棉花目標(biāo)價格改革政策下新疆棉花自由交售的可行性分析

摘 要：棉花在新疆自治區(qū)和兵團經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位，棉花目標(biāo)價格改革工作事關(guān)新疆自治區(qū)和兵團經(jīng)濟發(fā)展，事關(guān)廣大人民群眾切身利益。隨著兵團全面深化改革不斷深入，在國家棉花目標(biāo)價格改革政策下，探索分析新疆自治區(qū)和兵團棉花自由交售的可行性，有利于推動建立公平、競爭、開放、統(tǒng)一的市場環(huán)境，有利于提高棉農(nóng)植棉積極性，更好的保障棉農(nóng)利益，有利于推動兵地融合發(fā)展。

關(guān)鍵詞：棉花目標(biāo)價格 自由交售 棉農(nóng)

一、國家棉花目標(biāo)價格改革政策的歷程和現(xiàn)狀

2014年至2016年，國家在新疆啟動了為期三年的棉花目標(biāo)價格改革試點。經(jīng)過三年實踐，棉花目標(biāo)價格改革試點取得了明顯成效，探索出一條農(nóng)產(chǎn)品價格由市場供求形成、價格與政府補貼脫鉤的新路子，實現(xiàn)了全國棉花生產(chǎn)布局的戰(zhàn)略調(diào)整，帶動了棉花生產(chǎn)、加工、流通、紡織全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升了國產(chǎn)棉花質(zhì)量和市場競爭力。但改革試點也存在政策預(yù)期不穩(wěn)、目標(biāo)價格一年一定過于頻繁、補貼方式不盡科學(xué)合理等問題。

根據(jù)《國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于深化棉花目標(biāo)價格改革的通知》（發(fā)改價格〔2017〕516號），國家決定自2017年起在新疆深化棉花目標(biāo)價格改革，目標(biāo)價格水平按照近三年生產(chǎn)成本加合理收益確定，三年一定，2017-2019年新疆棉花目標(biāo)價格水平為每噸18600元。

自國家棉花目標(biāo)價格改革政策實施以來，新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團先后打破了棉花交售壁壘，實現(xiàn)了棉花在各自行政區(qū)域范圍內(nèi)的自由交售，一定程度上實現(xiàn)了籽棉交售價格由市場決定。但是在國家棉花目標(biāo)價格改革政策下，新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團棉花不能自由交售，無法做到籽棉交售價格完全由市場供求決定，讓棉花種植戶最大程度受益。

二、制約新疆自治區(qū)和兵團棉花自由交售的因素分析

2019年是第二輪深化棉花目標(biāo)價格改革的收官之年，也是承前啟后的關(guān)鍵一年。本研究以《關(guān)于印發(fā)2017年度新疆維吾爾自治區(qū)深化棉花目標(biāo)價格改革工作實施方案的通知》（新政發(fā)〔2017〕117號）（新疆自治區(qū)2019年工作實施方案未出臺，實際參照2017年執(zhí)行）和《關(guān)于印發(fā)2019年兵團棉花目標(biāo)價格改革工作實施方案的通知》（新兵辦發(fā)〔2019〕64號）為基礎(chǔ)，探索制約新疆自治區(qū)和兵團棉花自由交售的因素。

（一）政府管理體制方面

2014年國家棉花目標(biāo)價格改革政策實施以來，受新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨政軍企合一管理體制等因素影響，新疆自治區(qū)和兵團在棉花目標(biāo)價格改革方面各自為政，沒有實現(xiàn)同區(qū)域同政策，雙方在深入融合發(fā)展方面缺乏溝通交流，在政策制定時明確禁止棉花加工企業(yè)混收新疆自治區(qū)和兵團籽棉。

（二）棉花目標(biāo)價格改革政策方面

1.棉花目標(biāo)價格補貼棉花目標(biāo)價格補貼：當(dāng)棉花市場平均價格低于目標(biāo)價格時，國家根據(jù)目標(biāo)價格與市場價格的差價和種植面積、產(chǎn)量等因素，對農(nóng)用地的種植者給予補貼;當(dāng)棉花市場平均價格高于目標(biāo)價不發(fā)放補貼。標(biāo)準(zhǔn)。新疆自治區(qū)和兵團實行“價補分離”政策，即籽棉銷售價格完全由市場決定，不包含國家棉花目標(biāo)價格補貼。目標(biāo)價格補貼標(biāo)準(zhǔn)由新疆自治區(qū)和兵團根據(jù)國家核定的棉花產(chǎn)量及中央財政補貼資金等因素分別確定。

2.補貼對象和范圍。新疆自治區(qū)將年度可用總額的90%用于兌付全區(qū)實際種植者交售量部分補貼，10%用于向南疆四地（州）（阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、克州、和田地區(qū)）基本農(nóng)戶（含村集體機動土地承包戶）兌付面積部分補貼。兵團將年度可用資金全部用于兌付全兵團實際種植者交售量補貼。

