興邊富民背景下遏制東興地區(qū)偷渡現(xiàn)象的對策

摘 要：東興市位于廣西壯族自治區(qū)，是中國海岸線的終點(diǎn)與陸地邊界的起點(diǎn)和21世紀(jì)“海上絲綢之路”的重要樞紐。在興邊富民的背景下，東興地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平逐漸好轉(zhuǎn)，但受當(dāng)?shù)貧v史、跨境婚姻、地理環(huán)境、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和偷渡組織日益隱蔽等因素影響，偷渡問題屢禁不止。根據(jù)以上原因結(jié)合犯罪預(yù)防理論，從立法、隊(duì)伍建設(shè)、硬件設(shè)施和化解警務(wù)協(xié)作難題等多個(gè)角度提出有針對性的解決方案。

關(guān)鍵詞：偷渡 廣西東興 邊境管理 富民興邦

一、引言

興邊富民行動(dòng)是1999年國家民委聯(lián)合國家發(fā)改委、財(cái)政部等多部委發(fā)起，考慮到我國邊境地區(qū)自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱等現(xiàn)實(shí)情況，為振興邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡快擺脫貧困狀況實(shí)施的邊境建設(shè)工程。作為貫通中南半島和西南內(nèi)陸的橋頭堡與21世紀(jì)“海上絲綢之路”的重要樞紐，東興市依托興邊富民的政策優(yōu)勢適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)邊海經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增速，開發(fā)了電商扶貧的新模式，邊貿(mào)與扶貧經(jīng)驗(yàn)全國領(lǐng)先。然而隨著邊貿(mào)的蓬勃發(fā)展，通道經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為口岸經(jīng)濟(jì)，東興地區(qū)的偷渡活動(dòng)呈現(xiàn)死灰復(fù)燃之勢，已經(jīng)成為邊境管理工作中不可忽視的問題。

二、東興地區(qū)偷渡現(xiàn)象死灰復(fù)燃的原因

偷渡，在《中華人民共和國刑法》中表述為偷越國（邊）境，指違反國（邊）境管理法規(guī)未經(jīng)邊防檢查或者未經(jīng)出入境許可而擅自出入境的非法行為。但偉先生認(rèn)為偷渡還包括了組織、運(yùn)輸他人出入國（邊）境或破壞出入境管理秩序和移民管理制度且情節(jié)嚴(yán)重的行為。近年來邊境管理部門督辦多起偷渡案件打掉一大批組織偷渡犯罪團(tuán)伙，但偷渡行為仍屢禁不止，且偷渡的組織化、集團(tuán)化程度越來越高。偷渡的危害主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面，一是擾亂社會(huì)秩序，復(fù)雜無序的人員流動(dòng)將給政府帶來極大的挑戰(zhàn)，對我國的就業(yè)市場、安全秩序帶來威脅，非法跨境婚姻還會(huì)滋生詐騙、拐賣婦女、黑社會(huì)性質(zhì)犯罪等惡性犯罪，對邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定構(gòu)成潛在威脅;二是如果通過行賄的方式偷越國境，蛇頭還會(huì)想方設(shè)法拉攏腐蝕口岸領(lǐng)導(dǎo)干部和邊檢工作人員;三是偷渡活動(dòng)極有可能擴(kuò)散極端主義思想、恐怖勢力或傳染性疾病;四是破壞出境國的聲譽(yù)和形象，如2014年中國21名“疆獨(dú)”分子偷渡出境被越南邊防部隊(duì)抓獲，給我國外交工作帶來很大的輿論壓力。烏元春.越南截獲21名中國偷渡者最終目的地不詳http：//world.huanqiu.com/exclusive/2014-04/4977077.html？agt=15438

（一）歷史傳統(tǒng)因素

歷史上，由于文化同源的宗藩關(guān)系，中越兩國的邊界一直持續(xù)著彈性模糊的狀態(tài)。每當(dāng)中央政府無暇顧及西南時(shí)，越南封建王朝統(tǒng)治者就趁機(jī)將勢力范圍向北側(cè)推進(jìn);當(dāng)越南封建王朝統(tǒng)治力下降時(shí)，又向南收縮勢力。在勢力范圍變動(dòng)的過程中，往往會(huì)得到中央政權(quán)的默許和邊境居民的認(rèn)可，直至清政府和法國簽訂《越南條款》后才有了現(xiàn)代意義上的國界。1992年中越兩國實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；吤耖_始通過互市點(diǎn)互市互惠，隨后兩國在邊境逐步開放21對口岸，促進(jìn)了兩國的邊境貿(mào)易和人員往來。1999年，中越兩國簽訂《中越陸地邊界條約》，為邊境居民安居樂業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的保證。

