揭秘全國(guó)人大新聞發(fā)布會(huì)前的“發(fā)布會(huì)”

傅瑩

每 年的全國(guó)人大會(huì)議籌備期間，發(fā)言人都要請(qǐng)上全國(guó)人大的同事、部委相關(guān)負(fù)責(zé)人、國(guó)內(nèi)主流媒體記者等，分別召開(kāi)座談會(huì)，從中了解一年工作情況，傾聽(tīng)民生民意。

不過(guò)，這些“發(fā)布會(huì)”的主角不再是發(fā)言人，而是人大機(jī)關(guān)和部委工作人員，以及各類(lèi)媒體記者。他們?cè)跁?huì)上的積極踴躍，各具特色的關(guān)注點(diǎn)頗有參考價(jià)值，也促進(jìn)了人大與政府部門(mén)的溝通，黨政機(jī)關(guān)與媒體和社會(huì)公眾的溝通，強(qiáng)化了監(jiān)督。

人大內(nèi)部座談講暗訪：

就像電影預(yù)告片

在為兩會(huì)服務(wù)的一系列座談會(huì)中，通常最先進(jìn)行的是與全國(guó)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和機(jī)關(guān)各部門(mén)的座談。這樣安排的合理性在于，全國(guó)人大會(huì)議，應(yīng)該首先關(guān)注一年來(lái)全國(guó)人大及其常委會(huì)在立法和監(jiān)督等方面做了哪些工作。座談會(huì)除了邀請(qǐng)全國(guó)人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和工作委員會(huì)參與，常委會(huì)辦公廳下的秘書(shū)局、研究室等16個(gè)單位也參加，覆蓋政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律等各領(lǐng)域。

內(nèi)部座談會(huì)所涉及的問(wèn)題，通常構(gòu)成其后一系列部委座談會(huì)的“濃縮版”。例如，在2017年的座談中，財(cái)經(jīng)委提到的熱點(diǎn)問(wèn)題包括人民幣匯率、我國(guó)外匯儲(chǔ)備、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、房地產(chǎn)調(diào)控、實(shí)體經(jīng)濟(jì)，法工委談到的熱點(diǎn)涉及民法總則制定、《網(wǎng)絡(luò)安全法》修改、國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)等，不難看出討論的廣度和深度，而且都與后期與部委座談時(shí)談到的問(wèn)題有相當(dāng)大的重合。

當(dāng)然，人大內(nèi)部座談會(huì)凸顯的是“人大視角”，關(guān)注的是立法和對(duì)執(zhí)法的監(jiān)督。例如，在霧霾問(wèn)題上，人大環(huán)資委與環(huán)保部的角度不同。再如對(duì)社會(huì)關(guān)心的如何切實(shí)履行監(jiān)督的問(wèn)題，2017年內(nèi)司委的介紹讓我印象深刻。在執(zhí)法檢查和地方調(diào)研的時(shí)候，為了確保能看到真問(wèn)題、真情況，采取了各種“暗訪”措施，包括不帶照相機(jī)和攝像機(jī)避免“暴露身份”，為了避免“被安排”，到最后一刻再通知行程等。

參加這類(lèi)座談會(huì)的很多同事，都是經(jīng)驗(yàn)豐富的“老人大”，與他們交流，對(duì)準(zhǔn)備兩會(huì)的新聞工作幫助很大，既能探討，又能向我支招，涉及哪個(gè)問(wèn)題該向哪個(gè)部委了解?？傊?，這場(chǎng)人大內(nèi)部座談就像是一場(chǎng)電影的預(yù)告片，讓我們對(duì)大會(huì)的新聞準(zhǔn)備心里更有底。

與部委過(guò)招：

政策拼圖哪家強(qiáng)，答問(wèn)技巧來(lái)共享

在兩會(huì)前的新聞準(zhǔn)備工作中，分量比較重的是與各部委的座談會(huì)。2017年，我們分別組織了八場(chǎng)部委座談會(huì)，一共邀請(qǐng)了61家單位參加，其中兩場(chǎng)與金融、經(jīng)濟(jì)有關(guān)，各部委都安排相關(guān)負(fù)責(zé)人出席。

在元旦過(guò)后的一段時(shí)間，我和政協(xié)發(fā)言人王國(guó)慶基本上整天泡在人大機(jī)關(guān)辦公樓的會(huì)議室里，走馬燈似的迎接各個(gè)部委的同事。每天從會(huì)議室出來(lái)的時(shí)候，總覺(jué)得身體極度疲憊，頭腦卻異常興奮。

