邵武市水北鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的思考

黃素華

摘 要 農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)督管理既是當前農(nóng)民群眾普遍關心的熱點問題，也是容易滋生腐敗的重點。特別是村干部在村級財務管理、集體財產(chǎn)處置、集體資源開發(fā)和工程項目建設等過程中侵犯群眾利益的現(xiàn)象還時有發(fā)生，導致部分農(nóng)民集體上訪，成為影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的不利因素。如何管理好農(nóng)村集體“三資”有效化解農(nóng)村信訪矛盾;維護村集體經(jīng)濟利益是基層黨委政府和監(jiān)管人員的重要工作?；诖?，結合邵武市水北鎮(zhèn)實際就集體“三資”監(jiān)管工作談一點粗淺看法。

關鍵詞 農(nóng)村集體;三資監(jiān)管;福建省邵武市水北鎮(zhèn)

中圖分類號：F302.6 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）27--02

1 農(nóng)村“三資”監(jiān)管基本情況與做法

建立“三資”監(jiān)管“世紀之村”軟件平臺運行機制。邵武市水北鎮(zhèn)2013年4月建立“世紀之村”軟件監(jiān)管平臺。對全鎮(zhèn)11個村的集體資金、資產(chǎn)、資源進行全面監(jiān)管，實現(xiàn)各種資源的合理運用和保值、增值。一是在所轄的11個村的“三資”監(jiān)督與管理軟件中設有：資金監(jiān)管、資產(chǎn)監(jiān)管、合同監(jiān)管、資源監(jiān)管、系統(tǒng)監(jiān)管和自定義報表6大模塊。對做賬進度、村務公開情況和限額伙食費進行實時監(jiān)管，村集體資金、資產(chǎn)、資源全部在“三資”管理平臺上進行記賬、形成報表，每月交村委會連同出納流水賬在村務公開欄和各村民戶代表議事點上進行一月一公開。二是對合同到期的資源，使用期限已滿或報廢的資產(chǎn)進行處置，實行資源、資產(chǎn)和合同滾動管理。同時，健全“三資”管理制度，規(guī)范財務管理程序和“三資”網(wǎng)絡監(jiān)管的賬前審核制度，充分發(fā)揮村級財務賬前報審、民主理財、組織內部審計、農(nóng)村經(jīng)濟責任和離任審計，對村集體經(jīng)濟的審計監(jiān)督作用。目前，全鎮(zhèn)11個村都成立由村兩委、村報賬員、村務監(jiān)督委員會主任、黨員代表和村民代表等組成的“三資”監(jiān)管小組。并依托鎮(zhèn)集體資金、資產(chǎn)、資源管理中心，鎮(zhèn)集體資產(chǎn)、鎮(zhèn)資源招投標委托中心，鎮(zhèn)會計委托代理中心開展農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作。同時，建立健全水北鎮(zhèn)、村財務電算化網(wǎng)絡監(jiān)管系統(tǒng)，配備專門工作人員最大限度地實現(xiàn)村集體資產(chǎn)的保值、增值。

2 農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管存在問題及形成原因

2.1 集體資產(chǎn)管理不完備

村集體組織成員存在隨意處置集體資產(chǎn)，對捐贈及其他投資新建的資產(chǎn)沒有納入賬內核算。村歷年集體固定資產(chǎn)。例如，農(nóng)村閉路電視、程控電話、電路變壓器及學校的投資，已經(jīng)被相關主管部門改造后收走，村里沒有固定資產(chǎn)使用管理權及所有權。存在賬實不相符，賬務數(shù)據(jù)不準確，不能真實準確核算和反映集體資產(chǎn)實際狀況。個別村存在對集體沙石、山林、土地、果園和房屋等集體資產(chǎn)進行發(fā)包、出租時不按照民主程序，搞暗箱操作，不進行招投標，不開村委和村民代表會，只由少數(shù)村干部說了算;在工程招投標上，存在人情發(fā)包、低價發(fā)包，集體經(jīng)濟利益流失嚴重。

