知識(shí)管理在邊檢機(jī)關(guān)預(yù)防和處置突發(fā)事件中的應(yīng)用

摘 要：知識(shí)管理強(qiáng)化人與技術(shù)的結(jié)合，注重組織集體知識(shí)共享和創(chuàng)新，正在廣泛的應(yīng)用到各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中。邊檢機(jī)關(guān)作為國家設(shè)立在對(duì)外開放口岸的執(zhí)法機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)國家主權(quán)和口岸安全穩(wěn)定的重要職責(zé)，將知識(shí)管理理論與邊檢機(jī)關(guān)的處突工作相結(jié)合，明確知識(shí)管理目標(biāo)，促進(jìn)隱性知識(shí)和顯性知識(shí)的相互轉(zhuǎn)化，建立應(yīng)急處突知識(shí)體系，為邊檢機(jī)關(guān)預(yù)防和處置突發(fā)事件提供了新的思路。

關(guān)鍵詞：知識(shí)管理 顯性知識(shí) 隱性知識(shí)

一、知識(shí)管理

知識(shí)管理以人為中心、信息為基礎(chǔ)、知識(shí)創(chuàng)新為目標(biāo)，是一種創(chuàng)造、使用、保存、提升并轉(zhuǎn)讓知識(shí)的新型管理模式，是人類社會(huì)發(fā)展到新階段的重要文明成果。一般認(rèn)為知識(shí)管理是特定主體為了實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，對(duì)知識(shí)以及知識(shí)過程的管理。知識(shí)管理的過程第一種是顯性和隱性知識(shí)的相互轉(zhuǎn)換，所謂顯性知識(shí)，指的是用書面文字可以記錄，計(jì)算機(jī)可以儲(chǔ)存的知識(shí);而隱性知識(shí)則指的是尚未被言語或者其他形式表述的知識(shí)。轉(zhuǎn)換過程包括知識(shí)的內(nèi)在化（顯性知識(shí)轉(zhuǎn)化為隱性知識(shí)）和外在化（隱性知識(shí)轉(zhuǎn)化為顯性知識(shí)）。第二種是知識(shí)線性價(jià)值鏈，包括知識(shí)的生產(chǎn)獲取、知識(shí)的存儲(chǔ)共享、知識(shí)的應(yīng)用創(chuàng)新等環(huán)節(jié)。

二、知識(shí)管理在邊檢機(jī)關(guān)預(yù)防和處置突發(fā)事件中應(yīng)用的意義

知識(shí)管理作為一種全新高效的管理手段已經(jīng)滲透到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中。將知識(shí)管理相關(guān)理論以及方法運(yùn)用到邊檢機(jī)關(guān)預(yù)防和處置突發(fā)事件當(dāng)中，明確處置口岸突發(fā)事件所需要的各類知識(shí)和技能，能有效地提高邊檢機(jī)關(guān)預(yù)防和處置口岸突發(fā)事件的能力和水平。

（一）建立關(guān)于知識(shí)管理的綜合系統(tǒng)，完備應(yīng)急處突預(yù)案的體系建設(shè)

運(yùn)用知識(shí)管理的理論和方法來構(gòu)建處置口岸突發(fā)事件的應(yīng)急知識(shí)管理體系，能夠?qū)χR(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。邊檢機(jī)關(guān)通過建立一整套完整明晰的制度規(guī)范，把知識(shí)管理融入到邊檢機(jī)關(guān)各個(gè)單位的業(yè)務(wù)流程當(dāng)中，知識(shí)管理能使邊檢機(jī)關(guān)在對(duì)情報(bào)、信息數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析的前提下，充分發(fā)揮應(yīng)急處突知識(shí)庫的作用，借助支持知識(shí)管理活動(dòng)的智能化決策系統(tǒng)，由多個(gè)擁有知識(shí)資源的主體協(xié)作參與到事件的處置和預(yù)防當(dāng)中，可以更高效的預(yù)防和處置口岸突發(fā)事件。

（二）知識(shí)管理促進(jìn)邊檢機(jī)關(guān)處突隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)

