河源加快融入粵港澳大灣區(qū)城市合作發(fā)展研究

肖小愛(ài) 周金騰 劉培明

摘 要：作為融入粵港澳大灣區(qū)最具潛力和承載力的城市，河源經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持較快發(fā)展，但在融入粵港澳大灣區(qū)城市合作方面也存在經(jīng)濟(jì)總量不大、產(chǎn)業(yè)層次偏低等不足和合作深度與廣度尚需提升等制約。加快和深度融入粵港澳大灣區(qū)城市合作，河源需通過(guò)進(jìn)一步健全城市合作工作機(jī)制、優(yōu)化城市合作環(huán)境、提升城市產(chǎn)業(yè)合作水平、打造優(yōu)質(zhì)生活圈等舉措，實(shí)現(xiàn)自身跨越發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市合作 粵港澳大灣區(qū)建設(shè) 河源市

“粵港澳大灣區(qū)建設(shè)”國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略進(jìn)入了全面推進(jìn)時(shí)期，這為廣東城市群發(fā)展帶來(lái)了歷史性的重大機(jī)遇?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在目前和今后一段時(shí)期，在黨中央高度重視和廣東“舉全省之力”推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的背景下，廣東城市合作發(fā)展會(huì)有一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)型。作為離粵港澳大灣區(qū)中心城市最近、環(huán)大灣區(qū)第一圈層的地市，河源必須緊緊抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)這一機(jī)遇，找準(zhǔn)定位，積極作為，加快融入粵港澳大灣區(qū)城市合作發(fā)展進(jìn)程中，在新一輪發(fā)展大潮中實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

一、河源加快融入粵港澳大灣區(qū)的相關(guān)研究與部署

（一）相關(guān)研究

近幾年，許多專(zhuān)家和學(xué)者都認(rèn)為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是河源發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，對(duì)如何把握機(jī)遇，加快推進(jìn)河源融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，也紛紛從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大交通建設(shè)、城市建設(shè)、營(yíng)商環(huán)境等不同的角度提出了自己的觀點(diǎn)與建議。曾志偉提出，以機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、合作模式創(chuàng)新作為營(yíng)造大灣區(qū)優(yōu)勢(shì)的根本路徑，在促進(jìn)雙向投資、推動(dòng)貿(mào)易便利化、構(gòu)建新型合作模式、搭建多元合作平臺(tái)等方面積極探索出河源方案。曾志偉.用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)“兩個(gè)河源”建設(shè)[N].河源日?qǐng)?bào)，2017-11-24.楊黨校認(rèn)為，要充分發(fā)揮河源在融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)。楊黨校.建設(shè)“兩個(gè)河源”是對(duì)接粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略選擇[N].河源日?qǐng)?bào)，2018-04-16.林惠鵬提出要打造高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、招商環(huán)境，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)東北部核心城市。林惠鵬.打造高質(zhì)量開(kāi)放型發(fā)展環(huán)境建設(shè)粵港澳大灣區(qū)東北部核心城市[N].河源日?qǐng)?bào)，2018-04-23.萬(wàn)俊認(rèn)為，在把河源建設(shè)成為粵港澳大灣區(qū)東北部核心城市的創(chuàng)業(yè)之路上，除繼續(xù)發(fā)揮“地理區(qū)位”“交通樞紐”“產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)”三大獨(dú)特優(yōu)勢(shì)外，還應(yīng)做好“以港興市”“以綠強(qiáng)市”“以游富市”等“三個(gè)堅(jiān)持”。萬(wàn)俊.河源建設(shè)粵港澳大灣區(qū)東北部核心城市正當(dāng)其時(shí)[N].河源日?qǐng)?bào)，2018-04-16.韋榮提出，河源必須抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，推動(dòng)河源與大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)高度融合，努力打造大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的延伸區(qū)。韋榮.抓住“四個(gè)機(jī)遇”構(gòu)建河源現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系[N].河源日?qǐng)?bào)，2018-07-15.

