比較兩次疫情利用大數(shù)據(jù) 構(gòu)建全方位疫情防控體系

徐瑩

摘 要：雖然新冠疫情來勢(shì)迅猛，但是在政府采取的有效措施下，新冠疫情得到有效控制。文中，對(duì)非典疫情與新冠疫情進(jìn)行了對(duì)比，并就如何利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建全方位疫情防控體系進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：新冠疫情;非典疫情;大數(shù)據(jù);疫情防控

2020年春節(jié)期間突發(fā)的新冠疫情具有突發(fā)性、高風(fēng)險(xiǎn)和快蔓延特點(diǎn)，其防控難度遠(yuǎn)超此前歷次公共衛(wèi)生事件，對(duì)我國政府現(xiàn)代化治理體系和治理能力提出了極高要求。世衛(wèi)組織肯定了我國政府目前應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情所采取的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)方法，指出中國的防疫措施為世界提供了寶貴的防疫窗口期。

一、非典疫情與新冠疫情之比較

相隔17年的非典疫情和新冠疫情先后對(duì)人民生命健康造成了極大的威脅，對(duì)社會(huì)發(fā)展造成了巨大的沖擊，在極短時(shí)間內(nèi)考驗(yàn)我國政府應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的能力。

從疫情時(shí)間節(jié)點(diǎn)和病毒潛伏期特點(diǎn)來看，兩次疫情發(fā)生時(shí)間相似均出現(xiàn)在年末，但新冠潛伏期更長，鐘南山團(tuán)隊(duì)研究的前期病例中，大多數(shù)是2-7天潛伏期，也有少數(shù)病例潛伏期可達(dá)24天。

從感染速度和傳播性來看，非典從第一例確診到破千人用了4個(gè)月時(shí)間，傳播速度相對(duì)平緩。新冠不到一個(gè)月時(shí)間，確診病例已超過全球非典感染病例的總和，可見新冠病毒的人際傳播力更強(qiáng)，其他因素包括春運(yùn)的人員快速流動(dòng)，前期疑似病例的積壓，在診斷技術(shù)加強(qiáng)后集中確診導(dǎo)致病例數(shù)增快。比較兩次疫情，鐘南山院士指出新冠輕癥傳播性強(qiáng)，遠(yuǎn)超非典;重癥致命，救治難度遠(yuǎn)超非典。

從全國動(dòng)員時(shí)間來看，非典從發(fā)現(xiàn)病例到衛(wèi)生部首次披露疫情間隔約140天，新冠從發(fā)現(xiàn)病例到習(xí)近平總書記做出堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢(shì)頭的重要指示間隔43天。

從科研機(jī)構(gòu)對(duì)病毒的分析研究時(shí)間來看，非典從出現(xiàn)病例到測(cè)定全基因組序列用了4個(gè)月時(shí)間，新冠從發(fā)現(xiàn)到分離病毒，完成病原核酸檢測(cè)只用了不到一個(gè)月時(shí)間。

從人口流動(dòng)性來看，目前我國人口在空間結(jié)構(gòu)上集聚的特征是中心城市、城市群人口加快集聚，交通基礎(chǔ)設(shè)施特別是高鐵發(fā)達(dá)，全國人口流動(dòng)的規(guī)模是非典時(shí)期的6倍，春節(jié)返鄉(xiāng)及節(jié)后返崗的推動(dòng)形成了流動(dòng)峰值。

從科技信息技術(shù)支撐來看，從非典到新冠的十多年，我國信息技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用已邁上了新臺(tái)階，不僅深度融入到民眾的生產(chǎn)生活中，更在本次疫情管控中起到了巨大的作用，在搜索、定位感染者和密切接觸者方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)揮了最大價(jià)值，高效發(fā)現(xiàn)、跟蹤、篩查、控制、預(yù)測(cè)疫情發(fā)展，為疫情防控提供了更好的技術(shù)支撐和保障。

雖然與非典時(shí)期相比，新冠疫情管控范圍更大，難度更高，但政府的響應(yīng)速度、重視程度、應(yīng)對(duì)措施、統(tǒng)籌能力等方面有了很大進(jìn)步，醫(yī)療設(shè)備技術(shù)、科技信息技術(shù)都有了顯著提高。

