粵港澳大灣區(qū)城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評價與對策

摘 要：以“五大發(fā)展理念”：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為主線，構(gòu)建經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系，采用主成分分析法，使用面板數(shù)據(jù)對2010-2017年粵港澳大灣區(qū)城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)進行了主成分分析，在測算、比較及分析的基礎(chǔ)上，提出粵港澳大灣區(qū)城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū) 高質(zhì)量發(fā)展 城市經(jīng)濟 評價體系

一、引言

粵港澳大灣區(qū)2018年人均GDP超過2.2萬美元，已邁入高收入經(jīng)濟體行列，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展新常態(tài)?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》構(gòu)建了科學、集約、高效的大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展格局，有助于大灣區(qū)內(nèi)人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素跨境流動和融通[1]?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為我國對外開放與“一帶一路”的重要空間載體，具備外向型經(jīng)濟特征，在當前貨物凈出口與GDP的彈性系數(shù)呈下降趨勢、人口增長出現(xiàn)“劉易斯拐點”和勞動力轉(zhuǎn)移“逆庫茲涅茨化”的背景下，傳統(tǒng)有形要素的貢獻越來越乏力，灣區(qū)城市群需要走高質(zhì)量發(fā)展之路，提高全要素生產(chǎn)率。

Mlachila（2014）認為強盛的經(jīng)濟增長是提高經(jīng)濟增長質(zhì)量的重要條件，經(jīng)濟增長質(zhì)量的、包括“包容性增長”等內(nèi)容[2]。發(fā)達國家與經(jīng)濟體開始重視發(fā)展中的創(chuàng)新、新經(jīng)濟、福利提升和生態(tài)環(huán)境保護問題。歐盟根據(jù)涵蓋經(jīng)濟、資源、環(huán)境與社會指標的可持續(xù)發(fā)展評價指標體系，編制了可持續(xù)發(fā)展指數(shù)（SDIs）《Beyond GDP Measuring progress，true wealth，and the well-being of nations》，歐盟統(tǒng)計局網(wǎng)站https：//ec.europa.eu/environment/beyond_gdp/download/factsheets/bgdp-ve-eu-sdi.pdf，2007-11-24。美國新經(jīng)濟評價指標體系包括知識就業(yè)、全球化、活力與競爭、數(shù)字轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新設施5項一級指標陳曦，王中華.加快構(gòu)建我國新經(jīng)濟監(jiān)測評價指標體系——美國新經(jīng)濟指數(shù)對我國的啟示[J].價格理論與實踐，2017（03）：112-115.。任保平認為高質(zhì)量發(fā)展包括經(jīng)濟發(fā)展、改革開放、城鄉(xiāng)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量[3]。李夢欣、任保平（2019）通過層次法和BP神經(jīng)網(wǎng)絡法對中國高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀進行了測度和評價[4]。魯邦克等通過組合加權(quán)主成分法分析發(fā)現(xiàn)我國各地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平呈現(xiàn)空間聚集效應[5]。

二、粵港澳大灣區(qū)城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的測度

（一）指標體系的構(gòu)建與數(shù)據(jù)來源

本文以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念為主線，構(gòu)建經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系，包括5個一級指標和24個二級指標，在指標的選擇上注重可獲性。

選取2010-2017年粵港澳大灣區(qū)城市群數(shù)據(jù)進行測度，數(shù)據(jù)來源于粵港澳大灣區(qū)各城市統(tǒng)計年鑒、年度環(huán)境公報以及香港統(tǒng)計年刊。全要素生產(chǎn)率指標使用DEA-Malmquist指數(shù)模型測度得到。

（二）測度方法

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評價可采用主成分、因子分析等方法。由于各指標間可能存在相關(guān)性，通過主成分分析可將原變量重新組合實現(xiàn)降維，計算各主成分及綜合得分。運用SPSS19.0，選取粵港澳大灣區(qū)城市2010-2017年的面板數(shù)據(jù)進行時序全局主成分分析。

