福州市生態(tài)文明建設(shè)芻議

摘 要：按照習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想要求，基于各地得出的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以福州創(chuàng)新打造出“一個(gè)平臺、一個(gè)中心、一個(gè)系統(tǒng)、一張表、一堵墻”的“五個(gè)一”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為切入點(diǎn)，探討了從旅游、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源、流域四個(gè)方面積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的成功例證，并就福州當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)存在的問題和困難提出踐行綠色發(fā)展理念、建立政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)化路徑、傳承發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、著力建設(shè)政策法規(guī)體系、突出文化引領(lǐng)等構(gòu)建社會生態(tài)體系等意見。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明生態(tài)環(huán)境 福州“五個(gè)一” 綠色發(fā)展

改革開放四十年，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得舉世矚目的成就，但是由于長期以來忽視環(huán)境保護(hù)，資源過度開發(fā)，造成生態(tài)破壞加劇，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和人民生活。黨中央高度重視生態(tài)保護(hù)問題，“樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”已深入人心。目前，從全國來看，東南沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系加快形成，提供了許多可借鑒可復(fù)制的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。本文就福州在生態(tài)文明建設(shè)中創(chuàng)新形成“五個(gè)一”的可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)為切入點(diǎn)，探究其成功之處和存在的困難并提出相應(yīng)對策，希望能為各地的生態(tài)文明建設(shè)提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

一、可推廣的生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

近年來，各地政府弘揚(yáng)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的理念，貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，一茬接著一茬干。就福州而言，福州的生態(tài)文明建設(shè)在全國獨(dú)樹一幟，先后榮獲“全國森林旅游示范市”“全國黑臭水體治理示范城市”，并入選聯(lián)合國糧農(nóng)組織城市綠色發(fā)展優(yōu)秀案例。全市已基本形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相互促進(jìn)，“福州藍(lán)”成為一張燙金名片。

（一）立足旅游、產(chǎn)業(yè)、能源、流域推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

福州立足旅游、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源、流域四個(gè)方面積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以踏石留印抓鐵有痕的精神抓好落實(shí)。

1.立足自然資源優(yōu)勢、發(fā)展全域旅游。依托自然資源優(yōu)勢發(fā)展旅游，將綠水青山變成金山銀山，并以此反哺生態(tài)建設(shè)。福州永泰縣歐樂堡極地海洋世界于2018年國慶節(jié)盛大開業(yè)，七天長假游客爆棚，共接待來自全國各地的游客6.8萬人次。永泰生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，綠水青山不僅引來了眾多游客，還吸引了一些大項(xiàng)目好項(xiàng)目落地，其中包括投資30億元的全省首個(gè)森林康養(yǎng)項(xiàng)目、投資25億元的中南高科智能制造園。

2.實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境“高顏值”與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高素質(zhì)”。叫停破壞生態(tài)文明的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展無污染的高新產(chǎn)業(yè)，確保“兩高”的可持續(xù)發(fā)展。福州羅源縣接連叫停水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、石材這兩大支柱產(chǎn)業(yè)，著手進(jìn)行光伏農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等新興產(chǎn)業(yè)和替代升級項(xiàng)目。當(dāng)前，羅源縣正加快建設(shè)福州沿海藍(lán)色經(jīng)濟(jì)軸北翼發(fā)展區(qū)，打造集裝備制造、新能源、新材料于一體的羅源灣千億海港。

3.不斷優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮節(jié)能降耗是“第一能源”作用，發(fā)展大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、新能源等產(chǎn)業(yè)，成為城市綠色轉(zhuǎn)型的生動注解。如馬尾區(qū)初步形成集信息感知、傳輸、處理、應(yīng)用于一體的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈;福清核電已有4臺百萬千瓦級壓水堆核電機(jī)組建成啟用，華潤閩清大湖仙風(fēng)電場已經(jīng)動建。

4.創(chuàng)新流域生態(tài)系統(tǒng)綜合管理新機(jī)制?！八鷳B(tài)文明建設(shè)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措與根本保障，水生態(tài)文明制度體系是水生態(tài)文明建設(shè)的基石。福州市將閩江口流域（福州段）的山水林田湖草整體納入生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，制定了全省首部“專屬”控制性詳細(xì)規(guī)劃。

（二）形成了具有鮮明地域特色的“福州經(jīng)驗(yàn)”