3.不予補貼范圍。新疆自治區(qū)規(guī)定以下情況不予補貼：沒有經(jīng)過申請、公示、審核的棉花種植面積;在國家、自治區(qū)明確退耕的土地上種植的棉花面積;在未經(jīng)批準(zhǔn)開墾的土地或者在禁止開墾的土地上種植的棉花面積。新疆兵團規(guī)定以下情況不予補貼：沒有經(jīng)過公示、沒有籽棉交售票據(jù)、農(nóng)用地以外的、國家和兵團明確退耕土地上種植的棉花、兵團以外流入和兵團流出的棉花、次年1月31日后交售的棉花以及未按要求錄入信息平臺的棉花。

4.單產(chǎn)上線預(yù)警制度。新疆自治區(qū)規(guī)定：縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門根據(jù)當(dāng)年測產(chǎn)情況，以當(dāng)?shù)仄骄鶈萎a(chǎn)上浮20%為界設(shè)置單產(chǎn)預(yù)警上線（可按基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位分類處理），超過部分原則上不予補貼。新疆兵團規(guī)定：種植者實際交售籽棉量超過預(yù)測產(chǎn)量4%的，超過部分不予發(fā)放補貼。

5.面積和產(chǎn)量統(tǒng)計、補貼資金預(yù)撥和發(fā)放。新疆自治區(qū)和兵團都建立了棉花目標(biāo)價格改革四級協(xié)調(diào)機制，分別是自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四個層面和兵團、師（市）、團（鎮(zhèn)）、連隊四個層面，棉花種植面積和產(chǎn)量統(tǒng)計以及補貼資金預(yù)撥和發(fā)放工作，雙方在時間要求、工作流程等方面基本保持一致，補貼資金撥付都采用“一次預(yù)撥、一次清算”的方式，以“一卡通”或其他方式進(jìn)行兌付。特種棉補貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)一致，為陸地棉補貼標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍。

6.棉花目標(biāo)價格改革信息平臺。新疆自治區(qū)和兵團委托全國棉花交易市場建立了各自的棉花目標(biāo)價格改革信息平臺，用于開展棉花加工企業(yè)公示、種植面積統(tǒng)計上報和棉農(nóng)交售信息查詢等業(yè)務(wù)，雙方使用的系統(tǒng)在模塊設(shè)置和具體業(yè)務(wù)操作上是一致的。

7.棉花加工企業(yè)事中事后監(jiān)管。2017年，新疆自治區(qū)和兵團先后出臺了棉花目標(biāo)價格改革加工企業(yè)公示暫行管理辦法和棉花加工企業(yè)誠信經(jīng)營評價暫行管理辦法，對棉花加工企業(yè)實行公示管理和誠信經(jīng)營評價管理。目前，雙方明確規(guī)定：收購兵團棉花的棉花加工企業(yè)一律不得收購地方棉花，收購地方棉花的加工企業(yè)一律不得混收兵團棉花。

三、實現(xiàn)新疆自治區(qū)和兵團棉花自由交售的方法

（一）繼續(xù)全面深化改革，健全和轉(zhuǎn)變政府職能

2017年以來，兵團上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于兵團深化改革的重要講話精神，緊緊圍繞新疆工作總目標(biāo)，健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能，改革財政管理體制，深入推進(jìn)國資國企改革和團場綜合配套改革，大力推動兵地融合發(fā)展，積極穩(wěn)妥落實各項改革任務(wù)。特別是團場綜合配套改革，取消了“五統(tǒng)一五統(tǒng)一：統(tǒng)一種植計劃、統(tǒng)一農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)一品種和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施、統(tǒng)一農(nóng)資采供、統(tǒng)一產(chǎn)品收購。”，實現(xiàn)了團場國有農(nóng)用地確權(quán)頒證，出臺了《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團連隊職工身份地（耕地）經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》，這一系列改革政策為實現(xiàn)新疆自治區(qū)和兵團棉花自由交售奠定了堅實的保障。新疆兵團要繼續(xù)全面深化改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，加快推進(jìn)兵團特殊管理體制與市場機制接軌，并積極與新疆自治區(qū)溝通銜接，著力營造統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境，在國家棉花目標(biāo)價格改革政策下實現(xiàn)棉花“全新疆范圍內(nèi)自由交售”。

（二）制定出臺統(tǒng)一的棉花目標(biāo)價格改革工作實施方案

對比分析新疆自治區(qū)和兵團現(xiàn)行的棉花目標(biāo)價格改革工作實施方案，雙方在目標(biāo)價格補貼對象和范圍、面積和產(chǎn)量統(tǒng)計、籽棉交售量統(tǒng)計、補貼資金撥付和發(fā)放、棉花市場價格監(jiān)測和生產(chǎn)成本收益調(diào)查、棉花加工企業(yè)事中事后監(jiān)管等方面基本保持一致，存在個別不同之處：