（三）數(shù)據(jù)的無量綱化處理與檢驗

采用Z-score法對將原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一標準的無量綱化數(shù)據(jù)。KMO檢驗值為0.676，大于標準值0.6，Bartlett檢驗P值著性小于0.01，適合主成分分析。公因子方差全部大于0.6，表明大部分變量提取效果較好。選擇特征值大于1的6個主成分因子，方差累計貢獻率為84%，說明這6個主成分因子包含原有數(shù)據(jù)的主要信息，降低了維度與復雜性。

（四）計算因子載荷矩陣和成分

根據(jù)主成分因子載荷矩陣，反映經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的指標包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化指數(shù)、金融服務業(yè)增加值占比、城鄉(xiāng)居民收入比、城鎮(zhèn)化率、高新技術(shù)產(chǎn)值比重以及反映經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)指標包括勞動生產(chǎn)率、人均可支配收入，在第一主成分（F1）上有較高載荷，為協(xié)調(diào)發(fā)展因子;在第二個主成分（F2）上有較高載荷的是研發(fā)經(jīng)費投入強度、科技支出占財政支出的比重、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員平均數(shù)、人均專利申請授權(quán)數(shù)，反映灣區(qū)城市群的創(chuàng)新投入和產(chǎn)出，為創(chuàng)新發(fā)展因子;在第三個主成分（F3）上有較高載荷的包括單位GDP能耗，為綠色發(fā)展因子;出口依存度、進口依存度、外資依存度和國際游客占比在第四主成分（F4）上載荷較高，為開放因子;第五和六主成分（F5、F6）有較高載荷的是共享因子和全要素生產(chǎn)率。根據(jù)各指標與主成分因子之間的數(shù)量關(guān)系，通過計算各主成分得分來進行灣區(qū)城市群經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的比較分析。F1（刪除）

三、粵港澳大灣區(qū)城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的比較分析

（一）第一主成分分析

第一主成分為協(xié)調(diào)因子，對綜合得分影響最大。香港和澳門的產(chǎn)業(yè)以現(xiàn)代服務業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)高級化指數(shù)得分較高。2017年香港、澳門的產(chǎn)業(yè)高級化指數(shù)分別為84和62，灣區(qū)其他城市該指數(shù)值在0.7-2.6之間。香港和澳門經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)例如勞動生產(chǎn)率、人均可支配收入的優(yōu)勢比較明顯，這使得香港和澳門在第一主成分的得分占優(yōu)勢，其次為深圳、廣州和珠海。其他城市包括中山、惠州、肇慶和江門在第一主成分的得分有一定的差距，但惠州在2014年后進步較快。從城鎮(zhèn)化率和城鄉(xiāng)居民收入比來看，深圳、香港、澳門城鎮(zhèn)化率達到100%，不存在城鄉(xiāng)收入差距問題，灣區(qū)其他城市城鄉(xiāng)居民收入比在2013年后大幅下降，表明城鄉(xiāng)收入差距在減少。中山、珠海、肇慶等市還有待繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化進程。各市高新技術(shù)產(chǎn)品比重呈逐年遞增趨勢，從平均值來看，深圳處于較高水平。

（二）第二主成分分析

第二主成分為創(chuàng)新因子，在時間軸上呈現(xiàn)明顯上升趨勢。深圳在創(chuàng)新發(fā)展上占有明顯的優(yōu)勢，主要源自于深圳人才聚集、研發(fā)投入大。2017年深圳研發(fā)投入為900億元以上，占GDP的4.13%，超過了廣州和香港。廣州、中山、珠海政府科研支出在2014年后出現(xiàn)較大幅度的增長。香港和澳門在政府科研投入上歷年保持穩(wěn)定，以企業(yè)和高校為主導，政府科研支出相對于社會福利支出來說比重不高。灣區(qū)各城市人均專利授權(quán)數(shù)逐年穩(wěn)步上升。