綜上所述，兩國邊民同文同俗甚至同宗同族，自古保持良好的交往關(guān)系，邊民擁有的民族認(rèn)同感甚至超過國家認(rèn)同感。兩國間雖然有現(xiàn)代國際法上的國家邊界，但基層民間之間的交往卻未曾中斷。

（二）邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)

西南地區(qū)氣候和地形的多樣性決定其生物資源的多樣性，東興市依靠豐富的動(dòng)植物資源逐漸形成了橡膠、水果、烤煙等種植業(yè)并逐漸深加工。自興邊富民行動(dòng)與國家扶貧開發(fā)活動(dòng)實(shí)施以來，自治區(qū)政府以口岸為依托聚焦發(fā)展邊境貿(mào)易和旅游經(jīng)濟(jì)，使得東興成為中國—東盟貿(mào)易的橋頭堡、跨境旅游的集散中心，尤其是2016年國家重點(diǎn)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)的開發(fā)，吸引了大批海內(nèi)外投資商關(guān)注這片土地。2018年東興市全年進(jìn)出口總額39.41億美元，經(jīng)東興口岸出入境人數(shù)1219萬人次，其中經(jīng)東興口岸赴越南的游客占廣西的90%左右。

而越南北部七省中，高平、河江、老街、萊州是越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的省份，芒街則東興跨境旅游發(fā)展的“順風(fēng)車”開發(fā)了東南亞民族村等特色旅游線路。而其他省份以農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后，農(nóng)村剩余的大量勞動(dòng)力逐漸向芒街、東興聚集。截止到2017年，居留在東興的越南人達(dá)到2000人，而經(jīng)合法批準(zhǔn)的僅為1020人。

（三）非法跨國婚姻

由于國內(nèi)男女比例失衡且西南地區(qū)的年輕人前往發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，本地年輕女性留住當(dāng)?shù)氐纳僦稚?，而越南女性持家又耐勞的形象十分符合?dāng)?shù)卮迕竦纳a(chǎn)生活觀念，再加上歷史上歷代的民間交往，邊民們在世代的繁衍生息中彼此通婚是極其普遍。[2]但由于跨境婚姻所需手續(xù)極其復(fù)雜，且有些越南女性并未持有護(hù)照，屬于非法入境。據(jù)悉，目前與中國邊民通婚的越南女子在廣西已經(jīng)超過5萬以上，而越在沿邊的村子比例越高，[3]在一些鄰近邊界的村子，若按血緣關(guān)系上溯三代，有很大比例的家庭與越南有聯(lián)姻關(guān)系。[4]

三、當(dāng)前遏制偷渡現(xiàn)象面臨的困難

（一）地理環(huán)境復(fù)雜

首先，中越邊境東興段無天然屏障，有防東高速公路、防東一級公路、北侖河二橋等交通網(wǎng)，再加上邊境地區(qū)毛細(xì)血管般無處不在的邊境小路等秘密通道，偷渡人員只要能躲過二線檢查站就能沿著防城港發(fā)達(dá)的公路網(wǎng)深入廣東、福建等發(fā)達(dá)地區(qū)。隨著2017年中越邊境排雷工作的順利開展，更多邊境秘密小道被開發(fā)，再加上人流、物流量劇增，中越之間1000多公里的邊境線管控形勢越來越復(fù)雜。

（二）管理部門職能分散

由于涉邊社會(huì)管理部門間分工過細(xì)、職能界線不清導(dǎo)致機(jī)構(gòu)職能交叉，有時(shí)出現(xiàn)管轄權(quán)沖突與銜接不暢的問題。例如外國人入出境邊防檢查與停留居留證件辦理之間就涉及兩個(gè)部門，雖然公安系統(tǒng)共享外國人證件記載的基本信息，但對于其他可疑跡象卻沒有部門通報(bào)機(jī)制。[5]主要原因是國家治理邊境的意愿與地方政府的發(fā)展意識難以實(shí)現(xiàn)高度統(tǒng)一，國家治邊制度設(shè)計(jì)的完整性使其難以充分考慮單一邊境地區(qū)的具體特點(diǎn)和實(shí)際情況，導(dǎo)致頂層設(shè)計(jì)與實(shí)際落實(shí)存在偏差。[6]

