關(guān)于基層黨校（行政學(xué)院）發(fā)揮重要智庫作用的思考

王貴花

摘 要：黨校是宣傳黨的理論政策和培養(yǎng)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主陣地外，還承擔(dān)著為地方黨委和政府決策咨詢的主要任務(wù)。提高社會治理現(xiàn)代化，對黨校、特別是基層黨校智庫建設(shè)提出了更高要求。但由于基層黨校智庫建設(shè)尚處于初始階段，還存在眾多不足。要加強(qiáng)基層黨校智庫建設(shè)，必須提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，打造科研團(tuán)隊，建設(shè)長效機(jī)制，這樣才能將智庫作用有效發(fā)揮，才能為新疆社會穩(wěn)定和長治久安做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：基層黨校;智庫建設(shè);思考

新修訂《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》明確指出，黨校（行政學(xué)院）是黨領(lǐng)導(dǎo)的培養(yǎng)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)校，是黨委的重要部門，是培訓(xùn)黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道，是黨的思想理論建設(shè)的重要陣地，是黨和國家的哲學(xué)社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和重要智庫，發(fā)揮干部培訓(xùn)、思想引領(lǐng)、理論建設(shè)、決策咨詢作用。與原《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》和原《行政學(xué)院工作條例》的規(guī)定相比，黨校（行政學(xué)院）職能進(jìn)一步擴(kuò)展。并且新《條例》再次明確提出黨校（行政學(xué)院）在智庫建設(shè)中的突出作用：黨校（行政學(xué)院）是黨和國家的哲學(xué)社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和重要智庫。為我們加強(qiáng)黨校智庫建設(shè)提供了根本遵循，指明了方向。

一、當(dāng)前基層黨校（行政學(xué)院）智庫建設(shè)存在的問題

基層黨校的智庫建設(shè)具有高校和其他研究機(jī)構(gòu)所不具有的獨(dú)特優(yōu)勢。但由于黨校（行政學(xué)院）在對黨校是重要智庫的認(rèn)識高度不高，智庫意識不夠強(qiáng)，智庫建設(shè)起步晚，還存在著許多不足，主要存在以下四個方面的問題：

1.基層黨校（行政學(xué)院）對自身功能定位缺乏全面系統(tǒng)認(rèn)識，特別是在智庫建設(shè)方面呈現(xiàn)出某種短板狀態(tài)

目前，很多基層黨校（行政學(xué)院）就是黨的干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、就是宣傳理論的一個部門，從而忽視了黨校（行政學(xué)院）的科研和資政服務(wù)功能。主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一，片面的認(rèn)識使得當(dāng)基層黨委和政府做決策時，往往傾向聽取政研室、其他部門專家和學(xué)者的意見和建議。第二，由于基層黨校（行政學(xué)院）忽視決策咨詢的作用，黨校（行政學(xué)院）教師無法參加基層黨委相關(guān)工作會議、接觸到相關(guān)文件，只能通過一些新聞報道和政治學(xué)習(xí)時傳達(dá)會議精神方式，了解部分內(nèi)容，只能對基層黨委政府的決策進(jìn)行宣傳。第三，黨校（行政學(xué)院）作為黨委的一個重要部門，基層黨委政府也常常把部分調(diào)研任務(wù)分配給黨校（行政學(xué)院），讓黨校（行政學(xué)院）老師去完成，但沒有將黨校（行政學(xué)院）建設(shè)工作提升到智庫建設(shè)層面來認(rèn)識和規(guī)劃。

2.智庫人才缺乏，科研力量不足

基層黨校（行政學(xué)院）相對于中央黨校、自治區(qū)黨校突出存在著教研人員少、學(xué)歷偏低、知識結(jié)構(gòu)單一、學(xué)科分布不均、專業(yè)性不強(qiáng)、科研時間不足等問題。尤其縣級黨校在這方面問題更加突出。主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是教師在承擔(dān)大量的教學(xué)任務(wù)，同時還要完成教學(xué)管理和其他行政工作，很難有時間集中精力做好科研工作，智庫建設(shè)滯后。二是教學(xué)人員少，教學(xué)內(nèi)容多，使得教師安排什么課，就上什么內(nèi)容。教學(xué)相長，教學(xué)內(nèi)容雜，也使得老師難以形成穩(wěn)定的科研主攻方向，往往是遇到什么問題就寫什么論文，導(dǎo)致研究難以深入，科研成果質(zhì)量不高。難以上升到智庫層面。三是黨校教師科研成果不高，導(dǎo)致其無法為基層發(fā)展提供有力的資政支持和智力支撐，科研氛圍不濃，推動科研開展比較困難。四是部分基層黨校（行政學(xué)院）有較為健全的科研部門和制度，人員相對固定，但大部分基層黨校（行政學(xué)院）有科研部門，但人員調(diào)換比較頻繁，不熟悉科研工作。