（三）第三主成分分析

第三主成分為綠色發(fā)展因子和創(chuàng)新發(fā)展因子，在第三個主成分上有較高載荷的包括單位GDP能耗。第三主成分得分較高的是香港、深圳和珠海，三個城市2017年的萬元GDP電耗分別為0.18、0.52、0.52千千瓦時?？晌腩w粒物（PM10）指標香港為34微克/立方米 數(shù)據(jù)來源：香港特別行政區(qū)政府統(tǒng)計處《香港統(tǒng)計年刊2018》，深圳為45微克/立方米深圳市人居環(huán)境委員會《2017年度深圳市環(huán)境狀況公報》，珠海為43微克/立方米珠海市環(huán)保局《2017年珠海市環(huán)境質(zhì)量狀況報告》。灣區(qū)各城市能耗逐年下降、空氣質(zhì)量逐年提升的趨勢明顯，得益于近年來供給側(cè)改革的推進，淘汰落后產(chǎn)能，降低了經(jīng)濟增長的能耗和排放。

（四）第四主成分分析

第四個主成分為開放因子。受外圍市場需求波動的影響，各市開放因子得分在2015年經(jīng)歷下滑后開始趨穩(wěn)?；浉郯拇鬄硡^(qū)地處我國開放前沿，交通條件便利，擁有香港國際航運中心和廣州、深圳等重要港口，灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具備開放合作性。香港和深圳開放水平總體較好，2010-2017年之間香港外資依存度都在400%以上，出口依存度在140%以上，屬于高度外向型經(jīng)濟。隨著中國經(jīng)濟增長依賴內(nèi)部消費趨勢的出現(xiàn)，灣區(qū)城市大多經(jīng)歷了出口依存度的逐年下降，深圳出口依存度已由2010年的145%下降為2017年的77%。廣州、東莞、中山及珠海處于中間水平，開放因子得分增長最快的是惠州。由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至更低成本的區(qū)域，灣區(qū)部分城市外商投資呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。發(fā)達國家“高端回流”和發(fā)展中國家“中低端分流”，對引入資本促進制造業(yè)發(fā)展形成擠壓，使得部分城市例如中山、佛山的出口行業(yè)受到較大沖擊。近年來對外經(jīng)濟依賴香港程度較高，2016年廣東對香港實際投資額占全省62%[6]。

（五）第五、六主成分分析

第五和六主成分有較高載荷的是共享因子和全要素生產(chǎn)率，其中全要素生產(chǎn)率因子載荷為0.798，為關(guān)鍵影響因子。全要素生產(chǎn)率水平呈現(xiàn)區(qū)域差異，廣深港澳全要素生產(chǎn)率增長水平較高，珠江西岸城市增長水平相對較低。在2014年后珠海、東莞、惠州全要素生產(chǎn)率增長水平上升（刪除）速度較快，珠海受益于其高新區(qū)主園區(qū)智能制造、機器人等主導產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動，而東莞、惠州受益于深圳高新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的外溢效應。

（六）粵港澳大灣區(qū)城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平綜合分析

將各主成分方差貢獻率作為權(quán)重，根據(jù)成分得分系數(shù)矩陣，采用時序全局主成分法，通過公式（1）加權(quán)求和得到經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平綜合得分，見表3。

F值為粵港澳大灣區(qū)城市群經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的綜合得分，F(xiàn)1-F6分別表示計算得到的6個主因子的得分，值越高表明該城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平越強。

上述分析表明了2010-2017年粵港澳大灣區(qū)城市高質(zhì)量發(fā)展的演化趨勢，受第一主成分影響，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化指數(shù)等相關(guān)因素影響，綜合得分與第一主成分走勢較為相似。近年來由于對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)注，各城市綜合得分的上升趨勢較為明顯。灣區(qū)內(nèi)地域差距較為明顯，尤其是灣區(qū)中心城市和腹地之間存在較大的差異，因此需要推進灣區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、增強灣區(qū)城市的優(yōu)勢互補與創(chuàng)新協(xié)同能力。

四、粵港澳大灣區(qū)城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）完善頂層制度設計，促進粵港澳大灣區(qū)城市群經(jīng)濟高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展

