新冠肺炎疫情對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的影響及應(yīng)對措施

王長松 彭柳林 余艷鋒 余永琦

摘要：基于江西省253戶農(nóng)戶和134家農(nóng)業(yè)企業(yè)調(diào)查問卷數(shù)據(jù)，從生產(chǎn)端、流通端、消費(fèi)端分析了2020年初新冠肺炎疫情對農(nóng)業(yè)農(nóng)村造成的負(fù)面影響。為保障農(nóng)村生活的正常有序開展，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常有序進(jìn)行，降低新冠肺炎疫情對農(nóng)業(yè)農(nóng)村造成的影響，提出以下應(yīng)對措施：統(tǒng)籌抓好打贏疫情防控戰(zhàn)與“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作;堅(jiān)持“科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”管控“人流”的同時(shí)，因應(yīng)自然規(guī)律、市場規(guī)律放松“物流”;廣泛開展網(wǎng)上在線技術(shù)指導(dǎo)和政策宣講，避免正常的春耕生產(chǎn)受到過度影響;加快科研應(yīng)急研發(fā)，盡早摸清疫情對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在影響;加大主要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備調(diào)節(jié)力度，預(yù)防主要農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格大起大落;緩解禽類養(yǎng)殖企業(yè)產(chǎn)品積壓滯銷壓力，保護(hù)禽類產(chǎn)品產(chǎn)能;預(yù)防早稻播種面積大幅下降，穩(wěn)住農(nóng)民種糧信心。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎;農(nóng)業(yè)農(nóng)村;政策措施

中圖分類號：F325.7文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1000-4440（2020）02-0520-06

Abstract：Based on the questionnaire data of 253 farmers and 134 agricultural enterprises in Jiangxi province， the negative impact of the novel coronavirus epidemic on agricultural and rural development in early 2020 was analyzed from the production side， circulation side and consumption side. In order to ensure the normal and orderly development of rural life and agricultural production， and reduce the impact of COVID-19 epidemic on agriculture and rural areas， the following countermeasures were put forward. The epidemic prevention and control work and the key work in the field of agriculture， rural areas and farmers should be coordinated. While the principle of scientific prevention and control， precise implementation of policies and controlling “human flow” was adhered to， “l(fā)ogistics” should be relaxed in accordance with the laws of nature and market. Online technical guidance and policy announcements should be widely carried out to avoid excessive impact on spring farming. Emergency research and development should be accelerated， the potential impact of the epidemic on agricultural production and the quality and safety of agricultural products should be identified as soon as possible. Adjustment for the reserve capacity of major agricultural products should be strengthened to prevent fluctuations in the prices of major agricultural products. In addition， we should protect the production capacity of poultry products by alleviating the pressure of overstocking and unsalable products in poultry farming enterprises. Measures should be taken to prevent the sharp decline of early rice planting area and stabilize farmers confidence in grain production.

Key words：COVID-19;agriculture and rural areas;policy measures

2020年2月中央一號文件發(fā)布，文件要求持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，提升農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感[1]。然而，新年伊始，新冠肺炎疫情從武漢迅速向全國蔓延，舉國上下共同抗擊疫情，為避免人口大規(guī)模流動(dòng)和聚集，采取了居家隔離、延長春節(jié)假期、封閉式管理、延遲企業(yè)開工、彈性工作制等一系列的防控管理措施，但是隨著疫情防控的持續(xù)，農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到的負(fù)面影響逐漸顯現(xiàn)。若疫情短時(shí)期內(nèi)得不到有效控制，農(nóng)業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和春耕生產(chǎn)未得到有效推進(jìn)，勢必影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村的正常有序發(fā)展，勢必影響人民生活水平的提高，勢必影響全面建成小康社會(huì)的成色。因此，在做好農(nóng)村疫情防控工作的同時(shí)，及時(shí)研判可能給農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的負(fù)面影響，積極尋求對應(yīng)解決之策，將有利于農(nóng)村生活的正常有序開展，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常有序進(jìn)行，進(jìn)而確保2020年“三農(nóng)”領(lǐng)域的重點(diǎn)工作得到不折不扣地完成，確保人民生活得到不斷提高，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會(huì)。

