淺析中澳自由貿(mào)易協(xié)定中的著作權(quán)條款

摘 要：2015年底，中澳自貿(mào)協(xié)定正式生效，為促進兩國貿(mào)易奠定了制度基礎(chǔ)。2019年1月1日起，中澳幾乎所有商品零關(guān)稅。[1]協(xié)定中的知識產(chǎn)權(quán)條款隨兩國經(jīng)貿(mào)往來的逐漸深入而發(fā)揮作用。目前，我國正在實施知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略，版權(quán)制度對促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大，協(xié)定中的著作權(quán)集體管理等版權(quán)條款既有利于兩國按協(xié)定標(biāo)準處理相關(guān)問題，又有利于平衡兩國作品的創(chuàng)作者、傳播者及社會公眾之間的利益關(guān)系，為兩國版權(quán)貿(mào)易提供制度保證。

關(guān)鍵詞：中澳自貿(mào)協(xié)定 著作權(quán)集體管理 服務(wù)提供商責(zé)任

《中國—澳大利亞自由貿(mào)易協(xié)定》自2015年12月20日正式生效以來，中澳兩國雙邊貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)貿(mào)關(guān)系蓬勃發(fā)展，兩國均從協(xié)定實施中獲益。2017年3月，兩國政府又簽署了協(xié)定有關(guān)內(nèi)容的意向聲明，宣布當(dāng)年兩國將啟動協(xié)定相關(guān)章節(jié)，進一步深化合作。2019年1月1日起，兩國實現(xiàn)幾乎所有商品零關(guān)稅。探析協(xié)定中的版權(quán)條款，有利于深化兩國在版權(quán)貿(mào)易和文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的互利合作，妥善解決兩國貿(mào)易進程中出現(xiàn)的版權(quán)問題。

一、中澳自由貿(mào)易協(xié)定的簽訂及其意義

（一）中澳簽訂自貿(mào)協(xié)定的歷程

中澳兩國于2003年10月簽署了《中國和澳大利亞貿(mào)易與經(jīng)濟框架》，自貿(mào)區(qū)可行性聯(lián)合研究開始。兩國經(jīng)研究后一致認為，設(shè)立中澳自貿(mào)區(qū)可行，將在多方面給兩國帶來實際利益。2005年4月，協(xié)定條款談判正式啟動。[2]自2005年至2014年十年間共進行21輪談判和多次磋商后，兩國領(lǐng)導(dǎo)人宣布實質(zhì)性談判結(jié)束。雙方代表團隨后展開了核對確認談判成果和審定協(xié)定文本工作，并于2015年2月對談判成果進行了草簽，于2015年6月各自完成了關(guān)于正式簽署協(xié)定的國內(nèi)程序。2015年6月17日，澳大利亞貿(mào)易投資部長與中國商務(wù)部長分別代表兩國政府，簽署了《中華人民共和國政府和澳大利亞政府自由貿(mào)易協(xié)定》。[3]? ? 澳大利亞聯(lián)邦議會參議院2015年11月通過了與協(xié)定相關(guān)的議案。中國國務(wù)院批準自貿(mào)協(xié)定2015年12月20日正式生效并第一次降稅，2016年1月1日第二次降稅。據(jù)上海海關(guān)統(tǒng)計，近兩個月來，澳大利亞原產(chǎn)貨物進口1223批，稅款優(yōu)惠2771.6萬元，受惠貨值7.3億元，中澳自貿(mào)協(xié)定惠及民生消費成效初顯。[4]

（二）簽訂中澳自貿(mào)協(xié)定的意義

中澳自由貿(mào)易協(xié)定對于我國擴大對外開放、充實中澳兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、推進亞太地區(qū)經(jīng)濟一體化進程，具有重要意義。

1.充實中澳兩國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。當(dāng)前，中澳兩國貿(mào)易往來頻繁、經(jīng)濟互補性較強，中國同時是澳大利亞第一大貨物貿(mào)易伙伴及出口目的地和進口來源地;澳大利亞是我國海外投資第二大目的地。中澳自貿(mào)協(xié)定為兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展提供了更加開放和規(guī)范的貿(mào)易投資制度。因此，中澳商簽自貿(mào)協(xié)定，有助于促進兩國資源雙向流動及經(jīng)濟優(yōu)勢互補，推動兩國深化合作，實現(xiàn)互利雙贏。

2.擴大對外開放，促進我國經(jīng)濟發(fā)展。澳大利亞在世界上屬于經(jīng)濟總量較大的主要發(fā)達經(jīng)濟體，是我國重要的貿(mào)易投資伙伴國，市場經(jīng)濟法律制度及治理模式成熟，對亞太地區(qū)乃至全球經(jīng)濟有較大影響力。中澳自貿(mào)協(xié)定是我國商簽的貿(mào)易投資自由化整體水平最高的自貿(mào)協(xié)定之一，是黨中央、國務(wù)院實施對外開放戰(zhàn)略的重要決策，利于促進兩國貿(mào)易關(guān)系及我國經(jīng)濟發(fā)展。