福州創(chuàng)新思維，全力打造“五個(gè)一”，初步形成了具有鮮明地域特色的“福州經(jīng)驗(yàn)”，走出了一條體現(xiàn)福州特色、彰顯榕城魅力的可復(fù)制可推廣的“福州經(jīng)驗(yàn)”綠色發(fā)展之路。

1.一個(gè)平臺。開展城市環(huán)境總體規(guī)劃，建立“多規(guī)合一”的信息聯(lián)動管理平臺，融合全市10余個(gè)部門的規(guī)劃信息、空間信息、建設(shè)項(xiàng)目審批信息等，建立信息共享通道，實(shí)現(xiàn)科學(xué)聯(lián)動。

2.一個(gè)中心。整合市建委、水利、城管委三大涉水部門，組建城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心，聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心可對城區(qū)160多個(gè)湖、庫、閘、站、河進(jìn)行統(tǒng)一指揮調(diào)度，進(jìn)一步完善防洪、排澇、調(diào)水、除黑臭功能，實(shí)現(xiàn)城區(qū)內(nèi)河水系治理和內(nèi)澇防治從單一模式向綜合系統(tǒng)治理的轉(zhuǎn)型。

3.一個(gè)系統(tǒng)。閩清縣投入1000萬元建設(shè)防汛防災(zāi)信息化系統(tǒng)，通過全覆蓋的自動雨量水位監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)施，確?？h防汛指揮中心能在第一時(shí)間直觀了解重要防汛區(qū)域的雨情水情，做到災(zāi)情明晰、決策科學(xué)、指揮精準(zhǔn)。

4.一張圖表。福州市在長樂區(qū)試點(diǎn)開展自然資產(chǎn)負(fù)債表編制工作，對土地、林木、水以及海洋等四種主要自然資源的實(shí)物量進(jìn)行造冊登記，摸清生態(tài)家底，相關(guān)部門信息實(shí)時(shí)共享，為綠色發(fā)展績效評價(jià)考核提供基礎(chǔ)和依據(jù)。

5.一堵圍墻。積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，通過大數(shù)據(jù)、聘請外部專家參與等方式，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，并實(shí)行終身問責(zé)。

二、生態(tài)文明建設(shè)面臨的困難和壓力

生態(tài)環(huán)境問題是關(guān)系民生，關(guān)系發(fā)展，也關(guān)系到國家的長治久安。目前，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展同生態(tài)環(huán)境亟待保護(hù)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，一些地方政府和部門的認(rèn)識滯后，污水排放、黑臭水體、農(nóng)村臟亂差等一些長期積累的環(huán)境問題仍未完全解決。

一是城市化的快速發(fā)展與生態(tài)宜居環(huán)境矛盾突出。福州市沿海地區(qū)的生態(tài)用地大量占用，濕地保護(hù)迫在眉睫。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，過去十年間，福州市轉(zhuǎn)化為人工用地的林地、耕地、草地、濕地等生態(tài)用地224.6平方公里，城市生態(tài)用地減少，熱島效應(yīng)、交通緊張等城市病凸顯，高溫天氣常年居全國前列。二是空氣污染仍難以解決。如機(jī)動車尾氣排放的氮氧化物等污染物一直保持較高水平;NO2、PM10和O3面臨超標(biāo)危險(xiǎn);隨著城區(qū)機(jī)動車保有量高居不下，機(jī)動車排放污染源所占比例也在逐年增高。三是重化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對海灣生態(tài)形成巨大的環(huán)境壓力。如福州東部新區(qū)的冶金、石化港口儲運(yùn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展與海洋漁業(yè)養(yǎng)殖資源保護(hù)的矛盾加大，閩江口大規(guī)模開發(fā)勢必影響到風(fēng)場通道、鳥類遷徙通道。四是農(nóng)村環(huán)境污染開始凸顯，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。在部分農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過量使用化肥農(nóng)藥，畜牧養(yǎng)殖業(yè)不斷擴(kuò)容、部分地方扎堆興起的石板材加工產(chǎn)業(yè)，帶來了大量的農(nóng)村面源污染，這些污染已占總污染排放的60%;而農(nóng)村相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施建設(shè)配套不足，造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治的困難。

三、在建設(shè)生態(tài)文明中創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境

建設(shè)生態(tài)文明是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全市人民參與、全方位統(tǒng)籌，以“市情”為基礎(chǔ)，在發(fā)展中建設(shè)生態(tài)文明，在建設(shè)生態(tài)文明中創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，建議福州從以下幾個(gè)方面做好生態(tài)保護(hù)這篇大文章。