（三）警力資源無法滿足形勢需要

自中國—東盟自貿(mào)區(qū)建立以來，東興地區(qū)人員、案件的增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了警力的增速，現(xiàn)有警力難以應(yīng)對，有時(shí)候上一個(gè)警情還未處理完畢，下一起警報(bào)就響起。而接處警民警是最辛苦的，平均每四天一個(gè)夜班，再加上休假、培訓(xùn)、出差等缺勤人員，實(shí)際值班頻率遠(yuǎn)高于四天一次。此外，廣西處于我國西南邊境，而東興地處西南邊陲，工作環(huán)境較惡劣，又逢國家機(jī)構(gòu)的體制改革，基層干警面臨職業(yè)發(fā)展前景的憂患，對艱苦的工作環(huán)境難免產(chǎn)生畏難情緒。

（四）偷渡活動(dòng)組織化隱蔽化

除少數(shù)為販毒外，大多偷渡入境的越南人為入境從事非法勞務(wù)，通過親友介紹由經(jīng)驗(yàn)豐富的召集者組織他們?nèi)刖?，然后集中在一個(gè)隱蔽的轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，那里有直接與工廠對接的人等著他們，再根據(jù)各地工廠的需求通過縣鄉(xiāng)道路和轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)至目的地。隨著中國政府對走私、偷渡問題的整治，越南走私組織逐漸由之前的膽大妄為轉(zhuǎn)為謹(jǐn)小慎微，對組織內(nèi)部成員要求極其嚴(yán)格，整個(gè)活動(dòng)期間呈現(xiàn)出極強(qiáng)的組織性、紀(jì)律性和保密性。

四、解決對策

（一）適當(dāng)調(diào)整法規(guī)政策

由于偷渡擾亂的是國家對邊境地區(qū)的管理秩序，對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序的影響不大且從東興偷渡到國內(nèi)的越南人主要以非法務(wù)工為主，他們原本就是生活窘迫才非法入境從事高強(qiáng)度體力工作，如果依照法律給予財(cái)產(chǎn)處罰，無疑會(huì)加重其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，可能導(dǎo)致更極端的犯罪。因此，可以依據(jù)嫌疑人的經(jīng)濟(jì)條件和身體狀況適當(dāng)提高偷渡的法定刑并選擇給予自由處罰或財(cái)產(chǎn)處罰，對于為就業(yè)而入境的偷渡者視其認(rèn)罪態(tài)度可以適當(dāng)減少罰金，而對團(tuán)伙犯罪則既要提高刑期也要提高罰金幅度。

（二）提高科技控邊能力

根據(jù)情景犯罪預(yù)防的觀點(diǎn)，預(yù)防犯罪的方法主要是提高犯罪難度、增加犯罪風(fēng)險(xiǎn)、降低犯罪的誘惑。在實(shí)踐中可以通過強(qiáng)化對邊境小道的控制，在人工巡邏間隙采取無人機(jī)、有軌監(jiān)視器等技術(shù)手段彌補(bǔ)工作漏洞，增加被發(fā)現(xiàn)和逮捕的概率;強(qiáng)化邊境護(hù)欄，定期檢修、保養(yǎng)監(jiān)控?cái)z像頭，注意發(fā)現(xiàn)偽裝的船舶，提高越界難度等手段提高偷渡的實(shí)施難度。針對東興邊界一線的具體情況，建議結(jié)合興邊富民的政策優(yōu)勢爭取資金支持，結(jié)合偷渡案件高發(fā)地段科學(xué)布局監(jiān)控?cái)z像頭，結(jié)合人臉識別、動(dòng)態(tài)抓拍、自動(dòng)報(bào)警等智能技術(shù)和基層工作人員的建議提高邊境管控的技術(shù)含量，不僅提高抓捕率又能減輕基層執(zhí)法單位的工作壓力。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