在應(yīng)對(duì)口岸突發(fā)事件中，人才起著至關(guān)重要的作用，在緊急狀態(tài)下，如果一支隊(duì)伍存在知識(shí)儲(chǔ)備不足、專業(yè)性不強(qiáng)、專業(yè)技能不精等問題，就可能會(huì)發(fā)生因處理不當(dāng)而導(dǎo)致事態(tài)的持續(xù)惡化。對(duì)于處置人員來說，處置現(xiàn)場(chǎng)和平息事態(tài)的相關(guān)知識(shí)技能必不可少。對(duì)于決策者來說，知識(shí)管理用于決策和指揮，司令部的相關(guān)部門通過建立知識(shí)庫，人才庫來獲取和儲(chǔ)存知識(shí)，再對(duì)知識(shí)進(jìn)行合理的轉(zhuǎn)移和共享，將隱性知識(shí)轉(zhuǎn)化為顯性知識(shí)，使人和知識(shí)充分結(jié)合并發(fā)揮出最大的效能，有效的促進(jìn)了處突隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。

（三）知識(shí)管理對(duì)口岸處突工作的各環(huán)節(jié)均有指導(dǎo)意義

根據(jù)口岸突發(fā)事件的發(fā)展過程可分為四個(gè)時(shí)期：潛伏期、爆發(fā)期、高潮期、消退期，每個(gè)階段都有各自的特點(diǎn)，在潛伏期邊檢機(jī)關(guān)處于知識(shí)的獲取階段，可以根據(jù)本口岸的實(shí)際情況，加大對(duì)信息的采集和分析力度，完善預(yù)警預(yù)案，更有針對(duì)性的對(duì)處突隊(duì)伍進(jìn)行相關(guān)知識(shí)技能訓(xùn)練，組織開展應(yīng)急演練，促進(jìn)顯性知識(shí)向隱性知識(shí)的轉(zhuǎn)化;在爆發(fā)期和高潮期可以通過突發(fā)事件管理信息系統(tǒng)進(jìn)行指揮調(diào)度，運(yùn)用救援知識(shí)，協(xié)作溝通知識(shí)等進(jìn)行處置;在消退期對(duì)本次事件進(jìn)行分析和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，列入到案例庫中進(jìn)行新的知識(shí)儲(chǔ)備，再通過知識(shí)反饋實(shí)現(xiàn)口岸處突知識(shí)的創(chuàng)新和發(fā)展，進(jìn)而對(duì)以后的處突工作具有較大的指導(dǎo)意義。

三、知識(shí)管理在邊檢機(jī)關(guān)預(yù)防和處置突發(fā)事件中的具體應(yīng)用

（一）構(gòu)建處置突發(fā)事件的知識(shí)管理系統(tǒng)模型

口岸突發(fā)事件通常會(huì)有一個(gè)比較完整的周期，并且在周期的每個(gè)階段都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行不同的知識(shí)管理活動(dòng)。知識(shí)管理體系與突發(fā)事件的特點(diǎn)和實(shí)際情況相結(jié)合，可以分為準(zhǔn)備、預(yù)警、處置、總結(jié)評(píng)估階段，每個(gè)階段既相互獨(dú)立，但是又相互關(guān)聯(lián)沒有明確的界限，口岸突發(fā)事件的知識(shí)管理過程與事件的處置流程關(guān)系十分密切，在事件的整個(gè)過程中都包含著知識(shí)管理的活動(dòng)。

1.在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備階段。邊檢機(jī)關(guān)的主要工作是構(gòu)建口岸處突準(zhǔn)備知識(shí)體系，收集準(zhǔn)備相應(yīng)的資源，研究學(xué)習(xí)國家的法律法規(guī)和上級(jí)部門的規(guī)范文件，并且根據(jù)實(shí)際制定本單位的口岸處突預(yù)案，建立應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制，并且成立相應(yīng)的專家?guī)旌腿瞬艓欤瑢?duì)處突參與人員進(jìn)行多方面，多層次的培訓(xùn)，使口岸處突的相關(guān)技能和知識(shí)轉(zhuǎn)化為每個(gè)人的隱性知識(shí)，邊檢機(jī)關(guān)可以借鑒西方發(fā)達(dá)國家的一些管理理念，建立面向崗位的人才培養(yǎng)模式、注重實(shí)操的培養(yǎng)考核方式以及統(tǒng)一規(guī)范的教育培訓(xùn)制度。

