加強農(nóng)村財務(wù)管理監(jiān)督的途徑分析

安麗

摘 要：農(nóng)村財務(wù)管理與監(jiān)督工作，可以實現(xiàn)監(jiān)督村級財務(wù)情況，管理農(nóng)村收入與支出，關(guān)系著廣大農(nóng)民的切身利益，是村級財務(wù)運行機制的重要延伸，是推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提高鄉(xiāng)村治理能力的基礎(chǔ)工作，在穩(wěn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、推進新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度、健全完善農(nóng)村財務(wù)管理等方面起著至關(guān)重要的作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;財務(wù);管理;監(jiān)督;途徑

文章編號：1004-7026（2020）08-0127-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F302.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

隨著我國新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步增長。為推動經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)做好農(nóng)村財務(wù)管理工作，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。要提高農(nóng)村財務(wù)管理的質(zhì)量和水平，有效監(jiān)管農(nóng)村財務(wù)。

1? 農(nóng)村財務(wù)管理問題分析

1.1? 農(nóng)村財務(wù)制度執(zhí)行力度不大

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段后，農(nóng)村集體財務(wù)管理面臨新情況和新問題。一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人未嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化程度不高，有一定的隨意性，導(dǎo)致部分農(nóng)村財務(wù)專項資金管理不到位。

個別地區(qū)基層干部虛報、冒領(lǐng)、克扣、挪用“強農(nóng)”“惠農(nóng)”專項資金，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村出現(xiàn)白條支出現(xiàn)象，招待費和工程款未取得合法票據(jù)，票據(jù)入賬手續(xù)不完備，對農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展造成很大阻礙。

1.2? 農(nóng)村財務(wù)人員綜合素質(zhì)不高

財務(wù)人員老齡化，學(xué)歷普遍不高，特別是村級財會人員大多未接受過正式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，缺乏農(nóng)村財務(wù)運作主動監(jiān)督和維權(quán)意識，財務(wù)素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)能力過低，掌握財經(jīng)法規(guī)、財務(wù)制度與政策、財務(wù)核算的能力不強。有的村級會計不會建立工作臺賬，只能做“流水賬”。

農(nóng)村財務(wù)管理缺少一定的規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性，導(dǎo)致財務(wù)總賬與明細(xì)賬不符，原始票據(jù)憑證不全，財務(wù)收支不清等現(xiàn)象時有發(fā)生，制約了新農(nóng)村建設(shè)，沒有達(dá)到新時期農(nóng)村財務(wù)電算化的基本要求[1]。

1.3? 缺乏民主和監(jiān)督管理

部分基層單位缺少有效的約束與監(jiān)督機制，農(nóng)村賬務(wù)監(jiān)督粗放。財務(wù)管理工作由村支書或村長一人審批，財務(wù)公章由村支書一人保管，村級財務(wù)事務(wù)具有隨意性，“一事一議”和村務(wù)、服務(wù)內(nèi)容不公開或公開不具體。財務(wù)透明度不高，干部濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，給財務(wù)監(jiān)督管理與規(guī)范化執(zhí)行帶來一定難度。

監(jiān)督權(quán)力有限，監(jiān)督手段單一。很多基層農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有審計組織和理財小組，缺乏村級財務(wù)監(jiān)管，監(jiān)督功能與作用發(fā)揮不明顯。即使存在村級財務(wù)監(jiān)管，因思想覺悟和農(nóng)民生活范圍及工作氛圍的問題，導(dǎo)致相關(guān)工作缺乏監(jiān)督。村民監(jiān)督權(quán)利喪失，無法履行監(jiān)督職責(zé)，大大降低了農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督的獨立性與權(quán)威性，造成監(jiān)督不力。

2? 農(nóng)村財務(wù)管理與監(jiān)督

2.1? 明確農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬，加強農(nóng)村資產(chǎn)管理

農(nóng)村集體資產(chǎn)包括經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)，例如村屬土地、水面、山林、集體土地、廠房、設(shè)備的承包和出租，糧食、低保戶、五保戶、貧困戶、補貼款、危房改造等，均歸集體經(jīng)濟組織全體成員共同所有，屬于集體性質(zhì)資產(chǎn)，有一定的共有性和公有性，其所有權(quán)受國家法律保護。嚴(yán)格執(zhí)行《山東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，任何單位和個人不得侵占、平調(diào)、挪用。

發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時，必須經(jīng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門、鄉(xiāng)財務(wù)監(jiān)委會組織成員討論、簽字、蓋章通過，按照市場原則確定價格。集體建設(shè)項目、購置大型或大批設(shè)備，必須公開招標(biāo)。為防止資產(chǎn)流失，應(yīng)全面清產(chǎn)核資，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的歸屬，建立資產(chǎn)臺賬，完善集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法。