二、對(duì)新冠疫情應(yīng)對(duì)的思考

1.前期監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)的防范失效

經(jīng)歷非典之后我國完善了突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)，從分部門管理模式改成了統(tǒng)一指揮的衛(wèi)生應(yīng)急管理系統(tǒng)，花重金建立了中國傳染病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，雖然是直報(bào)系統(tǒng)，但因?yàn)樾鹿谑且环N全新的并未納入傳染性疾病報(bào)告目錄的病毒，系統(tǒng)并沒有發(fā)揮應(yīng)有的防范效果，具體操作人員的專業(yè)知識(shí)深度和直報(bào)意識(shí)重視程度的不同，導(dǎo)致系統(tǒng)傳染病預(yù)防功能的失效。鐘南山院士指出需要提高疾控中心的地位，而且應(yīng)當(dāng)有行政權(quán)。

2.防控物資儲(chǔ)備不足

我國作為世界上最大的口罩生產(chǎn)國和出口國，年產(chǎn)量約占全球的50%，最大產(chǎn)能是每天2000多萬只，產(chǎn)值達(dá)到102億元，其中醫(yī)用口罩產(chǎn)值占比約54%。但隨著疫情的爆發(fā)式發(fā)展，醫(yī)療機(jī)構(gòu)每日的剛需，民眾的恐慌式搶購囤積，很快出現(xiàn)了緊迫的供需矛盾，暴露了應(yīng)急物資儲(chǔ)備體制和機(jī)制的短板。

3.疫情信息公開滯后

回看新冠疫情早期，被埋沒在辭舊迎新氣氛下“可防可控”的疫情沒有引起任何人的警惕，群體性活動(dòng)如常舉行，當(dāng)?shù)卣畬⑾喈?dāng)一部分精力用在了控謠辟謠應(yīng)對(duì)傳媒和民眾輿情方面，一方面壓制了本應(yīng)透明的對(duì)疫情真實(shí)情況的及時(shí)無障礙報(bào)道和多渠道反映，另一方面也轉(zhuǎn)移了民眾對(duì)疫情的關(guān)注力。疫情信息傳遞的不及時(shí)、不客觀、不全面造成防控機(jī)制失序，貽誤了控制疫情的良機(jī)，教訓(xùn)深刻、代價(jià)沉重。直到1月20日晚鐘南山院士接受央視新聞采訪時(shí)表示新冠肺炎肯定有人傳人現(xiàn)象，才引起政府部門和民眾的關(guān)注和重視。

4.大數(shù)據(jù)在疫情防控中發(fā)揮了重要作用

疫情發(fā)生以來，大數(shù)據(jù)技術(shù)廣泛應(yīng)用，在疫情溯源、監(jiān)測(cè)分析、防控救治、資源調(diào)配、態(tài)勢(shì)分析和研判等方面都起到了積極作用，防控疫情的方式從傳統(tǒng)管理模式走向現(xiàn)代數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)模式。江蘇從疫情爆發(fā)初期通過充分運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”的防控模式，全面精準(zhǔn)摸排涉疫重點(diǎn)人群，落實(shí)管控措施，筑牢防控的堅(jiān)固防線。浙江在“浙里辦”APP上推出新型肺炎疫情服務(wù)管理平臺(tái)，全方面、立體化地從信息公開、在線咨詢、遠(yuǎn)程服務(wù)、知識(shí)分享、在線服務(wù)等為網(wǎng)絡(luò)用戶提供服務(wù)。廣東的“粵省事”是首個(gè)推出疫情防控服務(wù)的省級(jí)政務(wù)服務(wù)微信小程序，除了采用與第三方數(shù)據(jù)合作的方式，即時(shí)提供全國疫情數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)，還提供了疫情線索尋人、個(gè)人健康申報(bào)、疫情群眾監(jiān)督等服務(wù)，通過對(duì)海量用戶觸達(dá)實(shí)現(xiàn)個(gè)人用戶的公共治理參與。

三、構(gòu)建全方位的大數(shù)據(jù)疫情防控體系

1.完善疫情防控的組織體系

建議將大數(shù)據(jù)管理部門納入疫情防控指揮體系，及時(shí)了解疫情防控需求，協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)資源的跨部門運(yùn)用，促進(jìn)疫情防控的協(xié)同作戰(zhàn)。充分發(fā)揮其作為公共管理部門的作用，組織動(dòng)員全社會(huì)的大數(shù)據(jù)力量投入到疫情阻擊戰(zhàn)中。通過全域、全維度的大數(shù)據(jù)運(yùn)用，構(gòu)建一體化的大數(shù)據(jù)疫情防控體系，實(shí)時(shí)提供全省疫情研判，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化疫情防控。