座談議題同樣聚焦于一年來(lái)各領(lǐng)域工作的重點(diǎn)和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，參會(huì)者會(huì)帶來(lái)本部門(mén)按工作優(yōu)先順序排列的單子，大家圍繞這些重點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)討論，提出建議。隨后幾周內(nèi)，各部委會(huì)調(diào)動(dòng)力量，整理出相關(guān)問(wèn)題的背景分析和答問(wèn)參考，在限定的時(shí)間內(nèi)對(duì)問(wèn)題給出專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。

與部委的座談，就好像共同完成一張國(guó)家發(fā)展和政策執(zhí)行情況的拼圖。每個(gè)部門(mén)都帶來(lái)拼圖的一個(gè)角。座談中，我們也會(huì)觀察和思考，一些社會(huì)問(wèn)題的要害是什么，哪些問(wèn)題最好由誰(shuí)來(lái)回答，哪家給的答案最有說(shuō)服力。

座談中，我們也會(huì)通報(bào)從媒體座談會(huì)上了解到的信息，也需要大致商定邀請(qǐng)哪些部委的負(fù)責(zé)人在兩會(huì)期間召開(kāi)記者會(huì)，建議哪些部委負(fù)責(zé)人在部長(zhǎng)通道上接受采訪，并探討采訪安排。事實(shí)上，設(shè)立部長(zhǎng)通道，就是與部委和媒體充分溝通后創(chuàng)設(shè)的一大舉措。

開(kāi)會(huì)期間，各部委負(fù)責(zé)人也有記者會(huì)。我會(huì)把自己開(kāi)記者會(huì)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，乃至一些臨場(chǎng)處置的技巧拿出來(lái)分享。比如，建議各部委給負(fù)責(zé)人開(kāi)記者會(huì)準(zhǔn)備的答問(wèn)參考要盡量簡(jiǎn)潔，表功的話、套話、口號(hào)、大道理能省則省，針對(duì)提問(wèn)直接回應(yīng)：存在什么問(wèn)題，政策措施是怎樣的，打算如何處理。當(dāng)然，政府各部門(mén)對(duì)兩會(huì)期間的新聞和發(fā)布工作都要做認(rèn)真準(zhǔn)備，都有很強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)。

我們還會(huì)向部委轉(zhuǎn)達(dá)媒體的要求和意見(jiàn)。例如，有記者提到，如果開(kāi)記者會(huì)的時(shí)候，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)時(shí)間低頭念稿子，大家都看不到講話人的眼睛，這樣容易沉悶。我認(rèn)為，民眾對(duì)官員的期待既“對(duì)事”，也“對(duì)人”，前者要求官員的回應(yīng)盡可能專(zhuān)業(yè)客觀，后者則希望看到官員是自信、真誠(chéng)和平易近人的。

向媒體取經(jīng)：

從“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)委”到“大型強(qiáng)子對(duì)撞機(jī)”

我們還要連續(xù)舉行三場(chǎng)與新聞單位和媒體的座談，了解公眾過(guò)去一年間關(guān)注的焦點(diǎn)。

通常，第一場(chǎng)邀請(qǐng)的是中央主要媒體，第二場(chǎng)邀請(qǐng)都市綜合類(lèi)媒體，比如新京報(bào)、財(cái)新、南方周末等。最后一場(chǎng)邀請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)媒體，除了人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等，還有澎湃新聞和觀察者網(wǎng)。參會(huì)者多是常跑兩會(huì)的記者或者媒體負(fù)責(zé)人，都是有備而來(lái)。

在我看來(lái)，媒體座談會(huì)主要是幫助大會(huì)找問(wèn)題。這有兩層意思，首先是指找話題。有的話題是幾年接續(xù)下來(lái)的，比如霧霾和反腐敗，有些則是每年新出現(xiàn)的熱點(diǎn)，比如2016年的南海問(wèn)題、“十三五”規(guī)劃和2017年的民法總則，尤其是社會(huì)突發(fā)事件。與媒體座談后，如同制作出一張熱點(diǎn)圖。不同媒體談到的很多問(wèn)題是重復(fù)的，而這種“重復(fù)”恰恰是座談會(huì)的價(jià)值。一個(gè)話題被媒體重復(fù)提到的次數(shù)越多，就越說(shuō)明社會(huì)關(guān)注度高，也越有必要給予關(guān)注、做出回應(yīng)。