2.在口岸突發(fā)事件的預(yù)警階段。預(yù)警階段所對(duì)應(yīng)的也是知識(shí)編輯階段，知識(shí)編輯就是對(duì)知識(shí)客體的收集、整理、加工等活動(dòng)，在掌握相關(guān)知識(shí)資料的基礎(chǔ)上，加以分析制作形成新的知識(shí)產(chǎn)品。邊檢機(jī)關(guān)為了構(gòu)建口岸處突的預(yù)警知識(shí)體系，首先要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握情況信息，對(duì)于口岸突發(fā)事件要以預(yù)防為主，需要對(duì)國內(nèi)外社會(huì)動(dòng)態(tài)，國際局勢(shì)，敵情社情等情報(bào)資料的大量掌握。邊檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開通多渠道，多方式的信息來源通道，并且與公安機(jī)關(guān)，安全機(jī)關(guān)等單位加強(qiáng)交流合作，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息的交流共享，完善知識(shí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加深各職能部門以及與其他組織之間的相互作用和聯(lián)系。在這一階段邊檢機(jī)關(guān)要在充分獲取各方面信息前提下進(jìn)行綜合分析，完成知識(shí)管理過程中知識(shí)的獲取和共享，能夠了解社會(huì)動(dòng)向及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)一步推測(cè)出可能會(huì)發(fā)生的口岸突發(fā)事件，根據(jù)分析推測(cè)結(jié)果來制定相關(guān)預(yù)案計(jì)劃，在預(yù)案中要以知識(shí)為主導(dǎo)，人為主體，進(jìn)行人才和知識(shí)的儲(chǔ)備，在自身知識(shí)儲(chǔ)備不足的情況下，邊檢機(jī)關(guān)知識(shí)管理部門可以邀請(qǐng)省、市的相關(guān)專家教官團(tuán)隊(duì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，集中授課，切實(shí)提升邊檢機(jī)關(guān)執(zhí)勤執(zhí)法人員的維穩(wěn)處突、反恐防爆、口岸管控等方面的綜合素質(zhì)，并且在此基礎(chǔ)上要注意發(fā)現(xiàn)問題，敢于創(chuàng)新。

3.在口岸突發(fā)事件的處置階段?？诎锻话l(fā)事件的處置階段是指在事件爆發(fā)后，邊檢機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置的時(shí)期。處置階段是整個(gè)突發(fā)事件應(yīng)急管理的核心，主要有啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，科學(xué)分析決策，指揮調(diào)度等過程。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，邊檢機(jī)關(guān)對(duì)事件的快速反應(yīng)，科學(xué)高效的決策十分重要，口岸突發(fā)事件情況瞬息萬變，發(fā)展迅速，社會(huì)影響大，因此只有把握時(shí)機(jī)果斷出擊，掌握主動(dòng)權(quán)，排除干擾力量是成功處置的關(guān)鍵，但是口岸突發(fā)事件有時(shí)候是沒有發(fā)生過的，可以說是前所未有的，這就需要決策部門和處置人員不僅要有足夠的知識(shí)儲(chǔ)備，還要?jiǎng)?chuàng)造性的應(yīng)用知識(shí)?？诎锻话l(fā)事件的性質(zhì)和特點(diǎn)各有不同，但是必須在黨和國家的方針政策指導(dǎo)下，遵守法律法規(guī)的規(guī)定來具體問題具體分析，充分利用已有的知識(shí)庫，采取不同的方式方法，或教育引導(dǎo)，或采取強(qiáng)制措施，最大限度的降低事件的危害程度。