（二）部署安排情況

早在2018年初，河源市政府工作報(bào)告就在多處對(duì)融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、對(duì)接大灣區(qū)提出要求。在粵東西北12個(gè)地市中，河源市委市政府在融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)方面可以說(shuō)是先行一步進(jìn)行部署安排的，在歷次全會(huì)中，對(duì)融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)都進(jìn)行了部署安排。

河源提出了生態(tài)河源、現(xiàn)代河源“兩個(gè)河源”發(fā)展思路。這一思路，是基于河源既有1.2萬(wàn)平方公里生態(tài)發(fā)展區(qū)，又有與珠三角連成一體、地形地貌基本一致的3000多平方公里重點(diǎn)發(fā)展區(qū)的地理特點(diǎn)。河源既可充分發(fā)揮粵北山區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造山青水綠、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)河源;又可發(fā)揮珠三角地區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人民富裕的現(xiàn)代河源。生態(tài)河源、現(xiàn)代河源，兩者相互促進(jìn)、相得益彰，構(gòu)建生態(tài)、現(xiàn)代協(xié)同發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

河源提出了建設(shè)成為全省綠色發(fā)展的示范區(qū)、融入粵港澳大灣區(qū)的生態(tài)排頭兵的戰(zhàn)略定位。這一定位，結(jié)合了習(xí)近平生態(tài)文明思想及2018年視察廣東重要要求。習(xí)近平總書(shū)記視察廣東時(shí)強(qiáng)調(diào)，廣東有條件有能力把生態(tài)文明建設(shè)搞得更好，粵北地區(qū)是廣東的生態(tài)“北屏障”，要把握粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)的功能定位，全力筑牢粵北生態(tài)屏障，把綠水青山變成金山銀山。這一定位，顯示了河源作為大灣區(qū)重要生態(tài)屏障和飲用水源地，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起進(jìn)一步夯實(shí)生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)、助力廣東把生態(tài)文明建設(shè)搞得更好的責(zé)任使命。

二、河源加快融入粵港澳大灣區(qū)城市合作發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

做好融入粵港澳大灣區(qū)的大文章，河源有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)，更有必要，是河源實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。目前，在加快融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)程中，河源具有生態(tài)資源、區(qū)位交通、文化傳承等諸多自身優(yōu)勢(shì)，同時(shí)與大灣區(qū)城市特別與深圳、東莞、惠州等地市有著很深的歷史淵源與較好的合作基礎(chǔ)。

（一）生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)突出

河源擁有豐富的水資源和一流的空氣。全市人均水資源擁有量為4500立方米，約為全國(guó)、全省人均水資源擁有量的2倍。羅杰鋒.關(guān)于河源全面融入深莞惠都市圈的研究[D].湖北：華中科技大學(xué)，2018：P13.河源擁有華南地區(qū)最大的兩個(gè)水庫(kù)，新豐江水庫(kù)和楓樹(shù)壩水庫(kù)，其中新豐江水庫(kù)蓄水量達(dá)139億立方米，常年保持國(guó)家一級(jí)地表水標(biāo)準(zhǔn)，是首批“中國(guó)好水”水源地之一。河源具有良好的環(huán)境質(zhì)量。全市空氣環(huán)境質(zhì)量常年保持國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)多年在全省環(huán)境質(zhì)量評(píng)比中居全省前列。河源是廣東省的重點(diǎn)林區(qū)，同時(shí)也是重要的水源林區(qū)，森林覆蓋率在全省中名列前茅。河源良好的自然生態(tài)環(huán)境，無(wú)污染的優(yōu)質(zhì)土地、水、空氣等，為大灣區(qū)綠色發(fā)展和打造優(yōu)質(zhì)生活圈、增加發(fā)展承載力提供了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的有力保障。

（二）區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

在粵港澳大灣區(qū)“極點(diǎn)帶動(dòng)、軸帶支撐”網(wǎng)絡(luò)化空間發(fā)展格局上，將構(gòu)建形成以“港深、澳珠、廣佛”為三極，以香港、澳門(mén)、廣州、深圳為四大中心城市的區(qū)域格局。河源地處大灣區(qū)和珠江東岸深莞惠經(jīng)濟(jì)圈輻射帶動(dòng)的第一層，同時(shí)毗鄰三極中的深港、廣佛兩個(gè)極點(diǎn)，與廣州、深圳、香港的車(chē)程均在2小時(shí)內(nèi)，贛深高鐵建成后更是縮短至1小時(shí)內(nèi)，在全面融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展上有著“近水樓臺(tái)”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，河源是大灣區(qū)連接江西、湖南的重要通道，是大灣區(qū)輻射帶動(dòng)泛珠三角區(qū)域進(jìn)而帶動(dòng)中南、西南地區(qū)發(fā)展的重要樞紐。優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)為河源加快與粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、實(shí)施產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）廣泛的合作基礎(chǔ)