（一）踐行綠色發(fā)展理念，完善水生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

要踐行綠色發(fā)展理念，提速新城建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)。作為全國第二批生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)試點(diǎn)城市，福州要堅(jiān)持山水為本，持續(xù)推進(jìn)山體公園及環(huán)山綠道建設(shè)，還道于民，還綠于民;大力開展內(nèi)河整治，全力修復(fù)河岸生態(tài)，清理整治內(nèi)河污染源和不匹配建筑物，沿線同步開展串珠公園建設(shè)，因地制宜，針對林蔭、生態(tài)等，有效改善城市熱島效應(yīng)，打造獨(dú)具特色的內(nèi)河綠色生態(tài)廊道，把空間還給自然，塑造城市綠色骨架和生態(tài)肌理。同時(shí)，注入海綿公園建設(shè)理念，盡可能減少人工建設(shè)和硬化面積，把歷史和園林協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來。與此同時(shí)，完善水生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)化路徑。福州市擁有極為豐富的水資源，必須全面推動水生態(tài)修復(fù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建立健全相應(yīng)的扶持政策體系，促進(jìn)水環(huán)境治理與新興產(chǎn)業(yè)、休閑旅游產(chǎn)業(yè)深度融合。同時(shí)，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)加大科技研發(fā)投入，強(qiáng)化人才引進(jìn)及培養(yǎng)力度。

（二）傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)

重視傳承發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，打造生態(tài)人文融合發(fā)展的有福之州。在內(nèi)河建設(shè)串珠公園、沿岸步行道的同時(shí)，必須因地制宜，合理保留開發(fā)沿岸文化遺存，修復(fù)殘舊破損的文化遺跡，條件成熟或者資金充裕的情況下，可建設(shè)相應(yīng)的博物館、文物遺址等，大力宣傳曇石山文化、船政文化、壽山石文化、三坊七巷文化等福州四大文化，以及具有福州特色的金魚文化、茉莉花文化，進(jìn)一步傳承發(fā)揚(yáng)閩都優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，打造生態(tài)人文融合發(fā)展的有福之州。與此同時(shí)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，讓綠水青山變成金山銀山。鼓勵(lì)農(nóng)村農(nóng)民大力發(fā)展和壯大林下經(jīng)濟(jì)，集中力量，因地制宜，引導(dǎo)廣大農(nóng)民發(fā)展綠色環(huán)保的花卉種植和園藝產(chǎn)業(yè)，并在政策、資金等方面給予積極扶持，真正讓農(nóng)民增產(chǎn)增收，有更多的獲得感和幸福感。

（三）發(fā)揮部門優(yōu)勢，突出文化引領(lǐng)

注重機(jī)制創(chuàng)新，著力構(gòu)建政策法規(guī)體系建立“爭、投、籌、引”的投入機(jī)制，發(fā)揮各部門優(yōu)勢，盡力爭取中央和省上的生態(tài)建設(shè)資金支持;加大政府投資，建立完善分級負(fù)擔(dān)資金籌措機(jī)制，現(xiàn)有的市級生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金要逐年提高，各區(qū)縣也要建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金和增長機(jī)制;要鼓勵(lì)全民參與，多渠道吸納民間資金參與地方生態(tài)文明建設(shè);要大力招商引資，積極引導(dǎo)企業(yè)投資生態(tài)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能減排、改善生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品。此外，要突出文化引領(lǐng)，構(gòu)建社會生態(tài)體系構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾三位一體的宣傳教育機(jī)制，將生態(tài)文明宣傳作為一項(xiàng)長期的重要任務(wù)，落實(shí)到各級各部門，凝聚共識，集思廣益，共同建設(shè)生態(tài)政府、生態(tài)企業(yè)和生態(tài)市民的社會生態(tài)體系。

生態(tài)環(huán)境關(guān)系是一個(gè)關(guān)系民生的重大的社會問題，必須始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)期生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，讓天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，讓“樹立和踐行綠水青山就是金山銀山”的理念散發(fā)出萬丈光芒。

參考資料：

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[4]尚晶晶.淺析習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想的時(shí)代價(jià)值[J].湖北省社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（04）：4-7.

[5]陳紅衛(wèi).探索鹽城市水生態(tài)文明建設(shè)的制度保障[J].水利發(fā)展研究，2014，14（7）：28-31.

（蔡玉榕，閩江師范高等?？茖W(xué)校馬克思主義學(xué)院）