3.推進亞太地區(qū)經(jīng)濟一體化進程。中澳兩國同是亞太地區(qū)的重要國家和經(jīng)濟體，協(xié)定將為亞太自由貿(mào)易區(qū)進程提供踏板，推動亞太地區(qū)各經(jīng)濟體共同發(fā)展，深度融合。

二、中澳自貿(mào)協(xié)定中的主要版權(quán)條款

中澳自貿(mào)協(xié)定正文第11章第17、19及20條是與有關(guān)版權(quán)的規(guī)定，包括遺傳資源、傳統(tǒng)知識和民間文藝，著作權(quán)集體管理，服務(wù)提供商責(zé)任三方面。

第17條規(guī)定了雙方對遺傳資源、傳統(tǒng)知識和民間文藝的一致意見：一是雙方依國際義務(wù)及國內(nèi)法律，采取適當(dāng)措施保護遺傳資源、傳統(tǒng)知識和民間文藝;二是雙方同意根據(jù)多邊協(xié)定和國內(nèi)法律未來的發(fā)展，進一步討論相關(guān)問題。

第19條規(guī)定了雙方對著作權(quán)集體管理的一致意見：雙方促進建立適當(dāng)?shù)闹鳈?quán)集體管理組織，并鼓勵其以高效、公開透明和對其成員負責(zé)的方式進行運作。

第20條規(guī)定了雙方對服務(wù)提供商責(zé)任的一致意見：各方可采取適當(dāng)措施，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商依法依規(guī)采取措施防止訪問侵犯版權(quán)材料時，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商不因用戶使用其服務(wù)（設(shè)施）而發(fā)生版權(quán)侵權(quán)責(zé)任。

三、對中澳自貿(mào)協(xié)定中版權(quán)條款的簡要評析

（一）注重對傳統(tǒng)知識、遺傳資源和民間文藝保護

發(fā)展中國家最先提出了保護民間文學(xué)藝術(shù)。在非洲等國看來，民間文學(xué)藝術(shù)具有文化特性，應(yīng)當(dāng)受到保護。因為現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)制度由發(fā)達國家倡導(dǎo)，未充分考慮保護遺傳資源提供者的利益，只注重保護創(chuàng)造者的利益。因此，應(yīng)當(dāng)保護傳統(tǒng)知識、遺傳資源和民間文藝，以約束發(fā)達國家對此類資源的掠奪和盜用。[5]可見，發(fā)達國家與發(fā)展中國家尚存較大分歧。

澳大利亞雖屬發(fā)達國家，因有眾多土著居民而極早關(guān)注到與土著人相關(guān)的民間文化藝術(shù)的保護。認為傳統(tǒng)知識、遺傳資源和民間文藝是歷史遺留財富，是人類精神財富之源，有效的知識產(chǎn)權(quán)保護利于傳統(tǒng)資源的保存和利用。早在20世紀80年代，嘗試注冊統(tǒng)一的原住民認證標(biāo)志，以證明正宗的土著藝術(shù)品;1990年通過了《專利法案》，以專利對有技術(shù)屬性的民間工藝等土著文化藝術(shù)給予保護。

中國屬于發(fā)展中國家，積極支持對傳統(tǒng)知識、遺傳資源和民間文藝的保護?！懊耖g文學(xué)藝術(shù)作品的著作權(quán)保護辦法由國務(wù)院另行規(guī)定?！北粚戇M了1990年我國首部著作權(quán)法。盡管國務(wù)院尚未出臺具體保護辦法，但國家意圖通過立法保護民間文學(xué)藝術(shù)的態(tài)度是明確的。實踐中，赫哲族與郭頌因《烏蘇里船歌》發(fā)生的訴爭，是我國首個司法實踐保護民間文學(xué)藝術(shù)作品的典型案例。[6]2011年，我國通過了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法，以加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和保存。

協(xié)定中的遺傳資源、傳統(tǒng)知識和民間文藝保護條款，對國家層面上的中澳兩國，以及國際層面上的發(fā)達國家和發(fā)展中國家達成一致保護意見具有積極作用。

（二）為中澳兩國著作權(quán)集體管理提供制度支持

著作權(quán)人通過著作權(quán)集體管理制度實現(xiàn)財產(chǎn)權(quán)利。當(dāng)著作權(quán)人無法行使權(quán)利或行使權(quán)利有困難時，授權(quán)著作權(quán)集體管理組織來行使，如與未來的使用者談判許可使用的條件，監(jiān)督作品的使用，發(fā)放使用許可證，收取使用費并在權(quán)利人之間分配的制度。[7] 它是版權(quán)制度的重要組成部分，對促進國家文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有成本低、效率高等積極作用。