河源與大灣區(qū)的深圳、東莞、惠州等地市有著深厚的歷史淵源。河源、深圳、東莞、惠州等地市1979年之前都屬于惠陽(yáng)地區(qū)，不管在政府合作中，還是在民間實(shí)際交往中，向來(lái)就有著源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的交流與合作。近年來(lái)隨著“深莞惠經(jīng)濟(jì)圈（3+2）”的深入推進(jìn)實(shí)施，與深圳、東莞、惠州等城市合作取得了較大發(fā)展。如在深莞惠（3+2）經(jīng)濟(jì)圈黨政主要領(lǐng)導(dǎo)第十次聯(lián)席會(huì)議確定的交通運(yùn)輸類(lèi)重點(diǎn)合作項(xiàng)目中，與河源有關(guān)的就有高速、高鐵、機(jī)場(chǎng)、捷運(yùn)、客運(yùn)等便民服務(wù)項(xiàng)目7個(gè)。另一方面，河源近些年加快融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，推進(jìn)與大灣區(qū)城市交通、政策、平臺(tái)、市場(chǎng)、要素對(duì)接，在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、城市建設(shè)等方面都取得了較大的進(jìn)展。尤其是2018年以來(lái)，簽訂了超萬(wàn)億元戰(zhàn)略合作協(xié)議和動(dòng)工建設(shè)了超千億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，其中八成來(lái)自粵港澳大灣區(qū)的企業(yè)，招商引資工作取得重要進(jìn)展。這為河源更好更快地融入粵港澳大灣區(qū)城市合作發(fā)展注入了新的活力。

（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代旅游業(yè)優(yōu)勢(shì)

河源是粵東西北地市中唯一同時(shí)擁有國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（燈塔盆地）和國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)（河源巴伐利亞莊園）的地市。目前，河源已初步形成了以燈塔盆地為核心區(qū)域、以糧油、水果、蔬菜、茶葉、畜牧、水產(chǎn)等多產(chǎn)業(yè)交叉發(fā)展、新業(yè)態(tài)協(xié)同創(chuàng)新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，具備雄厚的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，目前廣東僅兩家（深圳東部華僑城和河源巴伐利亞莊園）。近年來(lái)，河源積極推進(jìn)休閑旅游精品項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)塑造河源品牌，康養(yǎng)休閑旅游業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。這為河源發(fā)展綠色、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品特別是綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展養(yǎng)老、休閑旅游服務(wù)等大灣區(qū)城市所稀缺產(chǎn)品提供了重要的支撐。

三、河源加快融入粵港澳大灣區(qū)城市合作的制約條件

（一）從自身發(fā)展條件看，河源全面發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱

1.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差。相比大灣區(qū)大量企業(yè)集聚成群成鏈，各類(lèi)要素市場(chǎng)發(fā)達(dá)，河源制造業(yè)基本上還沒(méi)形成產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群。目前河源基本形成以電子信息產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，建材陶瓷、礦產(chǎn)冶金、食品飲料、金屬制品、紡織服裝等協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)態(tài)勢(shì)。但河源的產(chǎn)業(yè)規(guī)模整體偏小、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足。如排首位的支柱產(chǎn)業(yè)電子信息產(chǎn)業(yè)，2017年的總產(chǎn)值只有543億。這使得河源承接大灣區(qū)城市高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難度增加。

2.企業(yè)創(chuàng)新能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力普遍不強(qiáng)。河源2017年全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)3.4億元，只占到GDP的0.36%，遠(yuǎn)低于全省平均水平。盡管河源有一家國(guó)家級(jí)高新區(qū)，但也存在高新技術(shù)企業(yè)占比較低的問(wèn)題。截止到2018年底，全市的高新技術(shù)企業(yè)只有141家，只占到全?。?.3萬(wàn)家）的0.4%。

3.高端人才缺乏。與大灣區(qū)城市相比，河源的工資待遇、綜合環(huán)境等存在較大差距，企業(yè)招工難多有發(fā)生，高端人才引不進(jìn)、本地人才外流。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年末河源市戶籍總?cè)丝?72.76萬(wàn)人，常住人口只有309.39萬(wàn)人，63萬(wàn)多本地人口外流至珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)。數(shù)據(jù)來(lái)源：河源市統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局河源調(diào)查隊(duì).2018年河源國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R].2019年3月.同時(shí)，河源市的教育水平相對(duì)落后，與同屬于山區(qū)的梅州市來(lái)說(shuō)有很大的差距，也導(dǎo)致河源市的人才跟不上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。