1數(shù)據(jù)來源及說明

為科學(xué)地判斷新冠肺炎疫情對農(nóng)戶的影響，筆者于2020年2月12日至2020年2月14日借助江西省九大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程聯(lián)絡(luò)群開展問卷調(diào)查，通過電話訪談和各崗位專家發(fā)送對接農(nóng)戶和企業(yè)經(jīng)營主體以及轉(zhuǎn)發(fā)朋友圈、群發(fā)通訊錄好友的形式，協(xié)助完成調(diào)研。受調(diào)研對象個(gè)人意愿和社交網(wǎng)絡(luò)使用熟練程度的限制，本次共回收農(nóng)戶問卷300份，剔除無效問卷，共回收農(nóng)戶有效問卷253份，問卷有效率84.33%。數(shù)據(jù)基本情況為：樣本農(nóng)戶分布在江西省82個(gè)縣（市、區(qū)）;家庭直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的占比93.70%，家庭不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的占比6.30%;屬于普通小農(nóng)戶和種養(yǎng)散戶的占比64.82%，屬于注冊登記家庭農(nóng)場或者成立農(nóng)民合作社或者成立農(nóng)業(yè)公司的占比35.18%;主要從事糧食（小麥、水稻、玉米等）種植的農(nóng)戶占比73.03%，主要從事蔬菜、瓜果等種植的農(nóng)戶占比10.28%，主要從事雞、鴨、鵝、豬、牛、羊等畜牧養(yǎng)殖的農(nóng)戶占比10.28%。

為了精準(zhǔn)把握新冠肺炎疫情對農(nóng)業(yè)企業(yè)的影響，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)劉濱教授研究團(tuán)隊(duì)于2020年2月12日至13日對江西省農(nóng)業(yè)企業(yè)展開了電話訪談和網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)調(diào)查。調(diào)研涉及134家農(nóng)業(yè)企業(yè)（公司、合作社），樣本分布在江西省82個(gè)縣（市、區(qū)）。其中，農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖業(yè)90家，占比67.16%;農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)18家，占比13.44%;農(nóng)產(chǎn)品銷售（含線上和線下）4家，占比2.98%;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)業(yè)（含農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)）9家，占比6.72%;休閑農(nóng)業(yè)13家，占比9.70%[2]。

2新冠肺炎疫情對農(nóng)業(yè)農(nóng)村生活的影響

根據(jù)江西省253家農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)和134家農(nóng)業(yè)企業(yè)調(diào)研數(shù)據(jù)，新冠肺炎疫情對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的負(fù)面影響逐漸顯現(xiàn)。從生產(chǎn)端、流通端、銷售端等全產(chǎn)業(yè)鏈角度來看，主要影響有以下幾個(gè)方面：

2.1生產(chǎn)端：春耕備耕受到影響，農(nóng)事活動(dòng)開展困難，農(nóng)業(yè)企業(yè)停工停業(yè)

2.1.1農(nóng)戶恐慌性情緒影響春耕備耕部分農(nóng)民缺乏有效了解疫情權(quán)威信息的渠道，接受信息雜且亂，“人傳人”的傳播信息導(dǎo)致農(nóng)戶對疫情出現(xiàn)階段性恐慌，部分農(nóng)戶缺乏應(yīng)對心理素質(zhì)，基于自身安全考慮，盡力避免出戶勞作，對春耕備耕積極性不高。但農(nóng)時(shí)不等人，“人誤地一時(shí)，地誤人一年”，若疫情持續(xù)或農(nóng)民因恐慌對未來信心不足，很有可能會(huì)影響農(nóng)作物生長以及家庭春耕規(guī)模和進(jìn)度。農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)（圖1）顯示，93.28%的農(nóng)戶獲取疫情防控信息的渠道為微信、短視頻、微博等，通過傳統(tǒng)媒體（權(quán)威媒體）獲取疫情防控信息的農(nóng)戶僅占64.03%，甚至有部分農(nóng)戶通過村（鎮(zhèn)）喇叭廣播、家人親戚等渠道獲得疫情防控信息。