3.對外聯(lián)系少，科研平臺較封閉，智庫作用發(fā)揮不明顯

基層黨?？蒲泄ぷ骺傮w與自治區(qū)黨校在出科研成果精品有很大的差距。能提供決策服務(wù)的科研成果少，致使采納的少，決策影響力和社會影響力更是微乎其微。仔細(xì)分析后發(fā)現(xiàn)基層黨校（行政學(xué)院）的科研平臺較為封閉，對外交流大部分都僅僅局限于黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)內(nèi)，與基層黨委政府的各職能部門及研究機(jī)構(gòu)之間缺乏穩(wěn)定的科研交流、協(xié)作平臺，信息傳遞渠道窄，造成科研工作存在相對封閉、低水平重復(fù)工作現(xiàn)象，資政作用發(fā)揮不明顯。同時大多數(shù)教研人員缺少實(shí)踐鍛煉，對基層的情況一知半解，導(dǎo)致資政研究中前瞻探索少，滯后研究多，缺乏利用大數(shù)據(jù)收集整理地區(qū)最新情況并分析研判其發(fā)展趨勢的能力明顯不足，還不能滿足基層黨委政府決策咨詢的需求。

4.基層黨校（行政學(xué)院）智庫建設(shè)的體制機(jī)制僵化滯后

當(dāng)前基層黨委政府對于黨校（行政學(xué)院）的政策支持和保障機(jī)制并不健全，考核評價機(jī)制、激勵約束機(jī)制和責(zé)任落實(shí)機(jī)制等等對于調(diào)動教職工與學(xué)員參與并發(fā)揮決策咨詢的積極性有限。部分基層黨校（行政學(xué)院）沒有科研考核評價機(jī)制、激勵約束機(jī)制，有的基層黨校（行政學(xué)院）有制度，但由于主要領(lǐng)導(dǎo)更換頻繁，不懂科研工作，將已建立的制度寫在紙上、掛在墻上，執(zhí)行不到位、落實(shí)不到位。缺乏對智庫建設(shè)的規(guī)律性系統(tǒng)性的認(rèn)識和研究，沒有建立健全以資政為導(dǎo)向的科研機(jī)制，包括課題生成、經(jīng)費(fèi)保障、成果評價、績效評估、成果轉(zhuǎn)化等一系列系統(tǒng)規(guī)范的資政保障機(jī)制有待加強(qiáng)，導(dǎo)致難以形成科研合力。尤其是科研成果轉(zhuǎn)化渠道還不完善，致使許多科研課題雖然有了較好的成績，決策層卻難以知曉，無法得到廣泛的推廣和本地社會的重視與認(rèn)可，失去了進(jìn)一步完善升華為科研成果的機(jī)會，影響了基層黨校（行政學(xué)院）智庫作用的發(fā)揮。

二、加強(qiáng)基層黨校（行政學(xué)院）智庫建設(shè)的對策建議

基于基層黨校（行政學(xué)院）智庫建設(shè)的特點(diǎn)、要求與獨(dú)特優(yōu)勢，以及當(dāng)前智庫建設(shè)存在的問題，我們認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面加強(qiáng)建設(shè)。

1.基層黨校（行政學(xué)院）要轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)理性地看待黨校（行政學(xué)院）智庫建設(shè)。新《條例》中明確規(guī)定各級黨委是辦黨校（行政學(xué)院）、管黨校（行政學(xué)院）、建黨校（行政學(xué)院）的主體，黨委書記是第一責(zé)任人。黨委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對黨校（行政學(xué)院）工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨校智庫建設(shè)必須得到地方黨委政府的重視和支持，才能更好地發(fā)揮決策咨詢的作用。沒有地方黨委和政府的支持，基層黨校（行政學(xué)院）智庫建設(shè)不但硬件建設(shè)很難落實(shí)，軟件建設(shè)也很難提升。

第一，地方黨委和政府要更新觀念，充分重視智庫建設(shè)的重要性和作用。從為科學(xué)決策提供調(diào)研和論證的角度、從提高社會治理軟實(shí)力的角度去定位基層黨校（行政學(xué)院）智庫。

第二，基層黨委要重視黨校智庫建設(shè)，就需要黨校淡化行政色彩?；鶎狱h校（行政學(xué)院）雖然是基層黨委的重要部門，但是黨校畢竟是學(xué)校，是教學(xué)科研機(jī)構(gòu)，不能簡單地以政府機(jī)關(guān)的行政方式和行政命令進(jìn)行管理。

第三，通過規(guī)范化的培訓(xùn)、參加高端學(xué)術(shù)會議和列席政府會議等方式，提高現(xiàn)有教師的理論水平和能力。

2.立足智庫隊伍建設(shè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，發(fā)揮學(xué)員優(yōu)勢，推動基層黨校（行政學(xué)院）新型智庫建設(shè)。咨政的前提，就是智庫隊伍要有提供決策咨詢的能力。

