深化要素市場(chǎng)化改革促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

郭萬(wàn)福 孟山月

摘 要：當(dāng)前要素市場(chǎng)扭曲阻礙了我國(guó)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引發(fā)了產(chǎn)能過剩和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等問題，已經(jīng)不能適應(yīng)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的需要。為與高質(zhì)量發(fā)展階段相匹配，我們必須通過消除要素市場(chǎng)扭曲的動(dòng)力，打破要素配置的城鄉(xiāng)和區(qū)域限制，消除企業(yè)使用要素的外部性，堅(jiān)持要素配置的效率為導(dǎo)向，來(lái)深化要素市場(chǎng)化改革。

關(guān)鍵詞：要素市場(chǎng) 改革 高質(zhì)量發(fā)展

十九大報(bào)告明確指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由原先的高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展階段。我國(guó)要素市場(chǎng)扭曲在粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有其合理性的一面，但現(xiàn)階段的要素市場(chǎng)扭曲將不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展負(fù)面影響較大。為與我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展階段相適應(yīng)，深化要素市場(chǎng)化改革顯得尤為必要。

一、要素市場(chǎng)扭曲的內(nèi)涵及經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

要素市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，它與產(chǎn)品市場(chǎng)共同構(gòu)成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中，要素市場(chǎng)理論又被稱為分配理論，因?yàn)橄M(fèi)者的收入水平很大程度上取決于其所擁有的的要素?cái)?shù)量和要素價(jià)格。

（一）要素市場(chǎng)扭曲的內(nèi)涵

要素市場(chǎng)扭曲是指由于要素市場(chǎng)的不完善，導(dǎo)致諸如勞動(dòng)、資本以及土地等生產(chǎn)要素不能得到合理配置，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能達(dá)到帕累托最優(yōu)的狀態(tài)。其具體表現(xiàn)為，生產(chǎn)效率高的企業(yè)獲得要素資源相對(duì)不足。Magee（1973）認(rèn)為導(dǎo)致要素市場(chǎng)扭曲的因素有三個(gè)，分別為要素價(jià)格剛性、要素流動(dòng)障礙以及要素價(jià)格差別。Magee，Stephen P， 1973. "Factor Market Distortions， Production， and Trade： A Survey，" Oxford Economic Papers， Oxford University Press， vol. 25（1）， pages 1-43， March.就我國(guó)要素市場(chǎng)而言，張杰等（2011）認(rèn)為我國(guó)要素市場(chǎng)還存在價(jià)格低估問題。張杰，周曉艷，鄭文平，蘆哲.要素市場(chǎng)扭曲是否激發(fā)了中國(guó)企業(yè)出口[J].世界經(jīng)濟(jì)，2011（8）.

（二）要素市場(chǎng)扭曲的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

我國(guó)要素配置的過程中存在著信息不對(duì)稱、外部性以及壟斷等因素，造成了我國(guó)要素流動(dòng)障礙和要素價(jià)格問題。

1.信息不對(duì)稱。要素資源配置的信息不對(duì)稱問題，在資本領(lǐng)域尤為突出。改革開放以來(lái)，中小企業(yè)得到了飛速的發(fā)展，目前中小企業(yè)已成為我國(guó)市場(chǎng)的主體。中小企業(yè)在發(fā)展的過程中，由于缺乏專業(yè)的審計(jì)機(jī)構(gòu)以及自身規(guī)模小內(nèi)控體系不健全，致使銀行等金融機(jī)構(gòu)以及外界投資者不認(rèn)可其提供的財(cái)務(wù)信息。在面臨這種信息不對(duì)稱時(shí)，資金供給方偏向于少提供資金，并且對(duì)僅有的資金供給提高價(jià)格，這在很大程度上造成了我國(guó)中小企業(yè)的融資難、融資貴。