2.1.2硬核防控導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)事活動(dòng)開展困難根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)（圖2），94.47%的農(nóng)村采取封路、限制外村人員進(jìn)入等區(qū)域封閉措施，93.28%的農(nóng)村采取了禁止聚餐聚會(huì)、走親訪友的減少人員聚集的舉措，85.77%的農(nóng)村排查登記從疫區(qū)或外地返回的人員，而僅有40.32%的農(nóng)村采取公共區(qū)域消毒等措施。部分地區(qū)硬核防控措施導(dǎo)致部分地區(qū)農(nóng)村春耕受到明顯影響，主要體現(xiàn)在農(nóng)資供需矛盾及影響生產(chǎn)周期。目前，各地陸續(xù)迎來春耕，對種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)資料和人工需求旺盛，但由于硬核防控，當(dāng)?shù)厥圪u農(nóng)資的門店大多關(guān)門歇業(yè)，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購置不夠順暢?，F(xiàn)有農(nóng)資難以支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將會(huì)無法正常有序進(jìn)行。同時(shí)，許多農(nóng)戶在相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)租用土地，而交通管制導(dǎo)致生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)機(jī)具無法運(yùn)輸，加之春耕需要大量用工，而不少地區(qū)原定的植保下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)等生產(chǎn)性服務(wù)也被迫停止，進(jìn)而造成農(nóng)事工作無法開展。

2.1.3多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)處于停工狀態(tài)受疫情影響，大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)處于停工狀態(tài)。據(jù)江西農(nóng)業(yè)大學(xué)劉演教授研究團(tuán)隊(duì)調(diào)查，截至2020年2月13日，有99家企業(yè)處于停工狀態(tài)，23家企業(yè)已開工，但產(chǎn)能較低，僅有12家企業(yè)已開工且達(dá)到正常產(chǎn)能[2]（圖3）。主要原因在于：一是封村封路的影響。有98.21%的企業(yè)反映，生產(chǎn)經(jīng)營所在地采取了最嚴(yán)格的疫情防控措施，實(shí)行交通管制，控制人員流動(dòng)，造成了企業(yè)所需生產(chǎn)運(yùn)營資料無法購買。二是企業(yè)員工返崗率低。其中，有89家企業(yè)表示目前非常缺少工人，有67家企業(yè)預(yù)計(jì)疫情結(jié)束后員工的復(fù)工率會(huì)比往年低[2]。三是缺乏防疫物資。根據(jù)防疫要求，企業(yè)復(fù)工必須為職工配備口罩、手套、測溫儀等防護(hù)物品和洗手液、消毒水、酒精等消殺用品，但由于防控物資緊缺，企業(yè)無法正常采購相關(guān)防疫物資，導(dǎo)致企業(yè)缺乏必備的防疫物資，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)企業(yè)正常復(fù)工。

2.1.4農(nóng)業(yè)企業(yè)成本增加收入下降江西省134家農(nóng)業(yè)企業(yè)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，102家農(nóng)業(yè)企業(yè)預(yù)計(jì)2020年全年的營業(yè)收入會(huì)有所下降，其中有11家認(rèn)為今年的收入降幅非常大，會(huì)超過45%。主要原因在于：一是成本上漲。71家農(nóng)業(yè)企業(yè)所需的生產(chǎn)資料成本上漲明顯，其中有27家農(nóng)業(yè)企業(yè)所需生產(chǎn)資料成本上漲幅度在30%以上，漲幅較大[2]。二是成交量萎縮。目前已開業(yè)的大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營者表示成交量僅為去年同期的2成，甚至有少數(shù)企業(yè)僅為去年同期的1成。未開業(yè)的企業(yè)表示今年的訂單量肯定不如往年。三是價(jià)格跌幅較大。例如寧都黃雞原種場，其肉雞苗價(jià)格從年前的4.5元/只跌至年后2月初的2.6元/只，下跌幅度為42.20%，其銷售量與去年同比下降了80%[2]。