建立粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指標評價體系，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展;對標世界灣區(qū)與粵港澳大灣區(qū)示范城市，優(yōu)化制度供給，健全知識產(chǎn)權(quán)制度，推進政府數(shù)據(jù)開放，完善資本市場支持科技金融機制，推進要素市場和土地管理制度改革;通過制度創(chuàng)新，處理好核心城市與節(jié)點城市的關(guān)系，增強粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟聯(lián)系，充分利用示范城市的產(chǎn)業(yè)溢出、知識溢出和金融溢出效應;優(yōu)化城市空間格局，構(gòu)建優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)分工體系，加快建設以高鐵、輕軌等組成的軌道和高速路絡，實現(xiàn)城市群內(nèi)部資源的協(xié)調(diào)發(fā)展;加強路網(wǎng)及交通信息網(wǎng)絡建設，按照《深化粵港澳合作推進大灣區(qū)建設框架協(xié)議》，實現(xiàn)網(wǎng)絡通信同城化。

（二）以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，助推經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級

解決科技企業(yè)融資問題，鼓勵區(qū)域資本市場為新業(yè)態(tài)發(fā)展提供孵化與融資服務;推進科技與企業(yè)資源深度融合，積極參與科技創(chuàng)新深度融合與多節(jié)點重大創(chuàng)新平臺，建立協(xié)同工作機制[7]，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同;進一步推進城鎮(zhèn)化進程。

（三）構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)鏈，開啟數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)

按照《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，發(fā)展數(shù)字和共享經(jīng)濟[1];按照《廣東省促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動計劃（2016-2020年）》《廣東省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2018-2025年）》藍圖，對數(shù)字經(jīng)濟進行戰(zhàn)略謀劃和政策支持;通過創(chuàng)新鏈培育促進資源要素聯(lián)動和產(chǎn)業(yè)跨界融合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈孵化體系，充分抓住創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的數(shù)字化紅利期。

（四）推動綠色發(fā)展，大力推進生態(tài)文明建設

堅持綠色發(fā)展理念，嚴格遵守耕地保護制度，鼓勵綠色低碳，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展;構(gòu)建綠色發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和生態(tài)補償機制，提高粵港澳大灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。

（五）抓住“一帶一路”契機，發(fā)揮開放加速器功能

簡化大灣區(qū)企業(yè)“走出去”審批流程，利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)提高政府工作人員審批和服務效率，輔導及扶持企業(yè)走出去;優(yōu)化營商環(huán)境，抓住“一帶一路”建設重大機遇，對標世界先進灣區(qū)，形成全方位開放的體制機制，集聚高端資源要素，培育國際經(jīng)濟競爭新動能，以高水平開放推進粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻：

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[2]Mlachila M，Tapsoba R，Tapsoba S J A.A quality of growth index for developing countries：A proposal[J].IMF Working Paper，2014，WP/14/172.

[3]任保平，何苗.高質(zhì)量發(fā)展背景下中國經(jīng)濟差距的時空演化及其影響機理分析[J].西安交通大學學報（社會科學版），2019，39（06）：47-57.

[4]李夢欣，任保平.新時代中國高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的構(gòu)建、測度及綜合評價[J].中國經(jīng)濟報告，2019（05）：49-57.

[5]魯邦克，邢茂源，楊青龍.中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的測度與時空差異分析[J].統(tǒng)計與決策，2019，35（21）：113-117.

[6]譚炳才.高質(zhì)量發(fā)展的深圳樣板與廣東的路徑選擇[J].廣東經(jīng)濟，2018（04）：14-21.

[7]黃小彪.廣東推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對策研究[J].中國發(fā)展，2019，19（01）：60-68.

〔本文系廣東省哲學社會科學規(guī)劃項目“粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)教融合發(fā)展：動力、路徑與對策研究”（項目編號：GD18XJY41）;中山市社科聯(lián)項目“粵港澳大灣區(qū)背景下的中山市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展路徑與對策研究”（項目編號：青201907）階段性成果〕

（尹海丹，中山職業(yè)技術(shù)學院）