（二）從合作的發(fā)展環(huán)境看，河源與大灣區(qū)城市有不小的差距

1.營(yíng)商環(huán)境還不夠完善。行政審批制度改革有待深化，審批效率不夠高。如河源社會(huì)投資項(xiàng)目審批需180天，而惠州僅需39天。企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)總體仍較重。如對(duì)比河源、惠州、深圳三地的社保費(fèi)綜合費(fèi)率，河源比惠州、深圳分別高2.8個(gè)和2.3個(gè)百分點(diǎn)。羅杰鋒.關(guān)于河源全面融入深莞惠都市圈的研究[D].湖北：華中科技大學(xué)，2018：17.同時(shí)，作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)主陣地的產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施不完善，產(chǎn)城融合度低。當(dāng)前，河源除高新區(qū)、江東新區(qū)的交通、教育、醫(yī)療服務(wù)配套在逐步跟上，其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)均存在基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后的問(wèn)題，如園區(qū)的休閑娛樂(lè)設(shè)施缺乏、餐飲配套服務(wù)不足等，更不用說(shuō)教育、醫(yī)療等配套。

2.金融、物流等市場(chǎng)發(fā)展滯后，制約著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。2016年，河源金融產(chǎn)業(yè)增加值47.18億元，占GDP比重只有5.27%，低于全省平均水平，珠三角一些發(fā)達(dá)地區(qū)的比重已超過(guò)10%。交通運(yùn)輸、物流倉(cāng)儲(chǔ)、通關(guān)貿(mào)易等基礎(chǔ)設(shè)施條件也不夠完善。目前還沒(méi)有成型的物流園區(qū)。

（三）從與大灣區(qū)城市合作的現(xiàn)狀看，合作的深度和廣度仍然不夠

1.在發(fā)展理念上，城市發(fā)展仍受到各自發(fā)展、單打獨(dú)斗傳統(tǒng)路徑的束縛。各城市只追求自身利益最大化，對(duì)區(qū)域整體利益、長(zhǎng)期利益考慮不多。要確立新的發(fā)展理念，一方面大灣區(qū)城市進(jìn)一步加強(qiáng)與外圍灣區(qū)的合作，形成協(xié)作與分工提升競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面外圍灣區(qū)通過(guò)共享大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)、高效資源，促進(jìn)自身跨越發(fā)展。

2.在發(fā)展規(guī)劃上，河源與大灣區(qū)城市的規(guī)劃方案、項(xiàng)目對(duì)接不夠緊密。盡管近些年河源加快與大灣區(qū)城市的合作步伐，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、公共服務(wù)等多方面取得較大發(fā)展。但在合作的過(guò)程中也存在一些問(wèn)題。如簽訂的合作協(xié)議，有些缺乏實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。合作規(guī)模不大，合作的大項(xiàng)目較少，河源與大灣區(qū)城市的合作領(lǐng)域較窄。今后還應(yīng)該更加主動(dòng)與大灣區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、實(shí)體項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)接，進(jìn)一步引進(jìn)、落實(shí)大灣區(qū)符合河源市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)駐、重點(diǎn)項(xiàng)目落地。

四、河源加快融入粵港澳大灣區(qū)城市合作發(fā)展對(duì)策

（一）堅(jiān)持政府推動(dòng)，進(jìn)一步健全河源融入粵港澳大灣區(qū)城市合作工作機(jī)制

在大灣區(qū)規(guī)劃綱要中，河源沒(méi)有納入大灣區(qū)規(guī)劃，但河源因素納入或可能納入大灣區(qū)發(fā)展大盤(pán)子的太多了。河源不是大灣區(qū)建設(shè)的“旁觀者”，而應(yīng)是融入大灣區(qū)城市合作建設(shè)的重要參與者與受益者。有關(guān)政府部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，積極參與到粵港澳大灣區(qū)建設(shè)之中，以“河源特色”走出河源“融入發(fā)展”之路。

