論邊境派出所民警執(zhí)法能力建設

范凱

摘 要：邊境派出所民警執(zhí)法能力包括基礎能力和業(yè)務能力兩大塊，在執(zhí)法能力建設中存在崗位選拔門檻不高、考察考核形式化、管理體制影響邊境派出所的人員結(jié)構、培訓模式落后、參訓態(tài)度不端正等現(xiàn)象。提高邊境派出所民警執(zhí)法能力，一是必須嚴格選拔標準，提高整體待遇，確保邊境派出所民警素質(zhì)合格;二是要創(chuàng)新教育模式，提高培訓質(zhì)量，強化民警執(zhí)法能力;三是要完善考評機制，狠抓督導落實，建立執(zhí)法能力科學考評體系。

關鍵詞：邊境派出所民警 執(zhí)法能力 執(zhí)法能力建設

邊境派出所作為國家移民管理局的基層執(zhí)法單位，設立在沿海、邊境、口岸等地區(qū)，是集管理、防范、打擊、服務于一體的綜合性基層單位。改革開放以來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，社會治安環(huán)境日趨復雜多變，尤其是沿邊沿海地區(qū)，多處于經(jīng)濟發(fā)達或極端落后的兩種環(huán)境。邊境派出所民警執(zhí)法能力的好壞直接影響到沿邊沿海地區(qū)政治穩(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展，在國家移民管理體制改革的大背景下，系統(tǒng)地解釋邊境派出所民警執(zhí)法能力的內(nèi)涵，提升邊境派出所民警執(zhí)法能力，對于鞏固我國邊境安全穩(wěn)定，保障邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展建設有著重要意義。

一、邊境派出所民警執(zhí)法能力的內(nèi)涵

（一）基礎能力

1.學習法律，適用法律能力。首先，邊境派出所民警作為邊境地區(qū)治安的管理者和違法犯罪行為的打擊者，主動學習國家法律法規(guī)，準確適用法律的能力是民警正確進行執(zhí)法活動的前提，也是整個執(zhí)法能力結(jié)構的基礎部分。具體有三個特性：一是主動性，主要表現(xiàn)在民警能否主動學習、獲取并存儲法律法規(guī)知識。二是持續(xù)性，邊境管理工作的地域性和涉外性決定了邊境派出所民警不可避免的要直接面對復雜多變的地域和國際安全形勢，相應的進行執(zhí)法工作所依據(jù)的法律法規(guī)、轄區(qū)政府的邊境管理法規(guī)、邊防政策以及相關的國際條約、協(xié)定也是有所變化，邊境派出所民警應當及時跟進、學習，隨著執(zhí)法形勢的變化不斷更新相關知識儲備。三是準確性，包括對法律知識的準確吸收，也包括對法律條文的正確運用。民警在學習的過程中，要學會識別和確認對自己工作有指導意義的法律知識進行學習，要在正確的方向上進行知識的深化。在持續(xù)充分的學習了相關的法律知識的基礎上，在實踐中需要能準確的加以適用，為執(zhí)法活動的順利開展提供法律保障。

2.總結(jié)實踐，獲取經(jīng)驗能力。邊境派出所民警日常所接觸的各種業(yè)務工作和執(zhí)法活動均有一定的規(guī)律性，因此，在執(zhí)法實踐的感性認識之上能否正確歸納、總結(jié)出一定的規(guī)律、方法，對提高民警執(zhí)法質(zhì)量和效率有著極大的促進效果，這種總結(jié)實踐，獲取經(jīng)驗的能力主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是能夠?qū)ψ约旱膱?zhí)法活動進行反思，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過程中的成功之處和缺陷，使學習過的知識經(jīng)過實踐的檢驗而在頭腦中形成合理有序的排列;二是能夠間接的獲取他人的經(jīng)驗、方法，通過閱讀案卷、參與執(zhí)法培訓、幫傳教育等活動，在他人的直接講授、引導下能夠從大量的客觀材料中總結(jié)升華，上升到理論高度來指導執(zhí)法工作。