2.外部性。我國(guó)資源開發(fā)利用的過程中，其外部性長(zhǎng)期得不到有效的解決，致使我國(guó)要素供給價(jià)格被低估，也造成了資源利用的極大浪費(fèi)和環(huán)境污染問題。以煤炭為例，一方面煤炭開采過程中沒有考慮其作為不可再生資源本身的成本;另一方面煤炭在開發(fā)過程中沒有考慮空氣污染等環(huán)境污染成本，這些污染主要有開采過程中產(chǎn)生的有害氣體和粉塵，以及有害氣體伴隨著降雨而形成酸雨，造成對(duì)土壤和水資源的二次污染等。要素開采和使用過程中的外部性，造成了我國(guó)要素市場(chǎng)配置的扭曲，極大的浪費(fèi)了稀缺資源。

3.壟斷。我國(guó)要素市場(chǎng)的壟斷問題，主要是政府的不合理干預(yù)造成的資源配置的制度壁壘和行政壟斷。要素市場(chǎng)的壟斷低估了我國(guó)要素的價(jià)格，造成了要素流動(dòng)障礙和要素使用的價(jià)格差異。這些壟斷因素導(dǎo)致了我國(guó)要素市場(chǎng)的扭曲，使得勞動(dòng)、資本以及土地等生產(chǎn)要素不能得到有效利用。

我國(guó)政府干預(yù)要素市場(chǎng)造成制度壁壘和行政壟斷是有歷史原因的。新中國(guó)建立初期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)可謂是千瘡百孔。為了利用好僅有的資金等資源實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，我國(guó)采取了計(jì)劃的手段，通過制定政策壓低要素價(jià)格來(lái)為發(fā)展工業(yè)創(chuàng)造條件。改革開放之后，相對(duì)于產(chǎn)品的市場(chǎng)化，要素市場(chǎng)改革較為遲緩。另一方面，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的過程中，各地官員為了自身政績(jī)和晉升，普遍采取提供稅收減免和以較低的價(jià)格供給土地等策略，造成了土地等要素價(jià)格的低估。最后，國(guó)有企業(yè)也是造成要素市場(chǎng)扭曲的一個(gè)重要因素。長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)的過程中承擔(dān)了諸如教育、住房等非生產(chǎn)性負(fù)擔(dān)，政府為了讓其在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中存活下來(lái)，不得不給予國(guó)有企業(yè)資金補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。上述由于行政因素造成的壟斷，使我國(guó)要素價(jià)格被低估，造成了要素市場(chǎng)的扭曲。

二、深化要素市場(chǎng)化改革的意義

要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，深化要素市場(chǎng)化改革顯得尤為關(guān)鍵。隨著我國(guó)產(chǎn)品市場(chǎng)的市場(chǎng)化改革基本完成，要素市場(chǎng)化成為我國(guó)市場(chǎng)化改革的最后一環(huán)。當(dāng)前深化要素市場(chǎng)化改革對(duì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的意義。

（一）有利于解決產(chǎn)能過剩問題

要素市場(chǎng)扭曲主要從影響企業(yè)投資決策和退出決策兩個(gè)方面，造成了我國(guó)產(chǎn)能過剩問題。企業(yè)投資是以追逐未來(lái)項(xiàng)目的收益為目的，若能取得高額回報(bào)，企業(yè)將會(huì)投資。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展過程中，各地政府為了追求政績(jī)，紛紛以提供低價(jià)土地、減免稅收等優(yōu)惠政策來(lái)招商引資。加上受國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的影響，各級(jí)政府在特定產(chǎn)業(yè)一起發(fā)力，造成大量企業(yè)同時(shí)涌向了特定行業(yè)，進(jìn)而引發(fā)了產(chǎn)能過剩問題。這種要素價(jià)格扭曲影響了企業(yè)的投資決策。所處產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的企業(yè)，一方面由于能夠獲得較低價(jià)格的土地以及資本等資源，自身缺乏退出的動(dòng)力;另一方面當(dāng)?shù)卣矔?huì)為了GDP以及就業(yè)等因素，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)想方設(shè)法避免這些僵尸企業(yè)破產(chǎn)。這種要素市場(chǎng)扭曲影響了企業(yè)的退出決策，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很難出清。為此，我們可以通過深化要素市場(chǎng)化改革，發(fā)揮市場(chǎng)在要素資源配置領(lǐng)域中的決定性作用，來(lái)化解我國(guó)的產(chǎn)能過剩問題。