2.2 集體資金管理不規(guī)范

一是部分村存在收入不入賬、支出憑證不規(guī)范，隨意處置、挪用資金，村經(jīng)濟往來手續(xù)結算不及時，由于歷史原因，個別村賬務沒有及時清理，拖欠較多。同時，存在政策明文規(guī)定的不得再收的待墊稅費及集資款仍掛賬上，村民代表大會無法通過核銷決議。財務賬目不能準確及時反映資金的運行情況。二是由于監(jiān)督不力，村財收支缺乏透明度，財務公開不規(guī)范，公開內容不全面，公開不及時且公開內容籠統(tǒng)。個別村只單純強調財務公開而不重視資產(chǎn)、資源處置的公開，對集體資產(chǎn)發(fā)包事項、農(nóng)村建設項目、強農(nóng)惠農(nóng)政策方面的公開不完整。

2.3 集體資源管理不完善

部分村集體資源有漏統(tǒng)計，漏報現(xiàn)象，尤其是較邊遠的村集體資源性資產(chǎn)數(shù)量統(tǒng)計不準確，集體資源的發(fā)包程序、承包合同存在不規(guī)范。在資源清查中，林業(yè)站提供的山地資源按林班標注，沒有地名，村里很難與習慣地名相對應，這樣公開沒人看得懂。二村級出租、承包合同簽訂不規(guī)范。主要體現(xiàn)在書面合同少，口頭協(xié)商多;無金額的合同沒做說明和交貨計劃，無款物上交的也沒做說明。合同要素不全、條款不明，權利義務不平等。

2.4 “三資”監(jiān)管軟件使用不健全

一是資產(chǎn)監(jiān)管中設有資產(chǎn)類別模板、資產(chǎn)信息監(jiān)管、資產(chǎn)處置監(jiān)管、資產(chǎn)報表查詢和資產(chǎn)發(fā)包異常等功能，但實際查看不到所需內容。合同監(jiān)管設有合同信息查詢、合同到期查詢、收付款逾期提醒、合同基本信息統(tǒng)計、合同狀態(tài)統(tǒng)計監(jiān)管和合同類別統(tǒng)計監(jiān)管等功能。由于鎮(zhèn)對合同信息錄入不完整，基本上查看不到什么內容，實際監(jiān)管效果不好。

二是村集體“三資”監(jiān)管工作政策性強，涉及經(jīng)濟各項指標，部分監(jiān)管人員和報賬員，由于對清產(chǎn)核資及“三資”監(jiān)管認識和業(yè)務能力不足，難以適應工作全面開展。

3 加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的思考與對策

3.1 提高認識、履行職責

一是黨鎮(zhèn)領導要高度重視“三資”監(jiān)管工作，監(jiān)管工作人員應履行農(nóng)村“三資”監(jiān)管職責。把11個村的“三資”監(jiān)管工作，作為農(nóng)村基層黨風廉政建設工作目標考核的一項重要內容來抓。二是充分利用各種宣傳工具，開展“三資”監(jiān)管工作重要性與作用的宣傳，提高廣大村民的知情權、參與權和監(jiān)督權。同時，要結合3 a一次的村級換屆，對新當選的村干部要加強“三資”監(jiān)管法律法規(guī)和制度的培訓，提高他們對“三資”監(jiān)管的認識和管理的自覺性。

3.2 完善“三資”管理制度

建立和健全水北鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權登記，集體資產(chǎn)資源臺賬、集體資產(chǎn)評估、集體資產(chǎn)處置、集體資產(chǎn)保值增值、集體資產(chǎn)審計和集體資產(chǎn)監(jiān)督問責，農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理制度，健全網(wǎng)絡監(jiān)管、“三資”檔案管理。對資金管理模塊的資料均實行紙質和電子備份，同時將會計檔案裝訂成冊，分村歸檔，分類編號，由會計服務中心至少保管4 a的財務檔案。對資產(chǎn)、資源、合同管理中形成的文件、方案、合同、招標文書、會議記錄和報表等紙質資料進行分村、分類歸檔。同時，進行電子備份，與清產(chǎn)核資資料一起確定了專人保管。建立健全了農(nóng)村集體“三資”檔案查閱、復制登記，規(guī)范“三資”檔案管理。