應(yīng)整合邊境地區(qū)各工作部門的工作職責(zé)，在市公安局建立涉外勤務(wù)綜合指揮中心，由市公安局牽頭組建情報(bào)中心，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)行動(dòng);其次，由黨委政府組織公安、民政、社會(huì)保障等部門在偷渡敏感地區(qū)開展聯(lián)合巡邏執(zhí)法，提升工作默契程度。轉(zhuǎn)制以來，東興公安機(jī)關(guān)面臨最大的問題是執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定問題。改革后，部分經(jīng)驗(yàn)豐富的民警離開了邊境管理隊(duì)伍，原邊防士兵則轉(zhuǎn)制為人民警察，雖然他們經(jīng)驗(yàn)豐富但缺乏基本法律專業(yè)知識，必須進(jìn)行崗前培訓(xùn)。筆者認(rèn)為前期應(yīng)當(dāng)進(jìn)行集中培訓(xùn)，學(xué)習(xí)法律法規(guī)及公安部規(guī)章，訓(xùn)練基礎(chǔ)越南語的聽、說能力，樹立正確的職業(yè)觀和職業(yè)榮譽(yù)感，后期推行“師徒制”，依據(jù)一對一方式由經(jīng)驗(yàn)豐富的民警帶領(lǐng)新警辦理各類案件，依法通過執(zhí)法資格考試后方可上崗。最后，明確涉外案件的內(nèi)部請示報(bào)告制度，每周、每月召開本階段案情分析會(huì)，有針對的應(yīng)對下階段工作重點(diǎn)。

（四）專項(xiàng)整治與群防群治相結(jié)合

東興地區(qū)自然環(huán)境復(fù)雜，邊境小道多，單憑公安機(jī)關(guān)很難有效管控，而邊境地區(qū)的居民就居住在各基層村鎮(zhèn)，他們對邊境情況十分熟悉，但他們也更容易被金錢腐蝕。因此，必須加強(qiáng)邊境地區(qū)的群眾工作，使邊民認(rèn)識到偷渡活動(dòng)的危害，教育、引導(dǎo)邊民樹立國家觀念和邊界意識，將國防教育納入黨政干部培訓(xùn)和學(xué)校課堂中。適當(dāng)發(fā)揮民間組織的社會(huì)公益作用，如廣西天等婦女聯(lián)合會(huì)組織的反對跨境拐賣婦女兒童預(yù)防與扶助項(xiàng)目，即幫助被跨境拐賣的婦女兒童，并為發(fā)現(xiàn)、救助提供物質(zhì)保障，并給被拐賣婦女提供重返生活的扶貧貸款，就是國際與國內(nèi)民間組織合作的良好開端。[7]此外，在偷渡活動(dòng)的高發(fā)期春節(jié)前后，應(yīng)集中組織專門力量，借調(diào)市公安局機(jī)動(dòng)警力，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，集中辦理一批社會(huì)影響的大的偷渡案件，以威懾、打擊偷渡集團(tuán)，對于偷渡的組織者及累犯應(yīng)依據(jù)《刑法》從重處罰以達(dá)到教育警示目的。

（五）落實(shí)國際協(xié)作機(jī)制

首先要建立和完善與越南公安部的警務(wù)聯(lián)絡(luò)體系，落實(shí)中越（東興—芒街）警務(wù)合作機(jī)制，形成常態(tài)化的通信聯(lián)絡(luò)，爭取跨境犯罪相關(guān)情報(bào)信息高度共享。其次，采用“信息通報(bào)溝通”“業(yè)務(wù)工作交流”等常態(tài)合作方式，不斷凝聚合作共識，提升中越兩國涉邊管理部門合力管邊、打擊跨國有組織犯罪的能力。針對越南方面警務(wù)協(xié)作不力的情況，可以通過提供援助來激發(fā)其工作積極性，鼓勵(lì)中國企業(yè)走出去，如以在越南承包種植園的方式，既能支持援助當(dāng)?shù)卣?jīng)濟(jì)發(fā)展，提高越方警務(wù)協(xié)作的積極性，又能通過擴(kuò)大生產(chǎn)的方式留住當(dāng)?shù)馗挥鄤趧?dòng)力，一定程度上減少非法入境就業(yè)的人數(shù)。

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（尚辰光，中國人民警察大學(xué)研究生部）