2.2流通端：農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸受限，果蔬產(chǎn)品滯銷積壓，畜牧產(chǎn)品雪上加霜

2.2.1農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸和集貿(mào)市場封閉導(dǎo)致果蔬產(chǎn)品滯銷積壓各地區(qū)實(shí)施的交通管制和封閉式管理，導(dǎo)致部分集貿(mào)市場關(guān)閉，部分道路封鎖，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸困難，造成交易中斷、外銷受阻、產(chǎn)品積壓等一系列問題。以當(dāng)季果蔬產(chǎn)品草莓為例，由于集貿(mào)市場關(guān)閉，超市限流，跨區(qū)域產(chǎn)品運(yùn)輸受阻，入園采摘更不可能，致使草莓線上、線下銷量和入園采摘銷量均呈現(xiàn)斷崖式下跌，加之草莓不易儲(chǔ)存，部分農(nóng)戶僅能通過一對一配送的方式銷售，既增加農(nóng)戶銷售成本，也增加病毒傳染風(fēng)險(xiǎn)，不利于疫情防控。因此，由于市場銷售不暢，大量果蔬產(chǎn)品難以適時(shí)銷售，造成滯銷積壓，農(nóng)戶遭受巨大經(jīng)濟(jì)損失[3]。

2.2.2周期疊加和疫情防控雙重影響導(dǎo)致畜牧產(chǎn)品“雪上加霜”封村斷路，延遲飼料廠復(fù)工，暫?；钋萁灰?，關(guān)閉屠宰場等防疫措施導(dǎo)致養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶的畜禽無飼料可用，仔畜雛禽無處可賣，出欄畜禽無法屠宰，養(yǎng)殖生產(chǎn)活動(dòng)難以正常開展。一方面，到了上市日齡的產(chǎn)品“出不去”，積壓滯銷嚴(yán)重，虧損大;另一方面，處在生長期的畜禽“嗷嗷待哺”，飼料“進(jìn)不來”，仔畜雛禽無處可賣。由于壓力過大，已經(jīng)出現(xiàn)直接掩埋活雞，尤其是雞苗和小雞等極端處理措施，造成巨大損失。此外，2019年“非洲豬瘟”事件對生豬產(chǎn)業(yè)影響還未散去，突發(fā)的新冠肺炎疫情導(dǎo)致生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)活動(dòng)難以正常開展，迫使養(yǎng)豬企業(yè)的新建豬場普遍處于停工狀態(tài)，出欄豬無法屠宰，對養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)帶來進(jìn)一步不利疊加影響，嚴(yán)重挫傷了生豬養(yǎng)殖場（戶）的信心，生豬補(bǔ)欄積極性下降，最終將阻礙生豬產(chǎn)能的恢復(fù)進(jìn)程。

2.3消費(fèi)端：農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾凸顯，三產(chǎn)受損嚴(yán)重，就業(yè)和脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程放緩

2.3.1農(nóng)產(chǎn)品城鄉(xiāng)供需矛盾凸顯，農(nóng)戶生活水平受到影響由于各地區(qū)實(shí)施封閉式管理，抗擊疫情是一場持久戰(zhàn)，城市居民搶購囤積農(nóng)產(chǎn)品，以便于安心居家隔離，一時(shí)間導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品尤其是在城市供不應(yīng)求，價(jià)格飆升。一方面生產(chǎn)基地貨源充足，難以運(yùn)輸出去，另一方面城市供應(yīng)不足，價(jià)格飆升，加劇了農(nóng)產(chǎn)品城鄉(xiāng)供需矛盾。農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)（圖4）顯示，30.83%的農(nóng)戶認(rèn)為米、面價(jià)格呈現(xiàn)一定程度的上漲，71.94%的農(nóng)戶認(rèn)為肉類價(jià)格呈現(xiàn)一定程度的上漲，64.82%的農(nóng)戶認(rèn)為蛋類與蔬菜價(jià)格呈現(xiàn)一定程度的上漲。由于人員流動(dòng)限制和交通客運(yùn)停運(yùn)，部分返鄉(xiāng)農(nóng)戶無法返城務(wù)工，導(dǎo)致收入減少，而短期的物資運(yùn)輸能力下降，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)部分物資價(jià)格上漲，農(nóng)戶生活成本增加，農(nóng)戶生活水平受到影響[4]。

