張鐸
近日,因?qū)θ纬潜O(jiān)獄疫情防控不力,包括山東省司法廳廳長解維俊在內(nèi)的多名山東司法系統(tǒng)官員被免職。在這一長串的免職名單中,有兩人的名字后面都帶著括弧,注明是試用期,他們分別是任城監(jiān)獄黨委委員、副監(jiān)獄長鄧體賀與房德峰。
隨著領(lǐng)導(dǎo)干部試用制的推行,許多官員在正式就任前,還要度過一段試用期。這無疑是一種更加公開、透明、長久的“任前公示”。
既然是試,難免會有優(yōu)勝劣汰。近年來,領(lǐng)導(dǎo)干部被“卡”在試用期的并非個案,他們有的在試用期不合格后按試用前職級管理,有的試用期未滿就被終止試用資格。受訪專家表示,有為數(shù)不少的官員未能順利通過試用期,正說明這個試是動真格的。“就是要用烈火試煉出真金。”
2016年7月,時任江西贛州市定南縣委書記陳陽霞獲得提拔,擔(dān)任江西省紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任(副廳級,試用期一年)。因陳陽霞調(diào)任提拔,省委組織部干部教育處處長程子亮決定請陳陽霞吃飯,并邀請他們曾一起在國外參加培訓(xùn)的省直機(jī)關(guān)另外兩名干部參加。
宴請地點(diǎn),被安排在南昌市某私營企業(yè)主劉某某用私人住宅改造而成、具有私人會所性質(zhì)的隱蔽場所。當(dāng)晚飲用的紅酒由江西旅游集團(tuán)副總經(jīng)理黎友才提供,其它費(fèi)用由劉某某個人承擔(dān)。
這頓宴請事后被舉報(bào),陳陽霞被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,終止其省紀(jì)委副廳級室主任試用期,調(diào)離省紀(jì)委機(jī)關(guān)。原本一年的試用期,只用一月就提前終止。
與陳陽霞類似,因一頓飯被終止試用期的,還有該省另一名官員姚成本。2017年10月,姚成本擔(dān)任撫州市城管局副局長,試用期一年。2018年1月,姚成本頂風(fēng)違規(guī)接受管理服務(wù)對象某私營企業(yè)主饒某邀請,在其主要用于員工用餐和接待私人朋友的公司內(nèi)部食堂聚餐,所用煙酒和菜肴均由饒某提供。2018年2月,姚成本受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分和免職、終止試用期處理。
2014年1月,中共中央印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》(以下簡稱《條例》),規(guī)定要實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期制度。其中指出,提拔擔(dān)任黨委、人大常委會、政府、政協(xié)工作部門副職和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等非選舉產(chǎn)生廳局級以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,試用期為一年;試用期滿后,經(jīng)考核勝任現(xiàn)職的,正式任職;不勝任的,免去試任職務(wù),一般按試任前職級安排工作。
當(dāng)然,并非所有干部提拔任用都要經(jīng)過試用期。一名受訪專家介紹,《條例》對于哪些官員不需要試用期也做了明確規(guī)定。由人大、政協(xié)等選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部,以及被提拔為黨委、政府工作部門(含派出機(jī)構(gòu))正職以及人大、政協(xié)工作機(jī)構(gòu)(含派出機(jī)構(gòu))正職等的領(lǐng)導(dǎo)干部,就是不需要試用的。
上文提到的陳陽霞,原本是正處級的縣委書記,擔(dān)任副廳級的省紀(jì)委室主任,需要試用期。假若她升任副市長,同樣是副廳級,因?yàn)樵撀殑?wù)是由人大選舉產(chǎn)生的,便不需要試用期。
通常來說,被“卡”在試用期的官員,多為在試用期間觸犯紀(jì)律,遭到黨紀(jì)處分或問責(zé),試用期提前終止。但也有官員是試用期滿后,不予任用。