3.3 清產(chǎn)核資、摸清各村集體資產(chǎn)家底

清產(chǎn)核資是搞好農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作中最關鍵的基礎環(huán)節(jié)。各村對資金、資產(chǎn)、資源進行逐筆逐項清理，不遺不漏。同時，“三資”核實小組負責對清理登記的“三資”情況進行逐項逐筆核實，重點核實數(shù)額、權屬、臺賬與實物，處置與管理的情況。建立真實完整的臺賬，完善集體資產(chǎn)、資源承包，租賃、轉讓合同等，嚴格履行民主決策，實行公開競價承包和招投標制度。

3.4 規(guī)范接待費用使用范圍

村集體經(jīng)濟因發(fā)展公益事業(yè)和進行招商引資等發(fā)生的接待費用實行限額管理。根據(jù)村人口數(shù)設定支出限額。原則上控制在每年每人10元的最高限額以內，人口不足500人的村;按500人以上的實際人口計算，不超過2.5萬元。集體經(jīng)濟比較發(fā)達的地方，特別是經(jīng)濟發(fā)展較快、村財收入比較多的村，可酌情適當提高標準。每年初，村民委員會要結合編制年度村財政收支預算，擬定接待費用限額支出計劃，提請戶代表會議或村民代表會議討論通過，報鎮(zhèn)審查，由鎮(zhèn)經(jīng)管站和會計服務中心監(jiān)督實施。

3.5 健全“三資”監(jiān)管運行機制

首先，要制定各村集體財務監(jiān)管規(guī)程。按照“三資”監(jiān)管，事前、事中、事后監(jiān)督相結合的原則，完善和規(guī)范《水北鎮(zhèn)村集體財務核算流程圖》各村按照統(tǒng)一的流程，規(guī)范運行程序，嚴把審核關，按“三資”監(jiān)管要求，鎮(zhèn)監(jiān)管人員，定期對各村固定資產(chǎn)、債權、債務、現(xiàn)金等登記情況進行督查，以會計賬為依據(jù)，采取以實物對賬、以賬查實物、賬內賬外相結合的方式，將清理出的各村資金、資產(chǎn)、資源，逐筆逐項如實登記。其次，開展監(jiān)管人員培訓。組織村報賬員和村民主理財成員以及鎮(zhèn)監(jiān)管人員進行專業(yè)學習，市農(nóng)經(jīng)主管部門應對監(jiān)管人員及村報賬員進行培訓和工作考核。最后，加大村集體經(jīng)濟財務，審計監(jiān)督力度、開展3 a一屆的村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計，對農(nóng)民群眾反映強烈的集體資金、資產(chǎn)、資源問題進行重點審計。

3.6 規(guī)范財務公開內容和議事規(guī)程

推行村務公開“三看”制度，要讓村民看得見、看得懂、看得及時，公開地點由在村部公開擴展到每個戶代表家中公開。時間為一季度公開一次，改為每月5日前公開，村財務公開科目余額表和出納流水賬同時公開。公示時間不少于7 d。公示期滿后，按照有關規(guī)定，召開村民代表會議對“三資”清理結果進行確認，由鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理服務中心建立臺賬，據(jù)實反映資產(chǎn)的數(shù)量、種類以及經(jīng)營使用情況，并逐項登記錄入“世紀之村”監(jiān)管平臺。

總之，水北鎮(zhèn)在實行村集體“三資”監(jiān)管工作中，取得一定成效。但還存在不足之處，為進一步做好“三資”監(jiān)管工作，仍需不斷思考和探索“三資”監(jiān)管工作新方法、新途徑，加強鎮(zhèn)（村）“三資”管理與監(jiān)督，推進水北鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作，有序向前發(fā)展。

（責任編輯：劉昀）