2.3.2農(nóng)業(yè)三產(chǎn)遭遇寒冬受損嚴(yán)重經(jīng)歷過了大棚房整治行動(dòng)，鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)遭受巨大損失，勉強(qiáng)存活的企業(yè)在年前加大投入，完善游樂設(shè)施建設(shè)和準(zhǔn)備餐飲食材，力求在春節(jié)假期“回血”，力爭利用假期增加營業(yè)收入，但疫情爆發(fā)，導(dǎo)致休閑農(nóng)場、三產(chǎn)融合園區(qū)停止?fàn)I業(yè)，民宿、休閑采摘、餐飲全部受到影響，游客銳減，消費(fèi)創(chuàng)新低，鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)企業(yè)承受巨大損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2月4日，江西省農(nóng)村地區(qū)取消娛樂性、賽事性、鄉(xiāng)俗性的體育類聚焦性活動(dòng)和農(nóng)村廟會(huì)、節(jié)慶活動(dòng)等活動(dòng)21 492次，取消紅白喜事、慶典宴席等活動(dòng)144 818次[5]。

2.3.3農(nóng)村務(wù)工人員就業(yè)和脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程放緩春節(jié)假前，大量農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)過年，而疫情爆發(fā)后，交通管制、封閉式管理、居家隔離導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，無法及時(shí)返工返崗，而城市復(fù)工企業(yè)又亟需勞動(dòng)力，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)能恢復(fù)困難，用工成本上漲，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益受損，進(jìn)而直接影響后期農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)市場需求[3]。據(jù)國務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計(jì)，2019年全國有2.729×107建檔立卡貧困勞動(dòng)力在外務(wù)工，這些家庭收入中有2/3左右來自外出務(wù)工。由于返鄉(xiāng)勞動(dòng)力外出務(wù)工受阻，短時(shí)間內(nèi)務(wù)工性收入銳減，必將導(dǎo)致貧困群眾脫貧困難，勢必會(huì)影響脫貧攻堅(jiān)成效鞏固。據(jù)農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)（圖5），26.48%的農(nóng)戶表示預(yù)期當(dāng)月收入減少50.0%以下，41.11%的農(nóng)戶表示預(yù)期當(dāng)月收入減少50%以上，13.44%的農(nóng)戶認(rèn)為將失去工作，待業(yè)在家。

3應(yīng)對新冠肺炎疫情對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展影響的對策建議

3.1統(tǒng)籌抓好打贏疫情防控戰(zhàn)與“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作

農(nóng)業(yè)穩(wěn)則天下穩(wěn)。當(dāng)前，疫情防控進(jìn)入關(guān)鍵階段，需要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”重要指示精神的具體措施。與此同時(shí)，要以2020年中央1號文件精神為根本遵循，統(tǒng)籌推進(jìn)江西省疫情防控與“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作，深入落實(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板兩大重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[1，6]。當(dāng)前，尤其需要協(xié)調(diào)推進(jìn)疫情防控責(zé)任往鄉(xiāng)村下沉與春耕備耕、農(nóng)用生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷、農(nóng)民工外出謀業(yè)、鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)等方面的銜接，高度關(guān)注依托產(chǎn)業(yè)脫貧已經(jīng)脫貧的廣大農(nóng)戶的生產(chǎn)生活狀況以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)當(dāng)前受到疫情的影響，快速采取應(yīng)對措施[7]。

3.2堅(jiān)持“科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”管控“人流”的同時(shí)，因應(yīng)自然規(guī)律、市場規(guī)律放松“物流”