（二）有利于技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

政府對(duì)要素市場(chǎng)的不合理干預(yù)，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)更愿意通過尋租行為獲取高額利潤(rùn)，使企業(yè)缺乏自身研發(fā)投入的動(dòng)力。同時(shí)，由于企業(yè)能夠獲得較低成本的勞動(dòng)、資本以及土地等要素進(jìn)行生產(chǎn)，其產(chǎn)品在與國(guó)外產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)中具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，這將不利于企業(yè)進(jìn)口具有先進(jìn)技術(shù)的國(guó)外中間品和消費(fèi)品，使我國(guó)喪失了消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的機(jī)會(huì)。要素市場(chǎng)扭曲同樣不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要素市場(chǎng)的扭曲導(dǎo)致僵尸企業(yè)不能及時(shí)退出，造成了勞動(dòng)與資本等資源的浪費(fèi)，使新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過程中不能獲得充足的人力物力支持，最終導(dǎo)致我國(guó)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難。我們必須通過深化要素市場(chǎng)化改革，給企業(yè)營(yíng)造健康的發(fā)展環(huán)境，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中倒逼企業(yè)技術(shù)進(jìn)步;迫使僵尸企業(yè)及時(shí)市場(chǎng)出清，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人力物力支撐，從而避免產(chǎn)業(yè)低端鎖定。

（三）有利于提高全要素生產(chǎn)率

在新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論中，全要素生產(chǎn)率是指勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素既定的情形下的額外生產(chǎn)效率。全要素生產(chǎn)率的提高，一方面可以通過微觀企業(yè)提高技術(shù)水平進(jìn)而提高其生產(chǎn)效率來(lái)實(shí)現(xiàn);另一方面也可以通過宏觀層面把要素配置到生產(chǎn)效率較高的企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。要素市場(chǎng)化改革，既可以通過微觀層面企業(yè)生產(chǎn)效率的提高，又可以通過宏觀層面資源配置效率的提高，綜合提升全要素生產(chǎn)率。具體是指，要素市場(chǎng)化會(huì)倒逼企業(yè)采用新的技術(shù)提高生產(chǎn)效率，唯有如此才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。健康的要素市場(chǎng)會(huì)通過市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制及時(shí)的淘汰掉落后企業(yè)，從而把資源配置到效率更高的企業(yè)。

（四）有利于縮小收入分配差距

深化要素市場(chǎng)化改革有利于縮小收入分配差距。我的收入分配差距主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距以及貧富差距三個(gè)方面。戶籍政策導(dǎo)致的勞動(dòng)力用工歧視，和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受現(xiàn)有政策限制無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，綜合導(dǎo)致了城鄉(xiāng)收入分配差距。各地區(qū)要素市場(chǎng)的分割，致使各地區(qū)要素資源配置效率不同，從而影響了我國(guó)區(qū)域收入分配。勞動(dòng)力價(jià)格長(zhǎng)期被低估，致使資本收入遠(yuǎn)大于勞動(dòng)力收入，從而導(dǎo)致了我國(guó)的貧富差距。這些收入差距都是由要素市場(chǎng)扭曲造成的，要徹底解決我國(guó)收入分配問題，唯有深化要素市場(chǎng)化改革，使各生產(chǎn)要素價(jià)格趨于合理化。