（二）業(yè)務能力

1.準確定性，依法辦案能力。邊境派出所民警作為沿邊沿海地區(qū)的執(zhí)法者和行政管理者，其依法辦案，準確定性的能力是執(zhí)法能力的核心部分，其內(nèi)容應有兩個方面：準確認定案件性質(zhì)。無論是行政案件還是刑事案件，辦理案件的出發(fā)點就是認定案件性質(zhì)，從案發(fā)接警，就需要初步定性是否為我所管轄或需采取何種處置措施，到偵查（調(diào)查）終結(jié)是否移交檢察院或給予行政處理。只有準確定性，案件才能沿著正確的軌跡進行下去。正確遵循辦案程序，是指在準確認定案件性質(zhì)的基礎上，能夠遵循法律和相關辦案規(guī)定所規(guī)范的程序辦理案件的能力，在執(zhí)法活動中，合理合法的辦案程序能夠保證公民合法權益不受侵犯，同時也是案件審核的主要內(nèi)容。能夠正確遵守程序辦理案件、開展執(zhí)法活動，同樣也是邊境派出所民警執(zhí)法能力的重要組成部分。

2.公共服務能力。公共服務能力是指民警在以人為本、群眾本位理念指導下，通過公正執(zhí)法、周到服務、為轄區(qū)群眾提供優(yōu)質(zhì)公共服務的能力。同辦理各種案件不同，公共服務能力多體現(xiàn)在邊境派出所民警受理轄區(qū)群眾求助、調(diào)解糾紛、化解矛盾等執(zhí)法活動中。良好的公共服務能力，不僅能提高民警執(zhí)法質(zhì)量，更能有效提升轄區(qū)群眾的安全感和滿意度。

二、邊境派出所民警執(zhí)法能力建設中存在問題及原因分析

（一）崗位選拔門檻不高，考察考核形式化

1.執(zhí)法資格考試難度較低，不利于選拔執(zhí)法人員。根據(jù)公安部的要求，邊境派出所在執(zhí)法崗位工作的民警，上崗前必須通過執(zhí)法資格考試來取得執(zhí)法資格。但在實際工作中，為了保證每名民警都能取得執(zhí)法資格，順利開展工作，其試題難度、監(jiān)考的嚴格程度都有所降低，考試由“必須”通過，變成了“必然”通過，由此看來，執(zhí)法資格考試并沒有發(fā)揮出為執(zhí)法崗位選拔專業(yè)人才的作用。

2.日?？疾炜己诵问交?。民警在取得執(zhí)法資格后，并不意味著一勞永逸，仍有許多階段性或綜合性考核需要進行。但是在實際的工作中，對于民警執(zhí)法能力的考察考核往往會流于形式，由于部分單位規(guī)定考核成績直接與民警的待遇、晉升掛鉤，但對此缺乏有效的監(jiān)督機制，許多單位都是自考自糾，自查自報，造成考核片面，成績虛化。原本督促民警提高能力，完善執(zhí)法活動的考核成為了利益交換的籌碼或是迎接檢查的表面功夫。

（二）管理體制影響邊境派出所的人員結(jié)構

1.邊境派出所崗位調(diào)動頻繁，人員流動過快。邊境派出所作為國家移民管理局的基層單位，其垂直管理的體制決定了其人員的相對不固定。一是民警因工作需要、職務晉升調(diào)離執(zhí)法崗位，造成大量經(jīng)驗豐富、素質(zhì)過硬的人才流失;二是基層邊境派出所難以留住人才。由于邊境管理工作的特殊性和地域性，大部分的邊境派出所均駐扎在沿邊沿海一線地區(qū)，而這些地區(qū)往往地處偏遠，交通不便，經(jīng)濟條件較差，再加上部分民警有“機關情節(jié)”，認為只有去了機關才有前途，有發(fā)展，導致越是需要警力的基層派出所越往往留不住人才。

2.缺少經(jīng)驗豐富的警員，缺乏幫傳教育。執(zhí)法能力的提升不僅需要專業(yè)的法律素養(yǎng)和警員素質(zhì)作為基礎，還需要常年累月的業(yè)務經(jīng)驗的累積。在地方公安機關執(zhí)法部門，以老帶新、幫傳教育是新民警的主要教育培訓方法，能夠幫助新民警快速的熟悉環(huán)境、上手工作，并且代代更迭，形成良性循環(huán)。但是邊境派出所人員的頻繁調(diào)動，執(zhí)法崗位的不穩(wěn)定，導致了派出所工作經(jīng)驗豐富、熟悉轄區(qū)環(huán)境的民警比例較少，尤其是地理環(huán)境較為偏遠的農(nóng)村派出所，使得執(zhí)法能力無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）培訓模式落后，參訓態(tài)度不端正

