制造業(yè)振興戰(zhàn)略的國際比較

劉志強(qiáng) 張瑞欣

摘 要：深入剖析了美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略、德國“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略、英國“工業(yè)2050”戰(zhàn)略、日本“重振制造業(yè)”戰(zhàn)略以及中國制造振興戰(zhàn)略。從背景、重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展路徑等視角系統(tǒng)詮釋了他們之間的共性與差異，并基于上述分析結(jié)合我國制造業(yè)自身發(fā)展的狀況，有針對性的提出助力中國制造振興戰(zhàn)略落地實(shí)施的政策建議。

關(guān)鍵詞：再工業(yè)化 中國制造振興 國際比較

21世紀(jì)初，制造業(yè)的國際空間布局發(fā)生了巨大的變化，世界主要發(fā)達(dá)國家將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)向金融業(yè)和服務(wù)業(yè)偏離，制造業(yè)逐漸向要素成本低下的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，新興工業(yè)化國家獲得了迅速崛起的機(jī)會。直到2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)，給世界經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的打擊，發(fā)達(dá)國家才意識到不能完全依賴于金融、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟(jì)，開始重新重視制造業(yè)。我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了由高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)變的新常態(tài)，急需改變長期處于制造業(yè)價值鏈底端的狀態(tài)，向中高端邁進(jìn)，調(diào)整制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高制造業(yè)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)我國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

一、重振制造業(yè)的戰(zhàn)略背景

（一）發(fā)達(dá)國家重振制造業(yè)的戰(zhàn)略背景

1.“去工業(yè)化”現(xiàn)象引發(fā)制造業(yè)困境。隨著全球化進(jìn)程的不斷加快，“去工業(yè)化”現(xiàn)象日漸明顯，最終發(fā)展成為難以控制的“被迫去工業(yè)化”。[1]在以美國、英國和日本為首的發(fā)達(dá)國家中表現(xiàn)尤為嚴(yán)重，出現(xiàn)了失業(yè)率增加、財(cái)政赤字?jǐn)U大及資本撤離等一系列問題，并伴隨著制造業(yè)增加值在GDP中的比重及制造業(yè)出口份額占全球制造業(yè)出口的份額逐年下降等現(xiàn)象。

2.全球金融危機(jī)爆發(fā)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行。2008年全球金融危機(jī)的爆發(fā)，給世界經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的災(zāi)難，對發(fā)達(dá)國家的影響尤其明顯，各國都受到了嚴(yán)重的打擊，實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到了巨大的沖擊，制造業(yè)產(chǎn)出迅速下降，造成了經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重下滑，各國制造業(yè)發(fā)展面臨著前所未有的危機(jī)。

3.新興工業(yè)化國家崛起弱化了制造業(yè)競爭力。近年來，以中國、泰國為代表的新興工業(yè)化國家迅速崛起，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，正在逐步實(shí)現(xiàn)對發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)趕超。[2]新興工業(yè)化國家制造業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，弱化了發(fā)達(dá)國家制造業(yè)的競爭力，再加上發(fā)達(dá)國家制造業(yè)企業(yè)不斷向比較優(yōu)勢更強(qiáng)的新興工業(yè)化轉(zhuǎn)移，加劇了發(fā)達(dá)國家的出口萎縮，導(dǎo)致制造業(yè)失業(yè)率持續(xù)上升。

（二）中國制造振興戰(zhàn)略背景

1.具備制造業(yè)升級條件。新中國成立以來，特別是改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，工業(yè)發(fā)展尤為突出，已基本建成門類齊全、獨(dú)立完整的產(chǎn)業(yè)體系，整個產(chǎn)業(yè)的規(guī)模已達(dá)到世界第一，約占世界制造業(yè)20%左右的份額，成為名副其實(shí)的制造業(yè)大國。

2.制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是我國現(xiàn)階段制造業(yè)發(fā)展存在的最大問題。我國第二產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出輕重工業(yè)比例失調(diào)的問題，重工業(yè)比例明顯偏高，高消耗、高污染的企業(yè)發(fā)展過快。我國重工業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重的能源消耗，產(chǎn)能消耗成為世界最高的國家之一。

3.中國已經(jīng)成為制造業(yè)大國，制造業(yè)增加值及出口額均全球領(lǐng)先，但制造業(yè)產(chǎn)品附加值，卻依然處于劣勢地位。我國最具國際競爭力的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)主要集中在服裝、鞋類、機(jī)械制造等較為低端領(lǐng)域，在較為先進(jìn)的制造業(yè)領(lǐng)域缺乏核心技術(shù)、設(shè)備等，對國外依賴性較高。[3]

二、重振制造業(yè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）發(fā)達(dá)國家振興制造業(yè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域

