烏拉圭教育體制改革

趙琳

摘要：烏拉圭又稱烏拉圭東岸共和國，國土面積為176，215平方公里，擁有300多萬人口，目前人均GDP達(dá)到了一萬七千美元左右，由于政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，社會(huì)和諧，素有“南美小瑞士”的美譽(yù)。這為烏拉圭的教育發(fā)展提供良好的環(huán)境。本篇論文大體從幾個(gè)時(shí)間角度來主要介紹在烏拉圭歷史上教育體系發(fā)生的幾次重大改革。其中重點(diǎn)為烏拉圭分別在十九世紀(jì)和二十世紀(jì)發(fā)生的兩次教育變革。

關(guān)鍵詞：烏拉圭教育;教育體系;機(jī)構(gòu)部門;教育改革;公共教育

一、殖民時(shí)期烏拉圭的教育狀況

當(dāng)時(shí)的烏拉圭，政治經(jīng)濟(jì)均，這些問題非常不利于本國早期的教育體系的發(fā)展。因此西班牙人承擔(dān)起了傳授知識(shí)的責(zé)任，他們通過傳教的方式讓本國人民接受教育并開辦了一些具有宗教性質(zhì)的學(xué)校。殖民后期土生白人José Gervasio Artigas組成的政府首次提出了對教育體制進(jìn)行改革從此烏拉圭教育開始具有濃厚的政治和道德色彩。

1815年，他下令分別在條件艱苦的Purificación營地和首都Montevideo建立國家學(xué)校（la Escuela de Patria）和第一人文學(xué)校（la Escuela de Primeras letras）目的是培養(yǎng)青年一代使其將來成為對國家有用的人才。1821年，在首都Montevideo建立了另一所學(xué)?！狶ancasteriana學(xué)校（Escuela Lancasteriana）， Dámaso Antonio Larra?agadana獲得民眾支持當(dāng)選為Montevideo的市長。至于中等和高等教育（主要集中在語法，拉丁文和哲學(xué)領(lǐng)域），在那個(gè)時(shí)代幾乎是不存在的。

二、獨(dú)立初期的教育

1825年烏拉圭政府宣布獨(dú)立，于是他們創(chuàng)建了一批學(xué)校并開始注重對教師教學(xué)水平的培養(yǎng)。1827年建立了第一所規(guī)范學(xué)校（la Primer Escuela Normal）并強(qiáng)調(diào)教師只有獲得相應(yīng)的資格證書才可進(jìn)入學(xué)校教學(xué)。1829年領(lǐng)事法院（el Tribunal de Consulado）創(chuàng)辦了商業(yè)學(xué)校（la Escuela Mercantil）1833年。1849年共和國大學(xué)成立，這是拉美國家建立的第19所大學(xué)。1847年國防政府嘗試了一項(xiàng)新的舉措，他們創(chuàng)立了公共教育學(xué)院（el Instituto de Instrucción Pública）當(dāng)然，這段時(shí)期在發(fā)展公共教育的同時(shí)，私立學(xué)校也逐漸興起，他們不僅在數(shù)量上占有一定優(yōu)勢，在教學(xué)質(zhì)量上也獲得了廣泛的關(guān)注，特別是滿足了新興資產(chǎn)階級的需求。因此在首都Montevideo發(fā)展十分迅速。

三、José Pedro Varela和他的教學(xué)體制改革

自1825年拉美宣布獨(dú)立到20世紀(jì)60年代期間，各個(gè)國家一直處在持續(xù)戰(zhàn)爭的狀態(tài)，在這之中不乏外國軍隊(duì)的滲入，只在烏拉圭就發(fā)生了40多次反政府起義，這其中最著名的戰(zhàn)爭就是1839年到1852年的大戰(zhàn)爭，長達(dá)十年之久，造成數(shù)人傷亡。盡管現(xiàn)狀十分不容樂觀，烏拉圭政府還嘗試發(fā)展公共教育，但幾乎都遭遇了失敗。還有一些呼聲來自于可稱之為社會(huì)上最進(jìn)步的階層——年輕的知識(shí)分子。他們中的一部分就是由José Pedro Varela領(lǐng)導(dǎo)的。

1869年他創(chuàng)立了公共教育同學(xué)會(huì)（la Sociedad de Amigos de la Educación Popular）極力倡導(dǎo)教育改革，并為其做了大量的宣傳活動(dòng)。

1874年Varela出版了《人民的教育》（la educación del pueblo）。在此書中他提到針對改革教育幾個(gè)進(jìn)步觀點(diǎn)。

兩年之后，也就是1876年Varela又出版了《學(xué)校法》（Legislación Escolar）。這兩本著作是當(dāng)時(shí)烏拉圭教育的里程碑，Varela在書中闡述的思想逐漸被政府接受。

1876年，他宣布教育部門獨(dú)立，并實(shí)行大規(guī)模的教育改革。在1876年到1879年之間，這場改革不僅改變了全國腐朽的教育體制，甚至使烏拉圭強(qiáng)大起來。

1877年，公共教育總局（la Dirección General de Instrucción Pública）出臺(tái)了一項(xiàng)新的教育法——《共同教育法》。由公共教育總局領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管烏拉圭共和國的教育體制，Varela擔(dān)任教育總監(jiān)（Inspector Nacional），在烏拉圭各個(gè)省會(huì)地區(qū)，也同樣建立了公共教育區(qū)域委員會(huì)（Comisión Departamental de Instrucción Pública）管理烏拉圭各個(gè)地區(qū)的教育。這就意味著烏拉圭將實(shí)行完全徹底的獨(dú)立自主的教育。此外，法律還規(guī)定，要建立一個(gè)具有強(qiáng)制性，免費(fèi)的初等教育。但政府并未采取Varela提出的教育世俗化的觀點(diǎn)，而是規(guī)定所有的公共學(xué)校必須承擔(dān)教授孩子們天主教知識(shí)的義務(wù)，當(dāng)然他們排除了那些有其他宗教信仰的學(xué)生。