褚中志曾于2008年1月被任命為云南省國土資源廳副廳長(試用期一年),但兩年后,省政府發(fā)布通知,宣布其“試用期滿,經(jīng)考核,不予任用”。據(jù)悉,褚在2009年考核未通過,試用期又延長一年。然而在第二年,考核依舊未通過。此后,他被調(diào)任省公路局副局長,恢復(fù)正處級。
2016年3月,云南省供銷合作社聯(lián)合社辦公室主任張麗安被任命為省供銷合作社聯(lián)合社黨組成員、副主任(試用期一年)。一年后,云南省政府下發(fā)文件,免去張麗安試任職務(wù),不予正式任用。張麗安長期在供銷社系統(tǒng)工作,在2017年,云南供銷社爆發(fā)窩案,主要領(lǐng)導(dǎo)落馬。多名當(dāng)?shù)厝耸恳脖硎?,張麗安受到該案影響,試用期滿后沒能正式上任。
試用期被提前終止或是考核不合格,對個人來說自然是一種挫折,但并不意味著毫無機(jī)會。一些試用期終止或考核不合格的官員,恢復(fù)原職級后,經(jīng)過努力又重新獲得晉升。但有些官員膽大妄為,在試用期內(nèi)仍放手?jǐn)控?cái),他們失去的則是整個政治生命與個人自由。
北京市網(wǎng)信辦原副主任陳華,就是一名在試用期內(nèi)落馬的官員。2016年4月,陳華被任命為北京市網(wǎng)信辦黨組成員、副主任。此后,其試用期又延長一年。
2018年4月,陳華因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。據(jù)了解,陳華違紀(jì)違法的時間跨度很長,即便獲得提拔,依舊不知收斂。比如,進(jìn)入試用期后,他依舊以返還“網(wǎng)絡(luò)媒體大聯(lián)歡”活動贊助單位宣傳推廣費(fèi)的名義騙取公款。
在試用期內(nèi),陳華還做了一件事,就是將一處位于英國倫敦的房產(chǎn)轉(zhuǎn)到妻子弟弟的名下。那時他認(rèn)為自己仕途看好,未來或許還有機(jī)會,便想著“處理”一下海外房產(chǎn)。2017年,陳華將房產(chǎn)過戶,在填報(bào)領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告表時也瞞報(bào)該房產(chǎn)。他的這些行為后來均被調(diào)查清楚,并被定性為“欺騙組織,不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)”。
還有一些官員,本就舊案在身,進(jìn)入試用期后,反倒很快東窗事發(fā)。2016年6月,黑龍江省人社廳發(fā)布通知,省政府決定那翠蓮任省戒毒管理局政委。2016年8月初,那翠蓮接受調(diào)查。從提任到落馬,間隔僅40天,是該省十八大以來履新后落馬時間最短的干部。
與那翠蓮類似,合肥市公共資源交易監(jiān)督管理局市場執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)原支隊(duì)長胡道發(fā),也是在試用期內(nèi)深陷舊案,最終黯然落馬。
2015年4月,胡道發(fā)被聘任為市公共資源交易監(jiān)督管理局市場執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長。此前他擔(dān)任公共資源交易監(jiān)督管理局督查處處長。合肥多個關(guān)于公共資源招投標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)文書中,都載明若對招投標(biāo)結(jié)果有異議可向督查處投訴,而對投訴處理意見,則可直接向胡道發(fā)反映。于是,胡道發(fā)就利用這個機(jī)會受賄。
數(shù)年時間,胡道發(fā)受賄700多萬元。在他提任支隊(duì)長4個多月后,舊案東窗事發(fā)。
受訪專家認(rèn)為,通過試用期這個“緩沖閥”,能夠從德才等方面對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行觀察、評價,從而確定其是否符合崗位需要的標(biāo)準(zhǔn)和要求。有人經(jīng)受不住考驗(yàn),在試用期內(nèi)得意忘形,或是因?yàn)殡x開原崗位導(dǎo)致問題蓋子被揭開,正說明“緩沖閥”起到了效用。
江西贛州定南縣委原書記陳陽霞。
一些試用期終止或考核不合格的官員,恢復(fù)原職級后,經(jīng)過努力又重新獲得晉升。但有些官員膽大妄為,在試用期內(nèi)仍放手?jǐn)控?cái),他們失去的則是整個政治生命與個人自由。