1.培訓模式落后。一是教學模式比較單一。當前對于民警執(zhí)法能力的培訓教育的教學模式，多以講授式為主，即以教官為主導，在一定的時間內(nèi)集中向參訓民警講授內(nèi)容，這種模式固然有授課進度快，授課效率高，簡單易行等優(yōu)勢，但是對于參訓民警來說，只是被動的接受知識和內(nèi)容，不能主動分析、思考，不能加深印象，也就不利于知識的消化和鞏固。二是考核機制不科學?？茖W有效的考核機制不僅能夠及時檢驗培訓效果，鞏固訓練內(nèi)容，更能激勵民警主動學習、自覺提升。但是在邊境管理的實際工作中，培訓教育的考核在某些程度上成為了“走程序”。只要參訓即可過考，過考即可結(jié)業(yè)，沒有一定的區(qū)分度和篩選性。對于教官的評價，也是讓參訓民警填表上報，這樣“學與不學一個樣，教好教壞一個樣”，很難達到培訓目的。

2.派出所對培訓的重視程度不高。一是培訓時間不能保證。不能嚴格按照上級要求及時參加培訓。邊境派出所業(yè)務繁忙，不少民警認為集中培訓固然重要，但是要全程參加的話，手中的待辦業(yè)務容易大量堆積，對以后的工作產(chǎn)生較大阻礙，所以不少民警對于培訓的態(tài)度便是能推則推，能替則替，不能積極有效的參與進去。二是培訓人員不能保證。在培訓前，一般由支隊級警訓部門根據(jù)年度培訓計劃、培訓內(nèi)容以及參訓人數(shù)提前下發(fā)通知，要求基層派出所選送相應崗位的民警參訓。但是在實際工作中，由于警力有限。業(yè)務繁忙、公差勤務等原因，常常有替訓的情況出現(xiàn)，甚至有些單位會默許某些民警成為培訓“專業(yè)戶”，使得應該鞏固基礎、提高能力的執(zhí)法執(zhí)勤骨干不能得到及時有效的教育和培訓。

三、邊境派出所民警執(zhí)法能力建設的途徑

（一）嚴格選拔標準，提高整體待遇，確保邊境派出所民警素質(zhì)合格

1.健全人才選拔機制，確保優(yōu)秀人才“選得出”。一是要嚴格入警大學生選拔流程。在選拔入警大學生時，要嚴格選拔流程，一是做好招警宣傳工作，利用互聯(lián)網(wǎng)、報刊雜志等媒體，提前公布要求和考核標準，宣傳邊境管理民警崗位待遇，在生源質(zhì)量高的高校中要重點宣傳，網(wǎng)羅優(yōu)秀地方考生參加考試;二是要全程透明公開，嚴格依照考核標準選拔人才;三是要加強對招警考試的檢查督導工作，確保無“關系戶”、“后門生”混入隊伍，切實為隊伍選拔優(yōu)秀人才。二是推行崗位資格認證?？梢越梃b司法考試的成功經(jīng)驗，將執(zhí)法資格考試轉(zhuǎn)變?yōu)檫x拔性質(zhì)的考試，適當增加執(zhí)法資格考試的淘汰率，提高執(zhí)法資格考試難度和監(jiān)考嚴格程度，轉(zhuǎn)變自監(jiān)自考模式，異地考試，交換監(jiān)考，嚴防舞弊現(xiàn)象出現(xiàn)，真正將有能力、有水平的執(zhí)法人才選拔出來。

2.提高派出所民警崗位待遇，確保能力強、素質(zhì)硬的民警留得住”。一是要提高邊境派出所民警物質(zhì)條件，在工資待遇方面，對于駐守在農(nóng)村、海島等偏遠地區(qū)的民警要嚴格落實福利待遇高于支隊機關同級干部的規(guī)定，要同其他物質(zhì)條件較好的崗位區(qū)別開來，使邊境派出所崗位具有一定的吸引力;在基礎建設方面，全力保障邊境派出所的工作、生活需要，營區(qū)美化、建設警營網(wǎng)吧、警營文化活動室等，使民警在單位工作順心，生活舒心，提高民警對于基層單位的歸屬感和認同感。二是要保障邊境派出所民警充分的休假時間。同機關工作相比，基層工作繁重忙碌無可避免，盡管如此，從人員在位率來看，民警正常的輪休還是可以保證工作的正常運轉(zhuǎn)。但是在實際工作中，基層民警正常休假往往得不到保障，許多民警反映尤其是派出所單位，請假審批難，休假時間短是常態(tài)。在不影響正常工作的前提下，盡量保證派出所民警的正常休假，對民警生活上加以關心愛護，給基層邊境派出所民警一個恢復調(diào)整的過程。