2.2? 完善村財務(wù)管理各項制度

結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，按照《財務(wù)制度》《會計制度》，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、村委會合并、村委會轉(zhuǎn)居委會、村干部換屆中出現(xiàn)的不交接會計賬目、私設(shè)賬外賬、篡改賬目等問題。

村委會合并后，將各集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)分類管理，按照會計核算主體獨立設(shè)賬，分設(shè)賬簿，任何單位和個人不得截留、平調(diào)。杜絕歸并或平調(diào)集體資產(chǎn)、混淆集體財務(wù)會計賬目的現(xiàn)象。實行鄉(xiāng)管村用，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營管理部門監(jiān)督管理。

2.3? 推行會計電算化

加強農(nóng)村財務(wù)信息基礎(chǔ)建設(shè)，完善會計核算系統(tǒng)，擴大監(jiān)督功能，規(guī)范農(nóng)村基層組織財務(wù)管理工作。熟練掌握財務(wù)核算工作，提高村級財務(wù)現(xiàn)代化管理水平。開展提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，強化資格認(rèn)證和繼續(xù)教育，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，提升村級財務(wù)管理規(guī)范化工作水平及農(nóng)村基層財務(wù)會計核算的工作效率，使農(nóng)村會計業(yè)務(wù)核算與信息處理更加高效快捷。提升村級財務(wù)管理的質(zhì)量，實現(xiàn)信息資源實時共享和各部門之間的相互監(jiān)督，保證對外提供信息的一致性、有效性、完整性，適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)代化的財務(wù)管理模式。

2.4? 強化內(nèi)部監(jiān)督

（1）實行財務(wù)公開和民主管理，定期、如實地公布基層組織財務(wù)活動情況，接受群眾監(jiān)督。通過政府行為，與會計師事務(wù)所、社會審計監(jiān)督等服務(wù)組織合作，審計并監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)賬目和財務(wù)公開內(nèi)容，構(gòu)建更加系統(tǒng)、完備、科學(xué)、規(guī)范的財務(wù)監(jiān)督體系。對村干部進行專項審計，定期或不定期開展財政、審計等部門參與的會計執(zhí)法檢查。加強會計業(yè)務(wù)監(jiān)督，年度考核不合格、不能正常發(fā)揮監(jiān)督作用的村級單位或個人應(yīng)受到懲罰，以便規(guī)范行業(yè)秩序。

（2）嚴(yán)格財務(wù)開支與審批手續(xù)，實行賬務(wù)公開。加大基層財務(wù)公開力度，建立財務(wù)公開制度，高度重視農(nóng)村財務(wù)管理監(jiān)督的規(guī)范性和財務(wù)的透明度。發(fā)生財務(wù)往來時，經(jīng)手人應(yīng)取得原始憑證，經(jīng)各級財務(wù)負(fù)責(zé)人員簽字蓋章后由會計人員審核記賬。實行票據(jù)統(tǒng)一管理制度，加強對收款收據(jù)的管理，建立領(lǐng)用、核查、銷號、歸檔管理制度，拒絕白條。

（3）規(guī)范會計賬目實務(wù)，推行村級會計代理。實行村級會計委托代理制，完善審計監(jiān)督制度。對村屬土地承包款開支、糧食補貼款走向、村組賬目是否有賬外賬、入選低保戶和五保戶以及貧困戶的情況、危房改造、荒坑和荒片承包、宅基劃分等事項，加大審計力度，保護集體經(jīng)濟組織及其成員的權(quán)益。同時，完善審計監(jiān)督制度，代理機構(gòu)業(yè)務(wù)情況。定期對代理機構(gòu)和村集體財務(wù)進行專項審計、交叉審計，掌握各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級財務(wù)日常運轉(zhuǎn)狀況。避免委托代理責(zé)權(quán)不清、截留挪用村集體資金、程序混亂現(xiàn)象，提升農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范化、制度化、法制化程度。

（4）建立工作聯(lián)動機制。村級會計委托代理與農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系緊密。應(yīng)加強部門聯(lián)系，與財政、民政、司法等部門緊密配合，確保村級會計委托代理制穩(wěn)步推進、健康發(fā)展，為建設(shè)和諧新農(nóng)村發(fā)揮積極作用。

3? 結(jié)束語

農(nóng)村財務(wù)管理事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益與農(nóng)村社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展。相關(guān)單位應(yīng)重視農(nóng)村財務(wù)管理，總結(jié)經(jīng)驗，抓好農(nóng)村財務(wù)工作。全面規(guī)劃部署，完善措施，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬，加強農(nóng)村資產(chǎn)管理，完善村財務(wù)管理制度，推行會計電算化，公開財務(wù)開支與審批手續(xù)，強化內(nèi)部監(jiān)督，扎實推進，切實保障村民利益，促進農(nóng)村經(jīng)濟良好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王海峰.農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化的障礙及解決對策[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2020（1）：53-54.

（編輯：郭? 穎）