美國“再工業(yè)化”以高新技術(shù)為依托，新一代信息技術(shù)、3D打印技術(shù)和智能制造為關(guān)鍵，致力于研發(fā)清潔能源、新一代機(jī)器人、尖端納米技術(shù)、生物醫(yī)療技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息傳感網(wǎng)、公共安全網(wǎng)、智能電網(wǎng)三網(wǎng)融合。[4]德國“工業(yè)4.0”以智能制造為重點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、物流網(wǎng)為依托，重點(diǎn)研發(fā)新一代信息技術(shù)、材料技術(shù)、納米技術(shù)、生物技術(shù)、光學(xué)技術(shù)、空間技術(shù)等，[5]旨在促進(jìn)虛擬網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)實(shí)實(shí)體相融合，建立一個“智能工廠”和“智能產(chǎn)品”相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)智能制造?！坝I(yè)2050”戰(zhàn)略提出未來制造業(yè)是“服務(wù)—再制造”的過程，注重整體價值鏈的發(fā)展，其重振制造業(yè)重點(diǎn)落在鼓勵電子學(xué)和光子學(xué)的研究;開發(fā)高級材料、低碳交通工具及低碳能源技術(shù);資助生物技術(shù)和生命科學(xué)技術(shù)等領(lǐng)域。日本重振制造業(yè)戰(zhàn)略提出以“制造業(yè)+IT”相融合來促進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，寄希望于機(jī)器人及IT行業(yè)挽救電子信息產(chǎn)業(yè)頹勢，[6]將人工智能、信息技術(shù)、3D打印技術(shù)、新材料、精密零部件、可再生醫(yī)療等列入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。

（二）中國制造振興戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域

中國制造振興戰(zhàn)略以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主導(dǎo)，“兩化融合”為核心，著重提出十大重點(diǎn)領(lǐng)域，分別為新一代信息技術(shù)、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備。[7]新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航天航空裝備、節(jié)能與新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等領(lǐng)域，是各國發(fā)展制造業(yè)的主要著力點(diǎn)，著力攻克相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)要點(diǎn)對促進(jìn)整體制造業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

先進(jìn)軌道交通裝備是我國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，我國鐵路運(yùn)營總里程接近3萬公里，占世界的60%以上，實(shí)現(xiàn)了時速350公里的商業(yè)運(yùn)營，取得了舉世矚目的成績;我國海洋國土面積接近300萬平方公里，海岸線長達(dá)1.8萬公里，擁有大量海洋資源，面對資源能源緊缺的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)對海洋資源的開發(fā)變得尤為重要;近年來，我國電力裝備產(chǎn)量和技術(shù)取得了穩(wěn)步的發(fā)展與提升，躍居世界前列;農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化是解放人力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)資源有效利用的重要途徑，因此我國急需借助中國制造振興戰(zhàn)略的發(fā)展契機(jī)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能力及核心競爭力的突破。

三、世界各國振興制造業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展路徑

（一）發(fā)達(dá)國家振興制造業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展路徑

1.鼓勵科技創(chuàng)新。美國提出建設(shè)“國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃，建立完備的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，引導(dǎo)高校與企業(yè)有機(jī)結(jié)合。德國通過創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化、安全化的創(chuàng)新環(huán)境，引導(dǎo)社會資源流向創(chuàng)新領(lǐng)域。英國通過減免研發(fā)稅收吸引創(chuàng)新型企業(yè)入駐本國，完善創(chuàng)新系統(tǒng)，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。日本提出科技、社會、人才創(chuàng)新三大創(chuàng)新理念，旨在建設(shè)一個富有創(chuàng)新活力的社會。[8]

2.引導(dǎo)海外制造業(yè)企業(yè)回歸。通過推進(jìn)稅收政策改革、強(qiáng)化制造業(yè)政策體系來改善國內(nèi)商業(yè)環(huán)境，吸引企業(yè)在本土投資;從海外撤資、減少對海外投資企業(yè)的稅收優(yōu)惠，引導(dǎo)跨國公司的海外子公司及生產(chǎn)基地遷回國內(nèi)，在國內(nèi)建設(shè)工廠取代海外工廠。[9]

3.培養(yǎng)制造業(yè)人才。美國設(shè)立社區(qū)學(xué)院并提供免費(fèi)教育;確立公私合作的技術(shù)戰(zhàn)略，引導(dǎo)技術(shù)學(xué)校、大學(xué)、企業(yè)、國家實(shí)驗(yàn)室協(xié)同發(fā)展。德國開展人才市場需求調(diào)查，明確培養(yǎng)以信息素養(yǎng)為首的復(fù)合型人才的新目標(biāo)、新任務(wù)，并建立職業(yè)教育與普通教育等值的資格體系。英國政府鼓勵制造業(yè)企業(yè)與高校、技校合作培養(yǎng)制造業(yè)所需人才，并引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)設(shè)立新員工培訓(xùn)崗位對新員工進(jìn)行授課指導(dǎo)。

4.扶持中小企業(yè)。實(shí)施財(cái)政優(yōu)惠政策降低中小企業(yè)稅收減輕企業(yè)壓力，幫助中小企業(yè)解決資金、技術(shù)、管理等實(shí)際困難;提供資金援助，完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系;引導(dǎo)各大企業(yè)與中小企業(yè)交流合作、互利共贏，實(shí)現(xiàn)信息共享。