1.目標(biāo)價格補貼對象和范圍。新疆自治區(qū)將年度可用總額的10%用于向南疆四地（州）基本農(nóng)戶兌付面積部分補貼。近年來，新疆自治區(qū)鼓勵南疆四地（州）加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，取得了一定的效果，在此基礎(chǔ)上可執(zhí)行全疆統(tǒng)一政策，即將年度可用資金全部用于兌付全疆棉花實際種植者交售量補貼，取消面積部分補貼。

2.建立單產(chǎn)上線預(yù)警制度。國家對新疆享受目標(biāo)價格補貼的棉花數(shù)量進(jìn)行上限管理，超出上限的不予補貼。新疆自治區(qū)和兵團應(yīng)建立統(tǒng)一的單產(chǎn)上線預(yù)警制度，讓棉農(nóng)最大程度受益。

3.統(tǒng)一按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展棉花種植面積和測產(chǎn)統(tǒng)計工作，統(tǒng)一目標(biāo)價格補貼資金撥付和發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)、時間和流程等，統(tǒng)一棉花目標(biāo)價格改革信息平臺，扎實做好棉花實際種植者基本信息錄入工作。

4.棉花加工企業(yè)公示管理和誠信經(jīng)營評價管理。新疆自治區(qū)和兵團對各自行政區(qū)域內(nèi)棉花加工企業(yè)進(jìn)行公示管理和誠信經(jīng)營評價管理，政府不得干預(yù)棉花加工企業(yè)棉花收購和銷售工作，棉花加工企業(yè)可混收兵地棉花。

（三）建立健全保障措施

1.明確職責(zé)，加強協(xié)作。新疆自治區(qū)和兵團棉花目標(biāo)價格改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要提高政治站位，按照分工各司其職，認(rèn)真開展工作。同時建立健全會商協(xié)調(diào)機制，實行定期會商和不定期會商相結(jié)合的形式，會商日常工作事項，及時解決存在的問題，推動新疆棉花目標(biāo)價格改革工作深入扎實開展，取得預(yù)期的目標(biāo)。

2.加強監(jiān)督，嚴(yán)格管理。建立補貼公示、檔案管理、監(jiān)督檢查制度，實行兵地監(jiān)管聯(lián)動機制。在棉花收購期間，兵地各相關(guān)部門相互協(xié)作，充分發(fā)揮監(jiān)管職能，加強各環(huán)節(jié)監(jiān)管，避免出現(xiàn)收購環(huán)節(jié)中的虛開發(fā)票、“轉(zhuǎn)圈棉”及疆外棉流入非法套取國家補貼資金的行為。建立問題通報機制，各部門發(fā)現(xiàn)的問題要及時報告當(dāng)?shù)厝嗣裾屯▓笥嘘P(guān)部門。

3.加強宣傳，組織培訓(xùn)。新疆自治區(qū)和兵團棉花目標(biāo)價格改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共同牽頭，會同有關(guān)成員部門制定宣傳方案，統(tǒng)一宣傳口徑，編印宣傳資料，通過媒體、駐連駐村干部集中宣傳等方式，為棉農(nóng)答疑解惑。同時有針對性地對有關(guān)部門、棉花加工企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，力爭做到所有涉及棉花目標(biāo)價格改革的人員熟悉掌握相關(guān)政策。

四、結(jié)語

經(jīng)初步研究分析，在國家棉花目標(biāo)價格改革政策指導(dǎo)下，新疆自治區(qū)和兵團打破地方保護(hù)主義，制定出臺統(tǒng)一的棉花目標(biāo)價格改革工作實施方案，以與時俱進(jìn)的精神推動新疆棉花自由交售，有利于推動建立公平、競爭、開放、統(tǒng)一的市場環(huán)境，有利于打通最后一公里，實現(xiàn)棉花價格由市場供求決定，有利于推動兵地融合發(fā)展，有利于提高棉農(nóng)植棉積極性，更好的保障棉農(nóng)利益。目前，隨著兵團全面深化改革不斷深入，已具備新疆自治區(qū)和兵團棉花自由交售的時機、條件和基礎(chǔ)，如果該政策能夠?qū)嵤?，相信能?chuàng)造持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟效益和良好的社會效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部，《關(guān)于發(fā)布2014年棉花目標(biāo)價格的通知》（發(fā)改電〔2014〕84號），2014年4月10日。

[2]國家發(fā)展改革委、財政部，《國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于深化棉花目標(biāo)價格改革的通知》（發(fā)改價格〔2017〕516號），2017年3月16日。

[3]新疆維吾爾自治區(qū)人民政府，《關(guān)于印發(fā)2017年度新疆維吾爾自治區(qū)深化棉花目標(biāo)價格改革工作實施方案的通知》（新政發(fā)〔2017〕117號），2017年8月31日。

[4]新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團辦公廳，《關(guān)于印發(fā)2019年兵團棉花目標(biāo)價格改革工作實施方案的通知》（新兵辦發(fā)〔2019〕64號），2019年10月12日。

[5]新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團辦公廳，《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團連隊職工身份地（耕地）經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》（新兵辦發(fā)〔2018〕96號），2018年11月11日。

（閆永峰，新疆鐵門關(guān)市價格認(rèn)證中心）