農(nóng)村污水處理現(xiàn)狀與法律規(guī)制研究

羅中健

摘 要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村生活水平的提高，農(nóng)村污水排放量也在不斷增加。未經(jīng)處理的污水直接排放，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，村落污水橫流，嚴重影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境，尤其危及飲水安全。分析了玉林市農(nóng)村水資源污染現(xiàn)狀，找出了污水產(chǎn)生的原因并提出解決方案，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;污水處理;環(huán)境保護

文章編號：1004-7026（2020）08-0075-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：X703? ? ? ? 文獻標志碼：A

農(nóng)村污水排放問題一直以來都被忽視，自我國頒布《環(huán)境保護法》以來，政府和公眾都把污水處理的焦點放在了城鎮(zhèn)污水處理上。在水資源并不貧乏的玉林市，人們的水資源保護并不強，導(dǎo)致眾多鄉(xiāng)村肆意排放污水。

近年來，隨著“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)理念的提出，我國環(huán)境保護的目光開始由城鎮(zhèn)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，而農(nóng)村污水排放問題凸顯，制約著農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展[1]。

1? 玉林市農(nóng)村污水污染現(xiàn)狀

從總體上看，玉林市農(nóng)村污水排放具有排放量大、分布散、復(fù)合性的特點。在人們聚居的村落，由于人口密集，污水排放量大;而村落分散在各個地方，污水排放具有分散性的特點。農(nóng)村生活污水、家禽養(yǎng)殖污水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污水又使污水排放具有復(fù)合性特點[2]。隨著生活水平的提高，排放量仍在增加。如此巨大的農(nóng)村污水排放量，未經(jīng)任何無害化處理直接排放到環(huán)境中，不僅污染了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，還會嚴重影響農(nóng)村居民的身體健康和生活質(zhì)量，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2? 玉林市農(nóng)村污水污染原因

2.1? 地理環(huán)境差異

長期以來自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟和地理環(huán)境因素，導(dǎo)致農(nóng)村生活污水難以經(jīng)過收集處理后再排放，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村生活水平的提高，農(nóng)村每年的污水排放量在逐步增加。這不僅增加了自然環(huán)境自我凈化的負擔(dān)，還導(dǎo)致地表水和地下水受到污染[3]。此外，由于缺乏科學(xué)的管理，家庭式家禽養(yǎng)殖都是以散養(yǎng)為主，導(dǎo)致禽畜糞便不能集中處理。經(jīng)過雨水沖刷直接流入河流，糞便中的細菌和病毒等有害物質(zhì)污染了水源，威脅到農(nóng)民的身體健康。

2.2? 環(huán)保意識差異

由于各地村民生活習(xí)慣和受教育水平存在差異，農(nóng)民的環(huán)境保護意識普遍不強。農(nóng)村生活垃圾隨意堆放，農(nóng)藥產(chǎn)品包裝隨意丟棄，經(jīng)過雨水沖刷流入田地，直接污染了地表水和地下水。有的還形成了小污水洼，常年得不到清理，原本清澈見底的小水塘變成了臭氣熏天的污水塘，嚴重影響了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民居住環(huán)境[4]。

2.3? 政府關(guān)注度不夠

政府對農(nóng)村污水處理的資金投入不多，沒有作出合理規(guī)劃，這也是玉林市農(nóng)村污水污染的原因之一。政府對農(nóng)村污水處理的關(guān)注度不夠，有的甚至忽略了，將更多注意力放在城市污水處理中，導(dǎo)致農(nóng)村和城市污水處理出現(xiàn)兩極分化[5]。

一些非環(huán)境友好型企業(yè)轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村，而地方政府對這些企業(yè)缺少監(jiān)管，使得這些重污染企業(yè)的污水不經(jīng)任何處理就流入江河中，加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的負擔(dān)，污染了綠水青山。