4.在口岸突發(fā)事件的總結(jié)評(píng)估階段。在口岸突發(fā)事件被控制后，口岸限定區(qū)和通關(guān)秩序恢復(fù)正常狀態(tài)。邊檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建知識(shí)評(píng)估體系，對(duì)整個(gè)事件開展調(diào)查總結(jié)，善后處理等活動(dòng)，此時(shí)是隱性知識(shí)轉(zhuǎn)化為顯性知識(shí)的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也是知識(shí)整合時(shí)期。所謂整合就是指將知識(shí)加以創(chuàng)造性的融合，相關(guān)的知識(shí)要素進(jìn)行互補(bǔ)和完善，最后結(jié)合成新的更完備的知識(shí)體系。邊檢機(jī)關(guān)在此階段對(duì)事件的發(fā)生經(jīng)過，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的處置情況進(jìn)行深刻的分析并進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，可以通過案例討論，調(diào)查發(fā)言等形式收集人員頭腦中的關(guān)于處突工作的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，總結(jié)出成功的經(jīng)驗(yàn)，找到處置過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)，建立突發(fā)事件檔案制度，將有關(guān)信息進(jìn)行分類管理、整合，促進(jìn)隱性知識(shí)向顯性知識(shí)的轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步豐富知識(shí)庫，以此來更好的指導(dǎo)口岸處突工作。

（二）加強(qiáng)處置突發(fā)事件中知識(shí)管理的技術(shù)的應(yīng)用

在知識(shí)管理中，知識(shí)庫技術(shù)作為重要的知識(shí)管理手段，可以通過積累知識(shí)資源和促進(jìn)信息和知識(shí)的流通來實(shí)現(xiàn)知識(shí)的共享。知識(shí)庫的建設(shè)需要組織各方面的支持，邊檢機(jī)關(guān)同樣也要進(jìn)行相關(guān)智庫的建設(shè)。

處置口岸突發(fā)事件往往受事先發(fā)現(xiàn)難，發(fā)生時(shí)間緊迫，危害程度大以及相關(guān)人員知識(shí)儲(chǔ)備和經(jīng)驗(yàn)不足等條件的制約，邊檢機(jī)關(guān)為了風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，就必須建立更加專業(yè)化、實(shí)戰(zhàn)化的處突決策咨詢機(jī)構(gòu)。開放性是智庫的重要特征，口岸處突工作的綜合性，復(fù)雜性決定了邊檢機(jī)關(guān)處突知識(shí)庫不能關(guān)起門來搞研究，需要建立內(nèi)外協(xié)作的研究平臺(tái)，一方面，邊檢機(jī)關(guān)和相關(guān)單位的各個(gè)部門都應(yīng)該積極貢獻(xiàn)自己的資料和數(shù)據(jù)。為了盡可能挖掘知識(shí)，邊檢機(jī)關(guān)需要采取一些鼓勵(lì)性的措施，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展;另一方面，邊檢機(jī)關(guān)的處突工作內(nèi)容特殊敏感，必須在遵守國家保密法律法規(guī)的前提下，進(jìn)行有限度的開放。處突工作中知識(shí)管理的實(shí)施需要借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，信息技術(shù)等工具來保障，邊檢機(jī)關(guān)可以將支持知識(shí)管理活動(dòng)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和智能化的決策系統(tǒng)與現(xiàn)有的決策系統(tǒng)聯(lián)合使用，以此來為決策部門提供相關(guān)的信息。

（三）完善知識(shí)管理人才培養(yǎng)制度，保障知識(shí)的相互轉(zhuǎn)化

邊檢機(jī)關(guān)要制定以人為本的管理制度，在制定管理制度上要向“重人管理”思想轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)的管理向相互信任轉(zhuǎn)變，人員的使用上向公平競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮個(gè)人的專長優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)知識(shí)的交流和共享。大多數(shù)單位對(duì)顯性知識(shí)予以重視，并將其編入知識(shí)共享體系當(dāng)中，其作用也較為明顯，但是邊檢機(jī)關(guān)在應(yīng)對(duì)口岸突發(fā)事件時(shí)，由于情況的不確定性和復(fù)雜性，經(jīng)驗(yàn)和一些技能處置方法發(fā)揮了更重要的作用，前面提到過這些知識(shí)之所以被稱為隱性知識(shí)，是因?yàn)槠潆y以體現(xiàn)和傳播，也存在不愿意與他人共享的情況，共享的工作往往被忽視，然而對(duì)知識(shí)的把握和創(chuàng)新潛在與個(gè)人和組織的整體性知識(shí)當(dāng)中，所以邊檢機(jī)關(guān)要積極促進(jìn)隱性知識(shí)和顯性知識(shí)的相互轉(zhuǎn)化。