2.構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的決策分析體系

提高疾控中心行政地位，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)輿情信息，進(jìn)行多維度的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)，提高對(duì)新型疫情的預(yù)警能力。通過大數(shù)據(jù)手段，有效鎖定傳染源，針對(duì)密集場(chǎng)所的人流、密度統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)高危、潛在風(fēng)險(xiǎn)人群進(jìn)行防疫全過程數(shù)據(jù)支撐，助力疫情精準(zhǔn)防控及指揮決策。結(jié)合電信、移動(dòng)、聯(lián)通三大運(yùn)營商提供的個(gè)人活動(dòng)軌跡，以及利用大數(shù)據(jù)開發(fā)的健康碼，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行快速甄別，提高防控效率，提前預(yù)測(cè)疫情發(fā)展趨勢(shì)，指導(dǎo)醫(yī)療資源的合理調(diào)度。

3.強(qiáng)化突發(fā)事件的預(yù)判體系

從本次新冠病毒的整個(gè)過程來看，大致可以分成預(yù)判決策與防控實(shí)施兩個(gè)階段，而預(yù)判決策又是其中第一個(gè)環(huán)節(jié)，做到盡早的專業(yè)化決策對(duì)打贏疫情防控戰(zhàn)具有決定性作用。各級(jí)政府應(yīng)盡快建設(shè)好高質(zhì)量的專家?guī)欤矛F(xiàn)代發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，吸納更多專家意見，尤其是基層一線的專家參與到疫情研判中，將技防與人防相結(jié)合，不斷提高預(yù)判的精準(zhǔn)度、科學(xué)性和有效性。

4.基于大數(shù)據(jù)優(yōu)化防疫物資的配置體系

醫(yī)療防護(hù)物資嚴(yán)重不足是疫情爆發(fā)期各醫(yī)院普遍面臨的問題，導(dǎo)致一線醫(yī)院通過社交媒體呼吁求助，武漢市委的文件指出，中間環(huán)節(jié)過多是物資梗阻的重要原因。通過大數(shù)據(jù)將醫(yī)療物資、需求結(jié)合患者人數(shù)動(dòng)態(tài)化呈現(xiàn)，企業(yè)、公益團(tuán)體和民眾在政府主導(dǎo)下形成合力，做到關(guān)鍵數(shù)據(jù)高效匯總、應(yīng)急物資精準(zhǔn)投放，提高疫情應(yīng)對(duì)的配置效率。充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)防疫物資網(wǎng)絡(luò)交易實(shí)施監(jiān)管，實(shí)時(shí)掌握銷售情況，實(shí)現(xiàn)線上線下互補(bǔ)。

5.健全信息公開與輿情監(jiān)測(cè)體系

推進(jìn)信息公開是實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化的重要路經(jīng)，增強(qiáng)公開意識(shí)，擴(kuò)大公開內(nèi)容，提升公開時(shí)效，提高政策解讀能力。在面對(duì)重大突發(fā)事件時(shí)，既要加強(qiáng)信息公開，又要重視輿情監(jiān)測(cè)，通過各種正式、官方途徑公開信息，消除不必要的恐懼感，通過輿情監(jiān)測(cè)來修正決策方案。進(jìn)一步完善突發(fā)公共事件的應(yīng)急信息管理制度，加強(qiáng)基層組織的應(yīng)急管理培訓(xùn)，進(jìn)一步提高信息發(fā)布的及時(shí)性與準(zhǔn)確性。

6.運(yùn)用大數(shù)據(jù)賦能企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，做好企業(yè)復(fù)工后人員的健康監(jiān)測(cè)和服務(wù)，最大限度降低復(fù)工復(fù)產(chǎn)給疫情防控帶來的新問題。搭建政企聯(lián)合復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政策傳達(dá)與企業(yè)需求服務(wù)在線處理，推動(dòng)科學(xué)有序的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供支撐。

7.樹立民眾公共衛(wèi)生意識(shí)

充分利用主流媒體、自媒體等新媒體方式及各類科普信息化平臺(tái)，多渠道、多手段地宣傳個(gè)人衛(wèi)生防護(hù)知識(shí)和措施，大力倡導(dǎo)健康生活方式，減少疾病發(fā)生和傳播，引導(dǎo)民眾養(yǎng)成良好的公共衛(wèi)生習(xí)慣，衛(wèi)生防護(hù)用品的合理購買、正確使用，培養(yǎng)衛(wèi)生習(xí)慣，設(shè)置傳染防線，切實(shí)提高民眾自我防范能力。