城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃銜接問(wèn)題探討

吳家杰

摘 要：近年來(lái)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的背景下，我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)程速度加快，對(duì)土地利用愈加重視。但是城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間又存在矛盾點(diǎn)，因此明確兩者之間的銜接問(wèn)題并采取有效的應(yīng)對(duì)措施非常關(guān)鍵。以城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接問(wèn)題為切入點(diǎn)，對(duì)二者之間的有效銜接措施進(jìn)行分析研究，以期為優(yōu)化及完善城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃工作提供參考。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃;土地利用規(guī)劃;銜接問(wèn)題;應(yīng)對(duì)措施

文章編號(hào)：1004-7026（2020）08-0019-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：TU984.11? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

城市規(guī)劃是規(guī)范城市發(fā)展建設(shè)，研究城市未來(lái)發(fā)展方向，并對(duì)城市進(jìn)行合理布局及綜合安排的一項(xiàng)綜合部署工程項(xiàng)目，是城市在一定時(shí)期內(nèi)的發(fā)展藍(lán)圖及城市管理的重要組成部分[1]。而對(duì)于土地利用規(guī)劃來(lái)說(shuō)，則是基于一定區(qū)域范圍內(nèi)，以國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件對(duì)土地進(jìn)行利用安排，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性布局及統(tǒng)籌安排。從城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃兩者之間的關(guān)系層面分析，城市規(guī)劃工作的開(kāi)展需服從土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，即以土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)方案為依據(jù)，確保城市規(guī)劃的可行性及合理性。倘若將土地利用規(guī)劃當(dāng)作一個(gè)“面”，那么城市規(guī)劃則是其中的一個(gè)“點(diǎn)”，即土地利用規(guī)劃包括了城市規(guī)劃。

1? 城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接問(wèn)題分析

1.1? 規(guī)劃側(cè)重點(diǎn)有差異性

在我國(guó)，城市規(guī)劃概念于20世紀(jì)50年代提出，起步較早，其目的在于恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，提升人民的生活質(zhì)量，促進(jìn)城市發(fā)展，使城市資源得到合理科學(xué)規(guī)劃。但土地利用規(guī)劃則起步較晚，大概于20世紀(jì)六七十年代才將土地作為重點(diǎn)和一項(xiàng)系統(tǒng)工程項(xiàng)目，嚴(yán)格遵循可持續(xù)發(fā)展的基本原則[2]。從兩者之間的規(guī)劃側(cè)重點(diǎn)來(lái)看，存在明顯差異，城市規(guī)劃以各項(xiàng)建設(shè)及管理作為參考依據(jù)，然后制定統(tǒng)籌計(jì)劃安排。土地利用規(guī)劃則以可持續(xù)發(fā)展作為基礎(chǔ)目標(biāo)，使人和環(huán)境、資源之間實(shí)現(xiàn)有效協(xié)調(diào)。

1.2? 規(guī)劃研究角度有差異性

土地利用規(guī)劃涉及的范圍很廣，例如需針對(duì)整個(gè)區(qū)域的農(nóng)業(yè)、工業(yè)用地進(jìn)行統(tǒng)籌布局安排。而對(duì)于城市規(guī)劃來(lái)說(shuō)，涉及的范圍相對(duì)較小，其研究重點(diǎn)并非農(nóng)業(yè)用地，而是在有限土地中使經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮到最大化，使城市的各項(xiàng)功能得到有效實(shí)現(xiàn)。

2? 城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃有效銜接應(yīng)對(duì)措施分析

2.1? 以可持續(xù)發(fā)展為基本原則，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)規(guī)劃

為了促進(jìn)城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間的有效銜接，需以可持續(xù)發(fā)展為基本原則，即基于土地開(kāi)發(fā)利用過(guò)程，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處，有效實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。同時(shí)，確保土地利用規(guī)劃過(guò)程中，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三者能夠得到合理、協(xié)調(diào)發(fā)展，使土地資源的利用價(jià)值得到有效提升。此外，為了保證和城市規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)性，城市規(guī)劃工作的開(kāi)展也需遵循可持續(xù)發(fā)展理念，充分提倡土地資源合理利用及保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

2.2? 重視資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)兩者之間的合理科學(xué)規(guī)劃

一方面需加強(qiáng)對(duì)土地資源的保護(hù)，確保開(kāi)發(fā)工作的合理性及有序性，注重土地資源的未來(lái)發(fā)展前景，不局限于短期利益。

另一方面，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地的保護(hù)，保證城市規(guī)劃不侵占可用耕地，嚴(yán)格落實(shí)資源與發(fā)展并重的基本規(guī)劃原則。

此外，在城市規(guī)劃過(guò)程中，需進(jìn)行全局考量，確保土地規(guī)劃能夠使城市的各項(xiàng)功能得到有效實(shí)現(xiàn)，使人民的各項(xiàng)需求得到滿足，緊跟時(shí)代發(fā)展潮流，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并使各項(xiàng)資源得到合理科學(xué)應(yīng)用。

2.3? 加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃及相關(guān)部門(mén)之間的溝通協(xié)作

一方面，由于城市規(guī)劃過(guò)程中涉及城市建設(shè)用地，與土地利用規(guī)劃過(guò)程涉及的農(nóng)業(yè)用地存在矛盾性。所以，需加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作，合理分配城鎮(zhèn)建設(shè)用地及農(nóng)業(yè)用地，加強(qiáng)兩者之間的平衡，保證可以使城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到有效滿足，保證土地資源得到合理利用。城市規(guī)劃期間，倘若土地資源有限，為了不侵占農(nóng)田，需以合理、科學(xué)的規(guī)劃方案為依據(jù)，提高土地使用效率，解決土地資源有限的問(wèn)題。城鄉(xiāng)一體化工作流程圖如圖1，結(jié)合其工作流程可知，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃非常重要。

另一方面，由于目前我國(guó)在城市規(guī)劃及土地利用規(guī)劃工作中相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，相關(guān)部門(mén)是相互獨(dú)立的關(guān)系，缺乏有效的溝通協(xié)作。因此，需加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)之間的溝通交流。通過(guò)有效合作，統(tǒng)一制定兩個(gè)規(guī)劃工作的相關(guān)法律法規(guī)，確保城市規(guī)劃工作處于土地利用規(guī)劃工作的框架范圍內(nèi)，避免發(fā)生城市規(guī)劃在土地利用規(guī)劃范圍外的狀況。保證城市規(guī)劃滿足土地利用規(guī)劃原則及要求，促進(jìn)兩個(gè)規(guī)劃工作的協(xié)調(diào)性及合理性。

3? 結(jié)束語(yǔ)

為了解決城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間存在的銜接性問(wèn)題，有必要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，為兩者之間的協(xié)調(diào)規(guī)劃提供依據(jù)。同時(shí)，重視資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)合理科學(xué)規(guī)劃，以大局為出發(fā)點(diǎn)，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作。此外，還有必要加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)之間的溝通協(xié)作，解決規(guī)劃工作中矛盾性的問(wèn)題，使城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間順暢銜接，為促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊長(zhǎng)奇，任玉鵬.土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)研究[J].山西農(nóng)經(jīng)，2020（2）：148-149.

[2]張金才.城市規(guī)劃和土地規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的影響研究[J].科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，2020（3）：115-116.

（編輯：季? 鑫）