知識(shí)管理中對(duì)知識(shí)人員管理有末位淘汰、借用外腦和維系人心等途徑。具體到邊檢機(jī)關(guān)的人才建設(shè)，可以通過目標(biāo)激勵(lì)，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，表率激勵(lì)，競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)等方式調(diào)動(dòng)積極性來推動(dòng)人才隊(duì)伍的建設(shè)。邊檢機(jī)關(guān)加大復(fù)合型人才的培養(yǎng)力度，培養(yǎng)復(fù)合型人才需要知識(shí)的相互轉(zhuǎn)化。顯性知識(shí)向顯性知識(shí)的轉(zhuǎn)化是知識(shí)的組合過程，如法律文件和數(shù)據(jù)庫中的知識(shí)，是比較容易實(shí)現(xiàn)的，可以通過集體學(xué)習(xí)，授課的方式進(jìn)行。更深層的知識(shí)共享則需要鼓勵(lì)人員的隱性知識(shí)向顯性知識(shí)的轉(zhuǎn)化，邊檢機(jī)關(guān)要著力激發(fā)人員的潛能，提高全員的個(gè)人能力，當(dāng)個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和一些技能轉(zhuǎn)化為顯性知識(shí)后，就可以實(shí)現(xiàn)隱性知識(shí)向顯性知識(shí)的轉(zhuǎn)化，個(gè)人接觸和潛移默化同樣是獲取隱性知識(shí)的有效途徑，定期或不定期的交流和知識(shí)互動(dòng)將推動(dòng)更多的人參與知識(shí)轉(zhuǎn)化過程。

知識(shí)管理的相關(guān)理論的引入為邊檢機(jī)關(guān)處置口岸突發(fā)事件提供了新的研究思路，加強(qiáng)口岸突發(fā)事件的應(yīng)急知識(shí)管理，構(gòu)建應(yīng)對(duì)預(yù)防和處置口岸突發(fā)事件的知識(shí)管理體系，可以有效的提高邊檢機(jī)關(guān)的決策水平和處置水平。未來的研究方向是如何進(jìn)一步把知識(shí)管理模型和相關(guān)技術(shù)應(yīng)用到邊檢機(jī)關(guān)的口岸處突工作當(dāng)中，維護(hù)口岸的繁榮和穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]宮佰宜. 口岸突發(fā)事件處置方法研究[J]. 中國應(yīng)急救援，2016（3）：49-53.

[2]章頡，趙雪洋，關(guān)斌. 大數(shù)據(jù)時(shí)代的邊檢信息化建設(shè)研究[J]. 中國公共安全（學(xué)術(shù)版），2016（1）：1-5.

[3]卜阿娜.論口岸突發(fā)事件處置措施的特點(diǎn)與原則[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（7）9-12.

[4]王瑤. 我國突發(fā)事件應(yīng)急管理體制研究[D].東北師范大學(xué)，2008.

[5]張軍，許慶瑞，張素平. 動(dòng)態(tài)環(huán)境中企業(yè)知識(shí)管理與創(chuàng)新能力關(guān)系研究[J]. 科研管理，2014（4）：59-67.

[6]孔令棟，馬東.突發(fā)公共事件應(yīng)急管理[M].濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2011

[7]Laberis，B. One big pile of know ledge[J].Computerworld， 1998， 32（5）： 97.

[8]Brooking，Annie.Intellectual Capital[M].London： International Thompson Business Press， 1996.

[9]Ostro，N. The corporate brain[J].Chief Executive， 1997（123）： 58—62.

（王銘旭，中國人民警察大學(xué)）