1.加快與粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃的對(duì)接。當(dāng)前廣東省已制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》《推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》《推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)2019年工作要點(diǎn)》等配套文件。河源也要加快編制融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的相應(yīng)文件，重點(diǎn)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等方面專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，將各項(xiàng)工作落實(shí)到具體的項(xiàng)目、企業(yè)和產(chǎn)品，加快建設(shè)融入大灣區(qū)的重要平臺(tái)載體，加強(qiáng)與大灣區(qū)城市的合作、分工和對(duì)接。

2.深化與大灣區(qū)城市黨政高層互動(dòng)合作機(jī)制?？梢陨钶富荩?+2）經(jīng)濟(jì)圈為重點(diǎn)，以深莞惠（3+2）五市黨政聯(lián)席會(huì)議為重要載體，進(jìn)一步深化與深圳、東莞、惠州等大灣區(qū)城市的合作，增強(qiáng)黨政高層互訪機(jī)制，特別是與深圳的互訪互助。利用深圳對(duì)口幫扶河源的機(jī)遇，探索建立經(jīng)常性合作機(jī)制，如工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、科教、旅游等重點(diǎn)發(fā)展部門(mén)與深圳對(duì)口單位簽訂合作協(xié)議，進(jìn)一步明確合作重點(diǎn)和合作方式，把整個(gè)工作納入規(guī)范化和經(jīng)?；能壍馈?/p>

（二）堅(jiān)持設(shè)施配套，進(jìn)一步優(yōu)化融入粵港澳大灣區(qū)城市合作的環(huán)境

1.進(jìn)一步強(qiáng)化與大灣區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)快速連接大灣區(qū)的“水陸空鐵”立體交通體系，打造與大灣區(qū)核心城市1小時(shí)交通圈、生活圈，全力打造快捷、無(wú)縫的交通對(duì)接。重點(diǎn)抓好河源通達(dá)深圳、河源通達(dá)廣州的廣河客專(zhuān)、贛深客專(zhuān)、深惠城際鐵路延伸至河源段等項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，加快推進(jìn)河惠莞高速、河源通用機(jī)場(chǎng)和東江航道復(fù)航升級(jí)等項(xiàng)目建設(shè)，積極開(kāi)展河惠汕、河增等高速公路規(guī)劃研究前期工作。從而進(jìn)一步發(fā)揮河源的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大河源作為大灣區(qū)重要節(jié)點(diǎn)對(duì)泛珠三角、中南等地區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用。

2.進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。對(duì)標(biāo)大灣區(qū)先進(jìn)地區(qū)，深化政務(wù)服務(wù)改革。進(jìn)一步優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和投資營(yíng)商環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)審批服務(wù)便民化。尤其要用好國(guó)家、省里、市里的各項(xiàng)扶持政策，并積極向國(guó)家、省里要新政策。如爭(zhēng)取省財(cái)政加大對(duì)河源市各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和公共服務(wù)領(lǐng)域支持力度，補(bǔ)齊民生短板，促使河源基本公共服務(wù)均等化達(dá)到全省平均水平，爭(zhēng)取河源符合“一核一帶一區(qū)”規(guī)劃的環(huán)保、交通、水利和綠色產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目納入省級(jí)投資項(xiàng)目庫(kù)予以重點(diǎn)傾斜支持等。同時(shí)，市里也要積極出臺(tái)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持，加大人才政策支持力度。

（三）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)對(duì)接，進(jìn)一步提升融入粵港澳大灣區(qū)城市產(chǎn)業(yè)合作的水平

1.更加重視與大灣區(qū)核心城市產(chǎn)業(yè)對(duì)接工作。河源作為外圍灣區(qū)欠發(fā)達(dá)城市，要深入研究大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)體系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提前部署、主動(dòng)對(duì)接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，及時(shí)把握大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)機(jī)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“溢出效應(yīng)”，推進(jìn)河源實(shí)現(xiàn)與大灣區(qū)同一產(chǎn)業(yè)鏈、不同價(jià)值鏈的產(chǎn)業(yè)分工格局。以環(huán)廣深產(chǎn)業(yè)功能配套圈為引領(lǐng)，強(qiáng)化河源與深圳、廣州的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作，進(jìn)一步優(yōu)化河源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)實(shí)力。同時(shí)，重點(diǎn)夯實(shí)深河產(chǎn)業(yè)共建互通的基礎(chǔ)，緊抓深圳對(duì)口幫扶河源的有利機(jī)遇，積極創(chuàng)新合作模式、發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，探索在河源劃定特定區(qū)域設(shè)立深圳河源特別合作區(qū)。