（五）有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化

我國(guó)要素市場(chǎng)的扭曲，會(huì)激勵(lì)企業(yè)加大投資進(jìn)而獲得高額利潤(rùn)。與之相對(duì)的是勞動(dòng)力價(jià)格被壓低，導(dǎo)致我國(guó)勞動(dòng)收入較低。這就出現(xiàn)了我國(guó)投資的持續(xù)高速增長(zhǎng)現(xiàn)象，而國(guó)內(nèi)消費(fèi)顯得不足。從國(guó)際方面來(lái)看，我國(guó)較低的要素價(jià)格吸引了大量的國(guó)外直接投資，這些國(guó)外直接投資生產(chǎn)的產(chǎn)品出口比例較大，使我國(guó)成為了全世界的代工廠，導(dǎo)致了我國(guó)常年的貿(mào)易順差，高估了人民的升值壓力。由此可見，我國(guó)要素市場(chǎng)扭曲導(dǎo)致了我國(guó)投資、消費(fèi)以及出口等宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。這一方面導(dǎo)致了我國(guó)資源的極大浪費(fèi)，另一方面也給我國(guó)資源環(huán)境帶來(lái)巨大的壓力。進(jìn)一步深化以勞動(dòng)等要素市場(chǎng)的改革，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化意義重大。

總之，深化我國(guó)要素市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在要素配置中的決定性作用，使我國(guó)勞動(dòng)、資本以及土地等生產(chǎn)要素價(jià)格更加合理化，有利于解決我國(guó)產(chǎn)能過剩，有利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

三、深化要素市場(chǎng)化改革的對(duì)策建議

要素市場(chǎng)化改革對(duì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大，為建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的要素市場(chǎng)體系，我們應(yīng)從根本上消除導(dǎo)致要素市場(chǎng)扭曲的動(dòng)力，打破我國(guó)要素配置的城鄉(xiāng)與區(qū)域限制，堅(jiān)持要素配置的效率導(dǎo)向，消除企業(yè)利用要素的外部性。

（一）消除導(dǎo)致要素市場(chǎng)扭曲的內(nèi)在動(dòng)力

我國(guó)要素市場(chǎng)改革長(zhǎng)期滯后于產(chǎn)品市場(chǎng)改革的原因是，地方政府總是千方百計(jì)的通過運(yùn)用政府有形的手對(duì)要素資源配置進(jìn)行干預(yù)。要使我國(guó)要素市場(chǎng)更加合理健康的發(fā)展，首要任務(wù)是消除地方政府過多干預(yù)要素市場(chǎng)配置的動(dòng)機(jī)。為此，一方面要改革我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)稅體制，以事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的原則，逐步提高地方在稅收分成中的比例。同時(shí)建立地方財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等的民主化和透明化機(jī)制，加強(qiáng)民眾對(duì)其監(jiān)督作用。另一方面，改革政績(jī)考核和官員晉升機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能，著重體現(xiàn)政府的公共服務(wù)職能。在政績(jī)考核時(shí)多關(guān)注居民收入水平、社會(huì)保障覆蓋率等民生指標(biāo)，多關(guān)注城市綠化率、大氣以及水土污染治理等環(huán)保指標(biāo)，此外還要關(guān)注人均專利發(fā)明數(shù)量、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率等創(chuàng)新指標(biāo)。只有從根本上消除政府行政壟斷干預(yù)要素市場(chǎng)配置的動(dòng)力，才能充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中關(guān)鍵作用。

（二）打破要素配置城鄉(xiāng)限制與區(qū)域限制

受戶籍制度的影響，我國(guó)勞動(dòng)力配置存在著城鄉(xiāng)與區(qū)域的限制。這一方面不利于我國(guó)勞動(dòng)力資源的合理配置，另一方面也導(dǎo)致了城鄉(xiāng)與區(qū)域的收入分配不均問題。為此，我們要進(jìn)一步加大戶籍制度的改革力度，縮小城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)差異，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)與區(qū)域間基本公共服務(wù)的均等化，消除與戶籍相關(guān)聯(lián)的社會(huì)保障等相關(guān)聯(lián)的福利差別，降低勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)和區(qū)域間的流動(dòng)成本，促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)。此外，還要建立健全勞動(dòng)力現(xiàn)代化培訓(xùn)體系，建立全國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)信息平臺(tái)，減少勞動(dòng)力流動(dòng)市場(chǎng)摩擦。

