淺析農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的困境及出路

梁曉萍

摘 要：在農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展中，改革是關(guān)鍵。20世紀(jì)80年代，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革獲得了巨大的成效，這也為農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展指明了方向。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的形成和發(fā)展，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、持續(xù)發(fā)展等方面面臨著困境。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體規(guī)劃下，需要堅(jiān)定改革的決心，積極應(yīng)對面臨的困境，推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度深化改革，探索出農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的新道路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體;產(chǎn)權(quán)制度改革;困境

文章編號：1004-7026（2020）08-0054-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F321.32? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

在市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的背景下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化程度日漸加深，但是在產(chǎn)權(quán)制度方面存在一定問題。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度不夠完善，農(nóng)村土地和城鎮(zhèn)郊區(qū)的土地開發(fā)不合理現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，再加上新時期集體經(jīng)濟(jì)組織的組織結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)規(guī)模出現(xiàn)了新的變化，使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革面臨著多方面的困境[1]。

1? 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的困境

1.1? 經(jīng)濟(jì)組織管理不統(tǒng)一

隨著我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化建設(shè)的推進(jìn)，急需通過調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系來適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。但是目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)尚未形成統(tǒng)一管理的經(jīng)濟(jì)組織，在很多方面還存在問題，導(dǎo)致農(nóng)村的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。另外，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，村委會是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要負(fù)責(zé)人，但少數(shù)人控制集體經(jīng)濟(jì)，容易造成管理不合理、成員管理混亂等問題，很難保障每個村民的切身利益[2]。

1.2? 集體股權(quán)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)不一

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，集體經(jīng)濟(jì)主要通過集體存量來體現(xiàn)，集體資產(chǎn)股份制改革是集體經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)。但由于當(dāng)下農(nóng)村的股份制改革速度較慢，特別是集體股權(quán)設(shè)置方面的問題尤為突出。農(nóng)村各地對于集體股權(quán)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)不一，對于股權(quán)的分配方法沒有進(jìn)行明確的規(guī)定，這就很難保障農(nóng)民的基本利益[3]。

1.3? 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)困難

產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)既是自身建設(shè)發(fā)展的需求，也是市場經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)資源配置的必然要求。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要素融入市場，發(fā)揮更大的價值。但是，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中面臨著股權(quán)流轉(zhuǎn)封閉、產(chǎn)權(quán)交易不暢的困境，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)程。

2? 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的出路

2.1? 強(qiáng)化集體產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳

在我國轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時期，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是城鎮(zhèn)工業(yè)化的必然要求。在城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的基礎(chǔ)上，農(nóng)村生產(chǎn)生活發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村傳統(tǒng)的經(jīng)營模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。這就需要人們意識到改革的重要性，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)營模式中引入先進(jìn)的資源管理體系。但是在改革試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村地區(qū)的居民不重視改革，并且對改革持有懷疑態(tài)度，很難實(shí)現(xiàn)有效的改革，因此，需要強(qiáng)化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的思想宣傳工作。村委會及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)負(fù)責(zé)人要做好村民的思想文化教育工作，指導(dǎo)村民學(xué)習(xí)先進(jìn)的思想，實(shí)施民主決策，有效調(diào)動村民參與改革的積極性，使村民成為改革的參與者和利益的獲得者。

2.2? 明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織地位

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的主體。農(nóng)村各個地區(qū)要重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，盡快制定經(jīng)濟(jì)組織管理的統(tǒng)一制度。同時，在建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)上，各級部門切勿混淆村委會與集體經(jīng)濟(jì)組織的職能，并對集體經(jīng)濟(jì)組織的工作人員進(jìn)行明確的職責(zé)和任務(wù)劃分，盡可能避免村委會對集體經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，在最大程度上發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織的職能。此外，對于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)的管理和改革，需要建立完善的管理機(jī)構(gòu)，全面落實(shí)民主決策，在最大程度上保障農(nóng)民的利益。

2.3? 推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度改革的過程中，面臨著很多困境，嚴(yán)重制約著改革進(jìn)程。針對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)困境，必須加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的建設(shè)，在尊重民意的基礎(chǔ)上，適度擴(kuò)大產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)范圍。首先，正確認(rèn)識和處理產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)封閉性問題。當(dāng)下農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展不夠完善，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中存在產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)封閉性的問題。對于農(nóng)民來說，鄉(xiāng)土情感尤為強(qiáng)烈，農(nóng)民對于土地的執(zhí)著使農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場呈現(xiàn)出封閉性，并將持續(xù)較長時間。在產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中一定要在尊重的基礎(chǔ)上，耐心地探索解決產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)封閉性的對策。其次，對于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的建設(shè)，不僅要做好確權(quán)登記工作，還要鼓勵扶持農(nóng)村中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加快產(chǎn)權(quán)信息流通，提升產(chǎn)權(quán)交易的成功率。

2.4? 根據(jù)地方特點(diǎn)推進(jìn)股份制改革

在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，各行各業(yè)逐漸實(shí)現(xiàn)了股份合作制，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展也不例外。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，要積極采取有效的改革措施，推動地方集體經(jīng)濟(jì)的股份制改革。對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)向股份合作制的改革，需要建立在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的清產(chǎn)核資并合理量化的基礎(chǔ)上，這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)資本與勞動的有機(jī)結(jié)合，為農(nóng)民帶來更多的利益。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中，各個地區(qū)應(yīng)該加快推進(jìn)股份制改革，在尊重地方發(fā)展特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，調(diào)動農(nóng)民參與改革的積極性，促使農(nóng)民能夠主動地參與股份制改革。對于集體定股，則要遵循公開透明的原則，確保每個農(nóng)民都能夠享受到改革的成果。

2.5? 優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)組織管理結(jié)構(gòu)

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織中存在的管理混亂問題，要完善資產(chǎn)監(jiān)管體制和運(yùn)營機(jī)制，做好人才選拔和培養(yǎng)工作，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供人才保障，確保集體經(jīng)濟(jì)組織管理結(jié)構(gòu)的合理性。首先，聘請專業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人來負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理工作，并確保職業(yè)經(jīng)理人熟悉市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，熱愛農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，在組織內(nèi)部選拔能力突出、管理能力強(qiáng)的人才來擔(dān)任管理者，增強(qiáng)管理過程中村民的接受程度。其次，強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會的職能，確保能夠?qū)⒈O(jiān)督工作落實(shí)到集體資產(chǎn)經(jīng)營和決策過程中。再次，強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計工作，嚴(yán)格審計紀(jì)律。相關(guān)政府部門可以委派專業(yè)的審計人員或者聘請第三方審計機(jī)構(gòu)，對農(nóng)村地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)組織開展審計工作，確保審計人員能夠嚴(yán)格按照財務(wù)制度進(jìn)行審計。

3? 結(jié)束語

改革既是對既定制度的調(diào)整，也是發(fā)展生產(chǎn)力的動力。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革既是農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的需要，也是市場經(jīng)濟(jì)體制改革的必然結(jié)果，有助于推動國家城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程。因此，必須深入分析農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度存在的問題，以維護(hù)人民的利益為根本，制定科學(xué)合理的改革方案，確保適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制改革，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]郝建華.淺析農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的困境及出路[J].山西農(nóng)經(jīng)，2020（4）：66-67.

[2]丁哲民.淺論當(dāng)前小天貢村集體產(chǎn)權(quán)制度改革所面臨的困境與出路[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2019，30（8）：212-213.

[3]房紹坤，林廣會.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的法治困境與出路[J].蘇州大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2019，40（1）：31-41.

（編輯：周宏燕）