服從疫情防控的要求，當(dāng)前“人流”減少，存量人口大量分散在城市社區(qū)和廣大鄉(xiāng)村，出行受到一定的管制。首先，保障城鄉(xiāng)居民基本生活資料“物流”的暢通。隨著前期采購備足的春節(jié)年貨基本見底，充分借鑒網(wǎng)格化和數(shù)字化管理理念，動(dòng)態(tài)掌握疫情地區(qū)居民生活必需品需求帳，建立快速匯總和供需聯(lián)系機(jī)制，以戰(zhàn)時(shí)后勤保障的方式，點(diǎn)對點(diǎn)，精準(zhǔn)保障。其次，加快恢復(fù)農(nóng)產(chǎn)品特別是畜禽產(chǎn)品市場運(yùn)銷的正常化“物流”。再次，有效應(yīng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的季節(jié)性、周期性“物流”需求。當(dāng)前正值春耕備耕時(shí)期，亟需種子、種苗、農(nóng)膜、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資商品供應(yīng)，對農(nóng)資“物流”的需求需要加快解決?？梢越柚娫?、微信等渠道，調(diào)研各地需求，組織相關(guān)企業(yè)抓緊生產(chǎn)并統(tǒng)一對接配送。據(jù)了解，大部分地區(qū)養(yǎng)殖戶春節(jié)備貨已經(jīng)“彈盡糧絕”，現(xiàn)在面臨“一料難求”的困境。這其中存在鐵路運(yùn)輸受阻、到港貨物無法裝卸等物流管控原因。

3.3廣泛開展網(wǎng)上在線技術(shù)指導(dǎo)和政策宣講，避免正常的春耕生產(chǎn)受到過度影響

據(jù)了解，當(dāng)前，村民對疫情普遍存在恐慌心理，接受的信息雜亂，“聽風(fēng)就是雨”的現(xiàn)象普遍，跟往年相比，多數(shù)農(nóng)民春耕備耕的積極性降低。這種情況很有可能影響春耕正常進(jìn)度乃至今年全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，很有必要及時(shí)開展網(wǎng)上“專家在線”活動(dòng)。一方面，組織專家開展“在線政策宣講”，廣泛宣傳中央一號文件精神和省委省政府決策部署，提振信心，鼓舞干勁;另一方面，組織專家開展“在線技術(shù)指導(dǎo)”，利用網(wǎng)絡(luò)、微信、12316平臺(tái)、廣播電視等渠道，安排產(chǎn)業(yè)體系專家、科技特派員，圍繞“九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程”和廣大農(nóng)民朋友的科技需求，開展在線技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)。與此同時(shí)，組織專家編制《新冠肺炎疫情防控期間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)手冊》，面向全省農(nóng)民，提供應(yīng)急指導(dǎo)。

3.4加快科研應(yīng)急研發(fā)，盡早摸清疫情對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在影響

一方面，組織省疾控中心、南大一附院、省中醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)與畜牧檢測檢疫機(jī)構(gòu)聯(lián)合攻關(guān)研判新型冠狀病毒可能對農(nóng)業(yè)造成的影響。重點(diǎn)加強(qiáng)動(dòng)物重大疫病及動(dòng)物源性人畜共患病的監(jiān)測及研究工作，排查病毒是否通過感染人群糞便、尿液、生活垃圾影響土壤質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，避免出現(xiàn)類似非洲豬瘟的傳播擴(kuò)散;另一方面，針對疫情防控期間農(nóng)產(chǎn)品正常上市交易、流通存在一定程度的制約問題，重點(diǎn)研發(fā)蔬菜等農(nóng)作物熟期調(diào)控技術(shù)，既緩解上市壓力又保供給能力。此外，做好種苗、種禽、種畜繁育應(yīng)急儲(chǔ)備，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定。

3.5加大主要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備調(diào)節(jié)力度，預(yù)防主要農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格大起大落