這兩年期間的改革頗具成效，不僅新興大批學(xué)校，學(xué)生的數(shù)量逐年增長。1877年，在烏拉圭各大學(xué)校中有17000個(gè)學(xué)生，到了1878年數(shù)量達(dá)到了19662，增長了16%。在一些農(nóng)村的新興學(xué)校里，學(xué)生數(shù)量的增長由為顯著。

1879年10月24日，這位偉大的教育改革家Varela逝世，享年只有34歲。之后，教育改革繼續(xù)發(fā)展，Alfredo Vázquez Acevedo開創(chuàng)了中級教育，

Enriqueta Compte y Riqué創(chuàng)立了學(xué)前教育，改革一如Varela所期望的那樣擴(kuò)展到全國各地。建立在免費(fèi)性，義務(wù)性乃至世俗性基礎(chǔ)上的教育在烏拉圭社會(huì)文化發(fā)展方面扮演著重要的角色，并吸引了大批其他國家的移民前來接受教育。

20世紀(jì)這場偉大的教育改革無疑使烏拉圭的社會(huì)發(fā)生翻天覆地的變化，Varela創(chuàng)建的法令成為了烏拉圭教育的基石，并在此后，烏拉圭所有的教育改革都是在他的理念之上進(jìn)行修改和補(bǔ)充，可以說至此烏拉圭逐步建立了一套完整的公共教育體系。

四、1995-2000年教育體制改革

在1995-2000年間烏拉圭實(shí)行了歷史上第二次重大教育改革，在Julio María Sanguinetti執(zhí)政期間，國家教育行政機(jī)構(gòu)部長Germán Rama推行了此次教育改革，被定為最具爭議的改革。改革的一些好的方面為烏拉圭今后的教育體制奠定了良好的基礎(chǔ)，并沿用至今。改革另一些措施的實(shí)施，包括改革的目的和結(jié)果使反對呼聲加重。

改革主要集中在四個(gè)目的：1.鞏固教育平等。從這個(gè)角度來看，他考慮到了多種阻礙因素：缺乏教育資金，家庭中不和諧因素，長輩的受教育水平低下，解決這幾項(xiàng)問題是關(guān)鍵。2.通過以下幾種方式來提高教學(xué)水平：普及學(xué)前教育;延長教學(xué)時(shí)間;建立新的教學(xué)管理體制;拓寬培養(yǎng)人才的領(lǐng)域3著重進(jìn)行教師培養(yǎng)使其更加專業(yè)化4增強(qiáng)各個(gè)機(jī)構(gòu)管理能力。

改革措施主要集中在一下幾點(diǎn)1.擴(kuò)大學(xué)前教育，建立全日制學(xué)校。2.將中等教育的基礎(chǔ)階段普及化3.加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育4.將教學(xué)課程擴(kuò)展到多個(gè)領(lǐng)域5.完善教師教育在這一時(shí)期，改革最突出的一面就是建立了地區(qū)教師學(xué)校（los Centros Regionales de Profesores （CERP）.）。根據(jù)1995年全國中學(xué)教師情況調(diào)查顯示，只有44.4%在首都教學(xué)的教師獲得了教師文憑，擁有專業(yè)教師學(xué)位。而國內(nèi)總體還達(dá)不到19%。這就意味著從教師專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)畢業(yè)的教師少之又少。為了全面提高教師的教學(xué)質(zhì)量，著力加強(qiáng)對教師培養(yǎng)，創(chuàng)立了地區(qū)教育學(xué)校，并在全國各個(gè)地區(qū)開設(shè)。

五、改革成就和失敗原因

和二十世紀(jì)下半葉拉美其他國家教育改革思想（新自由主義）不同，烏拉圭的這場教育改革是建立在公共教育基礎(chǔ)上集權(quán)式的改革。一方面，不僅有利于社會(huì)一體化進(jìn)程，還促進(jìn)了教育公平。全國范圍內(nèi)學(xué)生入學(xué)數(shù)量大幅增加，特別是學(xué)前教育獲得大力發(fā)展。中學(xué)教育獲得普及，教師教育培養(yǎng)得到廣泛重視。另一方面，改革的成果引起了多方的反對，至使改革失敗。事實(shí)上改革主要失敗的原因是，這個(gè)具有中央集權(quán)性質(zhì)的教育體制在當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景下被認(rèn)為是異端。他即沒有積極的融入市場經(jīng)濟(jì)體制當(dāng)中，也沒有推動(dòng)私立教育的興起，放寬各個(gè)機(jī)關(guān)部門的自主權(quán)，而是進(jìn)一步加強(qiáng)國家對教育的控制，建立了一個(gè)完全公共的系統(tǒng)的教育體系。通過國家的協(xié)調(diào)控制的確對烏拉圭教育產(chǎn)生的積極的推動(dòng)作用，但同時(shí)也增加了財(cái)政支出。這項(xiàng)改革一開始是得到國家大力支持的。然而很快，許多舉措都激起了教師工會(huì)的不滿，甚至遭到政府內(nèi)部的反對。并在2006年，改革的絕大部分關(guān)鍵點(diǎn)都被全面整改甚至取消。

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