2.繼續(xù)扶持壯大河源特色產(chǎn)業(yè)。目前河源已經(jīng)形成電子信息、先進(jìn)裝備制造、空氣能等幾大主要特色產(chǎn)業(yè)。要以產(chǎn)業(yè)集群化、區(qū)域品牌化的方式繼續(xù)壯大主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。尤其要提升河源電子信息產(chǎn)業(yè)在珠江東岸新興產(chǎn)業(yè)帶的功能，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)外溢資源向河源集聚，打造千億級(jí)電子信息集群。還要注重培育河源數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳、新材料、新能源、生命健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展對(duì)接大灣區(qū)的高端制造、智能制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快融入粵港澳大灣區(qū)新興產(chǎn)業(yè)“一體化”進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)河源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)實(shí)力雙提升。

3.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)的重要載體。河源擁有1個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)和全省最多的8個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和優(yōu)化整合各產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高園區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)市高新區(qū)、江東新區(qū)產(chǎn)業(yè)園、源城產(chǎn)業(yè)園和東源產(chǎn)業(yè)園等四園的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)中心城區(qū)園區(qū)群的競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力。推動(dòng)其他園區(qū)依據(jù)自身發(fā)展實(shí)際制定特色產(chǎn)業(yè)對(duì)接規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)對(duì)接項(xiàng)目布局安排，實(shí)現(xiàn)各縣區(qū)、各園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、特色產(chǎn)業(yè)分明、產(chǎn)業(yè)功能錯(cuò)位的區(qū)域協(xié)同發(fā)展目標(biāo)。

（四）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推動(dòng)河源成為大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈的重要承載地

建設(shè)全省綠色發(fā)展的示范區(qū)融入粵港澳大灣區(qū)生態(tài)排頭兵是河源的光榮使命。河源要充分發(fā)揮優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和特色資源優(yōu)勢(shì)，打響萬(wàn)綠湖優(yōu)質(zhì)水資源和河源優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，加快發(fā)展生態(tài)旅游、康養(yǎng)休閑、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，加快把河源的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，攜手大灣區(qū)共建宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。

1.進(jìn)一步夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，確保水環(huán)境質(zhì)量保持全省第一，確保城市空氣質(zhì)量位居全省前列。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)的治理，確保生態(tài)環(huán)境安全，為打造世界一流生態(tài)環(huán)境的大灣區(qū)提供一流的生態(tài)屏障支撐。

2.開(kāi)拓康養(yǎng)休閑旅游合作。河源可依托良好生態(tài)環(huán)境與水資源，集中人力物力，打造精品項(xiàng)目。利用國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)巴伐利亞莊園的品牌效應(yīng)，構(gòu)建綠色、客家、紅色、恐龍文化等多元文化融合發(fā)展的休閑旅游優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給體系，打造粵港澳大灣區(qū)休閑旅游目的地、國(guó)際康養(yǎng)休閑旅游城市。同時(shí)，加強(qiáng)與惠州、梅州、韶關(guān)、汕尾等周邊城市合作，設(shè)計(jì)包裝面向粵港澳大灣區(qū)游客的旅游項(xiàng)目和線路，鼓勵(lì)大灣區(qū)旅游企業(yè)到河源開(kāi)辦旅行社，主動(dòng)融入“粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)旅游區(qū)”規(guī)劃和建設(shè)。

3.加快發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。河源是廣東的農(nóng)業(yè)大市和糧食主產(chǎn)區(qū)之一，具有優(yōu)質(zhì)糧油、特色水果、蔬菜、茶葉、畜牧水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，與大灣區(qū)城市合作前景廣闊。要進(jìn)一步建設(shè)好國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)燈塔盆地，并以此為核心區(qū)域輻射帶動(dòng)其他區(qū)域共同構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)品牌。同時(shí)積極主動(dòng)對(duì)接大灣區(qū)城市特別是緊密對(duì)接深圳，加強(qiáng)與大灣區(qū)涉農(nóng)企業(yè)合作，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)平臺(tái)和農(nóng)產(chǎn)品交流合作平臺(tái)，把河源打造成大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。

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（肖小愛(ài)、周金騰、劉培明，中共河源市委黨校）