（二）中國制造振興戰(zhàn)略發(fā)展路徑

1.深化體制機(jī)制改革。以中國制造振興戰(zhàn)略為契機(jī)國家采取了以下措施：第一，推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理市場的方式，成立制造業(yè)組織和實(shí)施小組，帶領(lǐng)并監(jiān)督制造業(yè)規(guī)劃的落地實(shí)施;第二，深入發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)資源配置的公平性，破除壟斷，形成全行業(yè)共同進(jìn)步的企業(yè)發(fā)展模式。

2.營造公平穩(wěn)定的市場環(huán)境。為了給制造業(yè)提供一個良好的商業(yè)環(huán)境，我國采取了以下措施：第一，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入制度，健全產(chǎn)品審查機(jī)制及法律體系，嚴(yán)格打擊制假售假的偽劣行為，嚴(yán)懲市場中的不正當(dāng)競爭行為;第二，健全收費(fèi)體系，公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取締不合理收費(fèi)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān);第三，建立信用評價體系，對企業(yè)的守信行為進(jìn)行激勵，失信行為則要嚴(yán)懲不貸，為制造業(yè)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個公平穩(wěn)定的市場環(huán)境。

3.完善扶持政策加大財(cái)稅力度。在完善扶持政策加大財(cái)稅力度方面，我國提出了以下政策：第一，加強(qiáng)對高端制造業(yè)尤其是新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)政資金支持和服務(wù)力度;第二，鼓勵銀行增加對制造業(yè)企業(yè)的放貸力度，引導(dǎo)社會資本融入重點(diǎn)項(xiàng)目，拓寬制造業(yè)融資渠道;第三，降低對制造業(yè)企業(yè)的稅收，減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，加大對攻克重大項(xiàng)目的杰出企業(yè)的獎勵力度，促進(jìn)制造業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新及轉(zhuǎn)型升級。

4.扶持中小企業(yè)發(fā)展。落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政扶助和稅收優(yōu)惠政策，成立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)中小企業(yè)互助共贏、加強(qiáng)中小企業(yè)與銀行、民間資本合作;建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心，輔助中小企業(yè)融資，引導(dǎo)大學(xué)、研究中心以及制造業(yè)大企業(yè)和制造業(yè)中小企業(yè)共享基礎(chǔ)設(shè)施，建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新及后期發(fā)展提供便利。

四、世界各國振興制造業(yè)的戰(zhàn)略對中國的啟示

（一）細(xì)化方針政策

中國地域遼闊，人口基數(shù)龐大，管理及規(guī)劃部署存在先天的障礙，中央頒布政策下達(dá)并在地方實(shí)施難度較大。需借鑒德國“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略的成功經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化方針政策，提出更加配套的行動細(xì)則，或根據(jù)地方具體情況，放手地方政府及企業(yè)，因地制宜的制定出符合各地區(qū)發(fā)展的方針政策。

（二）重視對技術(shù)人員的培養(yǎng)

公眾大多都缺乏對制造業(yè)理解和尊重，使得樂于從事制造業(yè)的人數(shù)難以增加。對此我國有必要借鑒美國，從提高制造業(yè)的公眾形象入手。健全相關(guān)立法從法律角度保護(hù)制造業(yè)從業(yè)者的權(quán)益，提高制造業(yè)從業(yè)者的法律地位;增加制造業(yè)從業(yè)者的薪資收入及福利，增強(qiáng)工作的自豪感和幸福感，吸引更多青年一代參與到制造業(yè)行業(yè)中。加大職業(yè)學(xué)校的師資力量，完善技能考核機(jī)制，鼓勵學(xué)生努力學(xué)習(xí)制造業(yè)基本技能。引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校合作，為學(xué)生提供更多實(shí)習(xí)崗位，使學(xué)生在理論與實(shí)踐的完美結(jié)合中提高自身能力，成為高水平技術(shù)人員。

（三）培養(yǎng)制造業(yè)從業(yè)者的“工匠精神”

日本制造業(yè)一向以“工匠精神”著稱，日本工匠對于產(chǎn)品的精益求精是任何一個制造從業(yè)者都應(yīng)該學(xué)習(xí)的品質(zhì)。[10]我國急需抓住中國制造振興戰(zhàn)略的契機(jī)，嚴(yán)格整頓制造業(yè)業(yè)內(nèi)風(fēng)氣，提高產(chǎn)品的合格標(biāo)準(zhǔn)及政府的監(jiān)管力度，對于不合格產(chǎn)品及企業(yè)嚴(yán)懲不貸;加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)樹立責(zé)任意識，弘揚(yáng)制造業(yè)從業(yè)者的匠心精神，精益求精、堅(jiān)持不懈地提高產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)揚(yáng)我國制造業(yè)大國形象。

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〔劉志強(qiáng)、張瑞欣（通訊作者），北京建筑大學(xué)理學(xué)院〕