3? 玉林市農(nóng)村污水防治現(xiàn)狀

3.1? 立法層面

我國2017年修訂的《中華人民共和國水污染防治法》對農(nóng)村污水處理作出了相關(guān)規(guī)定，其中第五十二條指出國家支持農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)村污水、垃圾集中處理。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施，并保障其正常運行。

第五十六條指出國家支持禽畜養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)禽畜糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設(shè)施。禽畜養(yǎng)殖場、禽畜小區(qū)應(yīng)當(dāng)保障其禽畜糞便、廢水的綜合利用，或者無害化處理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，保證污水達標排放，防止污染水環(huán)境。這些新規(guī)定為農(nóng)村污水處理提供了法律保障[6]。

3.2? 地方政策

廣西自治區(qū)政府也在2018年7月20日發(fā)布了《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西水污染防治攻堅三年作戰(zhàn)方案（2018—2020年）的通知》，內(nèi)容提到加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。全面推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)進度，加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板。

到2020年，玉林市日新增（新建）生活污水處理能力5萬t。新建（擴建）的縣級及以上污水處理設(shè)施必須達到一級A排放標準[7]。

2018年12月底前，玉林市、欽州市、北海市制訂完成轄區(qū)內(nèi)禽畜養(yǎng)殖規(guī)劃，科學(xué)合理確定養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖形式，加快推進城鄉(xiāng)生活直排口截污治理，加快城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)與改造、配套污水管網(wǎng)建設(shè)，流域內(nèi)鎮(zhèn)級生活污水處理廠負荷率應(yīng)不低于80%。

農(nóng)村水污染防治不僅在國家層面上得到了法律保障，在地方政府層面也提出了具體的工作落實方案。從玉林日報了解到，截至2019年下半年，玉林市已經(jīng)建成74個鎮(zhèn)級污水處理廠，均已達到設(shè)計負荷率，玉林市各縣（市、區(qū)）計劃建設(shè)約278 km2延伸污水管網(wǎng)[8]。

4? 玉林市農(nóng)村水污染存在的問題

4.1? 立法不足

雖然自治區(qū)政府出臺了各種政策計劃，但都是以完成短期目標為目的，沒有形成長效的、可持續(xù)適用的法律法規(guī)。一些地方政府雖然出臺了針對本地區(qū)的農(nóng)村生活污水排放標準規(guī)定，但玉林市缺少相關(guān)的規(guī)定，農(nóng)村依然執(zhí)行城鎮(zhèn)污水處理的排放標準，而且這些標準顯然不適用于農(nóng)村污水排放，難以有效防治。

4.2? 缺乏針對性的防治機構(gòu)

在我國現(xiàn)行法律體制下，縣級生態(tài)環(huán)境局是最基層的環(huán)境保護機關(guān)，少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了環(huán)境保護辦公室，但由于監(jiān)管職責(zé)不明確，使得農(nóng)村環(huán)?；咎幱跓o管理狀態(tài)，對農(nóng)村水污染缺乏有效的監(jiān)管。

4.3? 法律責(zé)任不明確

明確法律責(zé)任能提高農(nóng)村水污染防治效果，就如酒駕入刑一樣，應(yīng)該制定嚴格的法律法規(guī)。如果違反農(nóng)村環(huán)境保護法，就應(yīng)加大處罰力度，這樣有利于提高農(nóng)村環(huán)境保護效果，使農(nóng)民遵守法律，提高環(huán)境保護意識。

5? 玉林市農(nóng)村水污染防治的法律路徑

5.1? 以國家立法帶動地方發(fā)展

新《環(huán)境保護法》針對農(nóng)村環(huán)境保護進行了一系列規(guī)定，在總體上給農(nóng)村環(huán)境保護提供了思路。我國幅員遼闊，各地的地域差異明顯，即使在同一省份，環(huán)境保護條件也不同，各級人民政府應(yīng)該因地制宜，充分考慮當(dāng)?shù)貤l件，作出詳細的專門立法。堅持城市和農(nóng)村環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，確保農(nóng)村環(huán)境保護落到實處，切實保障農(nóng)民基本權(quán)益，改善農(nóng)民居住環(huán)境。