受土地政策影響，我國(guó)土地市場(chǎng)也存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。為此，我們要深化土地制度改革，明確土地產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)土地市場(chǎng)的城鄉(xiāng)一體化。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)土地城鄉(xiāng)二元分割明顯，土地供給受地方政府干預(yù)嚴(yán)重，沒有真實(shí)反映土地的市場(chǎng)價(jià)值。在理清土地產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，綜合考慮絕對(duì)地租與級(jí)差地租來(lái)確定使用土地的成本，建立起與土地產(chǎn)權(quán)相適應(yīng)的收益分配制度，形成合理的土地使用價(jià)格體系。以規(guī)范企業(yè)使用土地的成本約束，來(lái)促進(jìn)土地的合理利用和城鄉(xiāng)與區(qū)域的收入分配。

（三）堅(jiān)持資源的效率導(dǎo)向，維護(hù)要素市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平秩序

十九大報(bào)告指出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了高質(zhì)量發(fā)展階段。為此我國(guó)要堅(jiān)持要素資源配置的效率導(dǎo)向，維護(hù)要素市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平秩序。首先，我國(guó)要加強(qiáng)要素市場(chǎng)領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷教育宣傳，培育個(gè)人、企業(yè)和政府的公平競(jìng)爭(zhēng)理念。通過對(duì)懲戒壟斷典型案例的宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造要素市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。其次，進(jìn)一步完善要素市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。尤其是針對(duì)缺乏競(jìng)爭(zhēng)文化的特定要素領(lǐng)域，結(jié)合國(guó)內(nèi)外反壟斷實(shí)踐，制定并完善反壟斷工作指南，真正實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)的有規(guī)可依，從而促進(jìn)要素高效合理的開發(fā)利用。最后，加大要素市場(chǎng)的反壟斷執(zhí)法力度。依照反壟斷法對(duì)長(zhǎng)期阻礙其他企業(yè)進(jìn)入的壟斷企業(yè)進(jìn)行拆分，嚴(yán)厲打擊依靠壟斷地位實(shí)施對(duì)上下游企業(yè)的價(jià)格歧視行為，查處企業(yè)之間壟斷協(xié)議等，確保要素市場(chǎng)的公平合理競(jìng)爭(zhēng)，使要素價(jià)格能夠充分反映要素市場(chǎng)供求。

（四）完善環(huán)保體制機(jī)制，消除企業(yè)要素利用的外部性

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)環(huán)保政策落實(shí)困難重重。主要有兩方面原因，一方面地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中，為了追求GDP和政績(jī)等往往忽略環(huán)保問題;另一方面，地方環(huán)保部門在執(zhí)法的過程中受當(dāng)?shù)卣深A(yù)嚴(yán)重，導(dǎo)致環(huán)保執(zhí)法難以進(jìn)行。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，我國(guó)在考核政績(jī)指標(biāo)時(shí)要納入污染治理以及綠色GDP等指標(biāo)，從制度上激勵(lì)地方政府加強(qiáng)環(huán)保意識(shí);另一方面，改革現(xiàn)有環(huán)保體制機(jī)制，建立由中央政府直接管理地方環(huán)保部門人事權(quán)和財(cái)權(quán)的體制，減少地方政府對(duì)環(huán)保的干預(yù)。我們要加強(qiáng)資源運(yùn)用過程中的環(huán)保約束，充分反映環(huán)保成本，消除企業(yè)利用資源的外部性，從而促進(jìn)要素合理高效的利用。

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（郭萬(wàn)福、孟山月，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院）