澳大利亞在1926年成立了表演權(quán)協(xié)會，[8]以實現(xiàn)權(quán)利人及公共利益的保護與平衡。著作權(quán)集體管理組織被認為是有擔(dān)保的非營利性公司，享受國家免稅政策、政府資助等較大的自由運作空間。目前，澳大利亞共有錄音著作權(quán)協(xié)會、影視播放權(quán)協(xié)會等六家著作權(quán)集體管理組織和裁決收費引起爭議的專門仲裁庭。

我國1991年著作權(quán)法并未對著作權(quán)集體管理組織進行任何規(guī)定。2001年首次修訂時規(guī)定：著作權(quán)人…可以授權(quán)著作權(quán)集體管理組織…被授權(quán)以后，可以…”2005年，我國頒布《著作權(quán)集體管理條例》。目前我國已正式成立中國音樂著作權(quán)協(xié)會等五家集體管理組織，實踐中，集體管理組織的運行效果有待提高。[9]

澳大利亞的著作權(quán)集體管理制度運行狀況遠好于我國。中澳自貿(mào)協(xié)定中的著作權(quán)集體管理條款，既有利于保證在對方國家實現(xiàn)著作權(quán)，又有利于促進我國相關(guān)制度的發(fā)展和完善，如探索建立著作權(quán)集體管理組織的市場運作模式等。

（三）明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的侵權(quán)責(zé)任

數(shù)字網(wǎng)絡(luò)背景下，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商常被卷入因使用者網(wǎng)絡(luò)上傳、下載而引發(fā)的侵權(quán)糾紛中，法律制度對其責(zé)任承擔(dān)與限制的規(guī)定，直接影響著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

澳大利亞不禁止破壞版權(quán)保護技術(shù)措施的行為，2000年9月頒布的《版權(quán)法修正案》從與侵權(quán)人間的關(guān)系、阻止侵權(quán)能力及是否采取合理措施以規(guī)避侵權(quán)行為[10]三方面來認定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商是否存在侵權(quán)行為。為減少在線網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)，于2014年公布《版權(quán)法修正法案（網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)）》，隨后提請議會討論。[11]2018年11月，議會兩院通過修正案，規(guī)定版權(quán)所有人可向聯(lián)邦法院申請禁令，以阻止用戶通過境外上網(wǎng)途徑實施版權(quán)侵權(quán)行為。[12]

互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的侵權(quán)責(zé)任問題一直為我國所重視，我國于2005年4月頒布了《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護辦法》，共19條中有8條關(guān)涉網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的責(zé)任，如“權(quán)利人發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容侵犯其著作權(quán)，向網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者發(fā)出通知后，提供者應(yīng)立即采取措施移除相關(guān)內(nèi)容?！薄缎畔⒕W(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》規(guī)定“對…網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，權(quán)利人認為…，侵犯自己的…或者…，可以向該網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提交書面通知，要求…”“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者接到權(quán)利人的通知書后，應(yīng)當(dāng)立即刪除…，并同時…”2013年1月施行的《關(guān)于審理侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》共16條，其中13條與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商相關(guān)。不難看出，我國法律規(guī)定“安全港”原則及“通知+移除”規(guī)則適用于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商責(zé)任，在確定其是否需要承擔(dān)責(zé)任時，主要考慮是否知情和采取必要措施（斷開侵權(quán)鏈接）兩個因素。此外，我國《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定“網(wǎng)絡(luò)用戶利用網(wǎng)絡(luò)侵害…，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者…承擔(dān)連帶責(zé)任?！笨傊?，我國已充分認識到在網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護中網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的重要地位，并對認定其侵權(quán)責(zé)任作出了具體規(guī)定。

中澳兩國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商責(zé)任的規(guī)定沒有實質(zhì)區(qū)別，當(dāng)然，從立法表述上看稍有差異，我國法律對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商提出了更加嚴格的“審查”和“注意”要求。協(xié)定中的相關(guān)條款，是兩國對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)所達成的一致意見，利于兩國按協(xié)定標(biāo)準處理相關(guān)問題，為社會公眾、兩國著作權(quán)人及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商之間的利益博弈提供了平衡點，為兩國版權(quán)貿(mào)易及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了制度保證。

參考文獻：

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[12]張芷璇，阮開欣.澳大利亞修法加大網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)打擊力度[N].中國知識產(chǎn)權(quán)報，2019-03-22.

〔本文系五邑大學(xué)高層次人才項目“標(biāo)準必要專利許可原則研究”（項目編號：2019AL027）研究成果〕

（何榮華，五邑大學(xué)）