5.2? 建立農(nóng)村水污染防治機構(gòu)

在鄉(xiāng)級政府成立環(huán)境保護辦公室，統(tǒng)籌農(nóng)村環(huán)境保護工作。與河長制一樣，嘗試在每個村落設(shè)置水長制，負責(zé)該村的污水排放和水資源保護等監(jiān)管工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確其責(zé)任。建立環(huán)境侵權(quán)舉報投訴機制，讓村民有舉報途徑，并敢于舉報，鼓勵村民參與到環(huán)境保護的隊伍中，以此彌補農(nóng)村水污染監(jiān)管缺失。

5.3? 加強監(jiān)管，明確責(zé)任

把農(nóng)村水污染防治納入相關(guān)人員的績效考核中。加強對農(nóng)村水污染防治資金和經(jīng)費的使用監(jiān)管，確保資金落到實處。加強環(huán)境保護執(zhí)法人員的監(jiān)管責(zé)任，提升農(nóng)民的環(huán)境保護意識，做到執(zhí)法必嚴，違法必追究。

5.4? 積極推進環(huán)境公益訴訟

在農(nóng)村地區(qū)，環(huán)境違法行為還是普遍存在的，農(nóng)村環(huán)境污染的間接性和潛在性導(dǎo)致受害主體不明確。老百姓很多時候處于“啞巴吃黃連，有苦說不出”的狀態(tài)，明知道存在污染環(huán)境行為，卻由于找不到明確的侵權(quán)主體和受害主體而不了了之。而少部分案件雖然有明確的受害人和侵權(quán)人，由于長期以來的厭訴心理，更多的村民選擇忍氣吞聲。這時就需要國家司法機關(guān)代替受害者，提起環(huán)境公益訴訟，充當(dāng)環(huán)境公益訴訟的主體，消除農(nóng)村環(huán)境污染中受害人不明和無人控訴的尷尬局面。

5.5? 延長環(huán)境公益訴訟時效

一般的民事訴訟時效為3年，但是環(huán)境侵權(quán)具有長期性和潛伏性特點，3年的訴訟時效對環(huán)境侵權(quán)案件來說遠遠不夠，對于受害者來說也是不公平的。因此環(huán)境公益訴訟時效應(yīng)該為彈性時效，這樣才能最大程度地保障環(huán)境受害主體的合法權(quán)益。

參考文獻：

[1]廣西壯族自治區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站.廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 廣西水污染防治攻堅三年作戰(zhàn)方案 （2018—2020年）的通知 （桂政辦發(fā)〔2018〕81號）[EB/OL].[2018-08-01].www.gxzf.gov.cn.

[2]蔣佳瑋.農(nóng)村生活污水治理問題及對策研究[J].山西農(nóng)經(jīng)，2019（15）：86，88.

[3]王春燕.我國農(nóng)村水環(huán)境污染及其防治法律對策[D].保定：河北大學(xué)，2014.

[4]王敏.我國農(nóng)村生活污水污染問題的現(xiàn)狀及其法律對策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2018，46（9）：188-189，219.

[5]肖萍，朱國華.農(nóng)村環(huán)境污染治理模式的選擇與治理體系的構(gòu)建[J].南昌大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2014，45（4）：73-79.

[6]馮永斌.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村水環(huán)境綜合整治策略分析[J].河南農(nóng)業(yè)，2019（26）：35-36.

[7]陳春雷.農(nóng)村環(huán)境保護法律意識缺乏的原因與解決之道[J].人民論壇，2019（35）：110-111.

[8]蔡守秋，吳賢靜.農(nóng)村環(huán)境保護法治建設(shè)的成就、問題和改進[J].當(dāng)代法學(xué)，2009，23（1）：68-76.

（編輯：周宏燕）