，以融入南京都市圈為主攻方向，全面融入長三角一體化發(fā)展。在縣域范圍內(nèi)建立常態(tài)化對接機(jī)制，全面落實寧馬《共同落實長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，相關(guān)載體部門主動對接。建立項目化推進(jìn)機(jī)制，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域謀劃實施一批合作項目，建立當(dāng)涂縣重大項目庫及重點任務(wù)、重大項目、創(chuàng)新舉措“三張清單”，全域統(tǒng)籌、分級調(diào)度，以項目化帶動一體化。

2、構(gòu)建優(yōu)化營商環(huán)境體制機(jī)制

推進(jìn)《當(dāng)涂縣創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動實施方案》，對標(biāo)滬蘇浙等先進(jìn)地區(qū)，建立持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的體制機(jī)制。圍繞建立公平競爭的市場環(huán)境，持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，在縣域范圍內(nèi)貫徹實施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，分類推進(jìn)審批制度改革，深化商事登記制度改革，全面推開“證照分離”改革，保障各類主體依法平等使用生產(chǎn)要素、平等參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。建立市場化運(yùn)行機(jī)制，引進(jìn)和設(shè)立市場化、專業(yè)化推進(jìn)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)重大合作平臺、產(chǎn)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，發(fā)揮政府在空間開發(fā)管制、基礎(chǔ)設(shè)施布局、公共服務(wù)供給、營商環(huán)境建設(shè)等方面的保障作用。圍繞建立規(guī)范透明的監(jiān)管環(huán)境，建立以“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管為主、重點監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體系，

3、構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行精準(zhǔn)調(diào)度機(jī)制

認(rèn)真落實《縣委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作若干措施》，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測、分析和調(diào)度，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制，分析研判經(jīng)濟(jì)形勢，調(diào)度推進(jìn)重點工作，將定時召開縣委經(jīng)濟(jì)工作會議和經(jīng)濟(jì)形勢分析會以制度形式落實下來，定期召開會議，聽取季度、月度經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況專項匯報。同時，建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行通報機(jī)制，將每月度統(tǒng)計數(shù)據(jù)確定后，當(dāng)涂縣統(tǒng)計部門以《當(dāng)涂統(tǒng)計月報》的形式，將主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)運(yùn)行情況下發(fā)給各部門。建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行考核機(jī)制，加強(qiáng)對全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的考核督查，根據(jù)實際情況調(diào)整年度考核指標(biāo)和權(quán)重。

4、構(gòu)建招商引資招才引智制度

創(chuàng)新和優(yōu)化當(dāng)涂縣招商引資工作體制，加強(qiáng)專業(yè)隊伍招商建設(shè)，通過整合縣投資促進(jìn)中心、專業(yè)招商小組及部門等資源力量，探索成立當(dāng)涂縣專業(yè)招商服務(wù)機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新招商方式，突出招大引強(qiáng)、招新引優(yōu)、招才引智，將產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商等工作機(jī)制以制度的形式固定下來，強(qiáng)化招商引資統(tǒng)籌通過深入實施“姑孰英才”計劃，完善科研人員激勵機(jī)制、事業(yè)單位“編制周轉(zhuǎn)池”等政策，構(gòu)建符合當(dāng)涂實際、具有當(dāng)涂特色的招商引資招才引智制度。

三、結(jié)語

近年來，當(dāng)涂縣始終堅持以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)縣域發(fā)展全局，提出要加快建設(shè)“經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)優(yōu)美、社會文明、人民幸?！钡男庐?dāng)涂。面對時代變革的新趨勢和全縣人民的新期盼，想要爭當(dāng)全省縣域高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者，就必須依托堅實的制度基礎(chǔ)走出一條具有時代特征、當(dāng)涂特點的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

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[9] 中共當(dāng)涂縣委關(guān)于深入學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會精神為奮力爭當(dāng)全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者提供制度保障的實施意見.

【作者簡介】

沈 曦（1992.02—）女，安徽馬鞍山人，安徽工業(yè)大學(xué)研究生，中共當(dāng)涂縣委黨校助理講師.