3.建立具有邊境派出所特色的人員管理模式。對邊境派出所人員的管理，既要考慮到公安隊伍的體制模式，也要充分照顧派出所公安業(yè)務的實際需要。一是穩(wěn)定派出所警員結(jié)構。相比其他崗位，邊境派出所民警的工作有鮮明的特色，不可按照一般干部來進行調(diào)動、管理。要始終保持派出所警員隊伍結(jié)構的穩(wěn)定，始終保留一批熟悉轄區(qū)、精通業(yè)務的干部，保證邊境管理工作和執(zhí)法工作有序、順利開展。二是建立常態(tài)化考核淘汰機制。結(jié)合隊伍年度、季度考核，加強對執(zhí)法能力、公安業(yè)務能力等能力素質(zhì)的考核評選，將不適合從事邊境執(zhí)法工作的民警，堅決調(diào)離執(zhí)法崗位，確保邊境派出所執(zhí)行執(zhí)法任務的民警都具備執(zhí)法崗位必需的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和相應的執(zhí)法能力。

（二）創(chuàng)新教育模式，提高培訓質(zhì)量，強化民警執(zhí)法能力

執(zhí)法工作是專業(yè)性和綜合性很強的工作，更需要民警具有高素質(zhì)、高水平的執(zhí)法能力。在對民警的教育培訓中，應當立足公安隊伍實踐和能力發(fā)展，著力解決現(xiàn)實工作中的突出問題為導向，業(yè)務需要什么學什么，工作需要什么就練什么。在培訓教育工作中，要加大以下三方面的轉(zhuǎn)變：

1.注重切合隊伍實際，創(chuàng)新方法，構筑科學培養(yǎng)體系。一是要以解決實際問題，培養(yǎng)專門能力為目的，依據(jù)不同崗位的不同需要，適當劃分教育模塊，設置課程內(nèi)容和層次定位。對于邊境派出所民警，要以提升執(zhí)法能力為重點，強化社會主義法治理念教育、法律法規(guī)知識、邊防政策學習，加強執(zhí)法辦案、信息化系統(tǒng)使用，警務實戰(zhàn)、群眾工作等內(nèi)容教育;二是要優(yōu)化教學方法和手段，以受訓對象為主體，以案例分析、交流討論、模擬辦案等方式，推行沉浸式學習，實現(xiàn)教學相長、戰(zhàn)訓一體的有效互動和有機結(jié)合;三是及時跟進執(zhí)法活動新形勢、新特點，研究利用符合執(zhí)法實踐規(guī)律的教學手段，針對執(zhí)法熱點問題進行培訓教育。

2.建立專業(yè)教官團隊，打造一批“精品課程”。在此引入院校教育常用的“精品課程”概念。警察隊伍培訓同院校教育雖有一定區(qū)別，但是本質(zhì)上同為培養(yǎng)人才。國家移民管理局對于民警的教育培訓應當借鑒院校教育的成功經(jīng)驗，在全單位或全體系范圍內(nèi)選拔一批高水平、高素質(zhì)的專業(yè)人才，成立專業(yè)的教官團隊，結(jié)合工作需要和專業(yè)知識，著力打造一批培訓“精品課程”，提高培訓質(zhì)量，深化學習效果，充分發(fā)揮教育培訓的作用，切實提高民警的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法能力。

3.培訓中加強民警心理素質(zhì)建設，建立健全心理健康評價機制。民警自身的素質(zhì)水平，是影響其執(zhí)法能力高低的重要因素，而其心理素質(zhì)和心理健康狀況又是決定民警自身素質(zhì)的關鍵。這說明民警心理素質(zhì)和心理健康狀況直接制約民警執(zhí)法能力的高低。因此，在實際工作中，一是要對每名民警建立相應的心理健康檔案，定期進行心理測評，將民警的心理健康狀況作為選拔人才、確定崗位的重要指標。二是要將心理素質(zhì)建設納入警察執(zhí)法能力培訓體系，建立或聘用專業(yè)高效的心理培訓隊伍，通過科學有效的手段切實提高民警心理素質(zhì)，維持健康的心理狀態(tài)。