當(dāng)前，因疫情防控需要，城鄉(xiāng)居民的旅游、聚會(huì)、聚餐、婚宴等需求暫時(shí)全面擱置，處于“休眠”狀態(tài)。一旦疫情得到全面控制，這些需求將會(huì)全面“喚醒”，由此引發(fā)肉、蛋、奶等農(nóng)產(chǎn)品需求迅猛增長。因此，需要加大儲(chǔ)備調(diào)節(jié)力度，加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，防止主要農(nóng)產(chǎn)品因供不應(yīng)求而價(jià)格爆漲。

3.6建議壓實(shí)地方責(zé)任落實(shí)支持政策，重點(diǎn)抓好禽類和豬肉市場與疫情工作

一方面，緩解禽類養(yǎng)殖企業(yè)產(chǎn)品積壓滯銷壓力，保護(hù)禽類產(chǎn)品產(chǎn)能。迅速摸查市場情況，啟動(dòng)禽肉收儲(chǔ)，給予企業(yè)適當(dāng)補(bǔ)貼、稅收減免以及貸款支持，在生豬生產(chǎn)尚未完全恢復(fù)的情況下，防止禽類生產(chǎn)出現(xiàn)大面積萎縮。另一方面，進(jìn)一步提高生豬屠宰規(guī)模，適時(shí)加大中央儲(chǔ)備凍豬肉安排力度。將生豬穩(wěn)產(chǎn)保供作為重大政治任務(wù)，壓實(shí)地方責(zé)任，抓好疫病防控。嚴(yán)格落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策舉措，抓緊打通環(huán)評、用地、信貸等瓶頸，糾正隨意擴(kuò)大限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)和搞“無豬縣”問題[8]。加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，推動(dòng)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加強(qiáng)對中小散戶的防疫服務(wù)，引導(dǎo)生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移。

3.7預(yù)防早稻播種面積大幅下降，穩(wěn)住農(nóng)民種糧信心

近年來，因稻谷最低收購價(jià)接連下調(diào)，農(nóng)業(yè)效益低下，前兩年各地已出現(xiàn)一定程度“雙改單”和撂荒現(xiàn)象。據(jù)調(diào)研，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行背景下，若無明顯政策利好，農(nóng)戶種糧信心勢必低迷。如果不及時(shí)采取措施，今年江西省水稻“雙改單”甚至撂荒現(xiàn)象可能較往年更嚴(yán)重。因此，需要完善落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，推進(jìn)稻谷完全成本保險(xiǎn)和收入試點(diǎn)工作，加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，保護(hù)好農(nóng)民種糧積極性，讓農(nóng)民種糧不吃虧，穩(wěn)定糧食面積和產(chǎn)量，確保江西省糧食生產(chǎn)目標(biāo)不受影響。

3.8建議提前謀劃返崗返城防控措施，利用科技力量強(qiáng)化監(jiān)控，建立人員動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，確保疫情防控期間農(nóng)民穩(wěn)崗穩(wěn)業(yè)

由于疫情導(dǎo)致的區(qū)域封閉、交通管控、客運(yùn)受限，勢必造成“用工荒”，進(jìn)而導(dǎo)致生產(chǎn)要素流動(dòng)受阻、居民可支配收入減少、生產(chǎn)成本劇增等一系列不利影響。一方面，隨著春節(jié)假期結(jié)束，疫情穩(wěn)定后，必然有大量農(nóng)民返崗返城返工，在提前謀劃防控措施的同時(shí)，建立企業(yè)社區(qū)聯(lián)動(dòng)防控預(yù)警機(jī)制，利用科技力量建立從下車到社區(qū)到單位全鏈條的科技防護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。另一方面，加快研究農(nóng)民就業(yè)優(yōu)惠政策，對疫情防控期間不能返鄉(xiāng)的農(nóng)民，協(xié)調(diào)企業(yè)優(yōu)先保留其原有就業(yè)崗位，不予裁員減員，確保農(nóng)民薪酬足額按時(shí)發(fā)放。此外，對于在本地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民和本地企業(yè)，要給予相應(yīng)支持政策，鼓勵(lì)助力農(nóng)民積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)崗就業(yè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)靈活調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)信貸安排，為符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)辦理延期、續(xù)貸。

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（責(zé)任編輯：張震林）