第二層意思是說(shuō)，確定話題后，能更精確地鎖定問(wèn)題。只有熱點(diǎn)圖還不夠，還必須清楚這些話題會(huì)衍生出哪些問(wèn)題。比如反腐敗，大家更關(guān)注某些“大案要案”的進(jìn)展，還是海外追逃追贓？是反腐敗國(guó)家立法，還是國(guó)家監(jiān)察體制改革？

即使大家都在注意同一個(gè)話題，但各媒體提出的問(wèn)題和視角卻不一樣。央媒參會(huì)者比較有高度和宏觀視野，常有犀利和讓人“頭疼”的問(wèn)題。我對(duì)圍繞國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)的思考，比如“監(jiān)察體制改革是否需要修憲”“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)委”等問(wèn)題的思考，很多都是參考了他們的提問(wèn)和發(fā)言。

都市類(lèi)媒體更平視和“接地氣”，他們對(duì)國(guó)家的大政方針往往可以“以小見(jiàn)大”，例如霧霾、限行政策的合法性、網(wǎng)約車(chē)規(guī)范、校園欺凌預(yù)防，乃至房?jī)r(jià)、電信詐騙和個(gè)人信息泄露、醫(yī)療糾紛等。

網(wǎng)絡(luò)媒體的關(guān)注則更新、更快。每次和他們座談總是很新鮮、有意思，我不僅能獲得新角度、聽(tīng)到新問(wèn)題，還能學(xué)到新詞匯、新說(shuō)法。記得在2016年的座談會(huì)上，一家網(wǎng)媒在列舉社會(huì)熱點(diǎn)時(shí)，提到了網(wǎng)上圍繞大型強(qiáng)子對(duì)撞機(jī)的爭(zhēng)論。說(shuō)實(shí)話，此前我對(duì)此知之甚少，記者講了來(lái)龍去脈后發(fā)現(xiàn)，關(guān)于這個(gè)問(wèn)題的討論超越了具體事件，大家更關(guān)心的是國(guó)家對(duì)大型項(xiàng)目的審批和監(jiān)督。對(duì)于發(fā)言人，這樣“冷門(mén)”和“小眾”的問(wèn)題也需要了解。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，這些問(wèn)題不知什么時(shí)候就會(huì)突然轉(zhuǎn)化成社會(huì)熱點(diǎn)。

除了“找問(wèn)題”，每年的媒體座談會(huì)也是聽(tīng)建議的好機(jī)會(huì)。如何更好管理發(fā)布會(huì)和記者會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)、如何更加合理地安排采訪證件的申請(qǐng)與發(fā)放、如何讓兩會(huì)各代表團(tuán)更加開(kāi)放、如何增加新媒體和新技術(shù)在兩會(huì)報(bào)道中的分量……各種建議層出不窮，技術(shù)性的建議往往很快能落實(shí)和改進(jìn)，一些涉及更深層的問(wèn)題也會(huì)受到重視。

在“輸入”——找問(wèn)題、聽(tīng)建議之外，我們也利用媒體座談會(huì)見(jiàn)縫插針地搞“輸出”，做主動(dòng)宣傳和澄清誤解的工作，我覺(jué)得，記者對(duì)情況了解得越充分，就越容易客觀報(bào)道，進(jìn)而通達(dá)到社會(huì)公眾。

我承認(rèn)，不可能讓每件事、每個(gè)問(wèn)題都能在記者會(huì)上畫(huà)上句號(hào)，但我們可以一起提出一個(gè)問(wèn)號(hào)，或者點(diǎn)上一個(gè)逗號(hào)。在我的發(fā)布會(huì)上沒(méi)找到答案，還可以在兩會(huì)期間各部委記者會(huì)上繼續(xù)尋找;有些即使一時(shí)沒(méi)有答案，但問(wèn)題的提出本身就可能引發(fā)討論，推動(dòng)更多信息釋放。有些棘手的問(wèn)題哪怕短時(shí)間難解決，但是通過(guò)兩會(huì)這個(gè)高度聚光的平臺(tái)，可讓相關(guān)部委更好地了解公眾的關(guān)切，有助于將來(lái)更好地解決。 （作者現(xiàn)為全國(guó)人大外事委員會(huì)副主任委員，曾任十二屆全國(guó)人大會(huì)議新聞發(fā)言人）