一是提高現(xiàn)有教師的水平，特別是提高決策咨詢能力。當(dāng)前，許多基層黨校（行政學(xué)院）對智庫隊伍建設(shè)的重心放在人才引進(jìn)上。人才引進(jìn)固然重要，隊伍中需要輸入新鮮血液，但黨校教學(xué)科研又有自生的發(fā)展規(guī)律，短時間發(fā)揮資政作用，更重要的是要提高現(xiàn)有教師的水平，特別是提高咨政能力。要打破用人、進(jìn)修、培訓(xùn)等論資排輩的模式。要構(gòu)建一支數(shù)量充足、具有不同學(xué)科背景的教研咨三位一體的師資隊伍，培育一批業(yè)務(wù)精熟、結(jié)構(gòu)合理，以決策咨詢見長的專業(yè)人員，打破論資排輩模式。“打鐵必須自身硬”。同時還需要邀請專家進(jìn)行科研專題輔導(dǎo)，可以邀請部門領(lǐng)導(dǎo)、上級黨校和高等院校專家教授、決策咨詢研究名家等到校指導(dǎo)培訓(xùn)交流，幫助了解掌握決策咨詢工作規(guī)律和研究方法，提升調(diào)研報告寫作技巧。

二是用好學(xué)員優(yōu)勢?！稐l例》中明確提出要鼓勵教職工、學(xué)員參與決策咨詢工作。黨校學(xué)員來自不同的崗位、部門，大部分是負(fù)責(zé)執(zhí)行的各級公務(wù)人員，個別還是具體負(fù)責(zé)政策制定。他們掌握第一手資料，有著豐富的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，這正是黨校教師所缺乏的，是黨校的寶貴資源。黨校可以利用學(xué)員在黨校培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會，把黨校理論研究和優(yōu)勢和學(xué)員豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有機(jī)結(jié)合，為黨委政府重大決策部署和中心工作出謀劃策，提出有價值的思路和意見建議。用好這些資源，對提升黨校智庫隊伍成長非常重要。

3.加強(qiáng)與相關(guān)部門的交流與合作，推動基層黨校（行政學(xué)院）智庫建設(shè)

在短時間內(nèi)提高黨校的決策咨詢能力，就必須將各級黨校、黨委政府的各職能部門及研究機(jī)構(gòu)的力量整合，推動黨校智庫系統(tǒng)建設(shè)。

一是加強(qiáng)黨校系統(tǒng)內(nèi)部的縱向和橫向聯(lián)系。各級基層黨校（行政學(xué)院）身處黨的各項(xiàng)政策落實(shí)的一線，直接面對地方熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，如果對這些問題的研究分析自身能力不夠，可以為中央、自治區(qū)黨校智庫分析問題、總結(jié)理論和決策咨詢提供一手資料。

二是加強(qiáng)同黨委政府的各職能部門及研究機(jī)構(gòu)的聯(lián)系?？梢源偈垢骷夵h校調(diào)研結(jié)果和黨委政府的各職能部門及研究機(jī)構(gòu)的調(diào)研成果能夠在平臺公開和共享。不僅可以避免重復(fù)調(diào)研，又可以形成互補(bǔ)。根據(jù)這些調(diào)研成果總結(jié)出來的咨政成果，全面、客觀有利于智庫隊伍開拓視野和創(chuàng)新觀念。

4.健全制度，建立長效機(jī)制

制度建設(shè)具有根本性，長遠(yuǎn)性?；鶎狱h校（行政學(xué)院）新型智庫建設(shè)，更需要從改變僵化滯后的體制機(jī)制處著手，根據(jù)黨校工作特點(diǎn)，改革和創(chuàng)新科研制度。首先在課題選題立項(xiàng)制度上，一些重大課題、精品課題、決策咨詢的選題上與相關(guān)部門對接后，由課題專家組集體研究討論決定選題，再實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制。其次要建立信息暢通共享機(jī)制。建立信息共享互通制度，加強(qiáng)信息資源庫的建設(shè)。再次完善科研管理機(jī)制。制定獎懲分明的科研激勵機(jī)制，將科研考核與評先樹優(yōu)、職稱評聘、績效考評等掛鉤，增加決策咨詢成果的分值，樹立科研導(dǎo)向。最后建立成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。決策咨詢的成果關(guān)鍵在實(shí)踐中解決現(xiàn)實(shí)問題，能使成果轉(zhuǎn)換拓展決策咨詢成果發(fā)布渠道提高成果服務(wù)決策咨詢效度，擴(kuò)大黨校智庫在社會公眾的知名度和影響力。

總之，基層黨校（行政學(xué)院）作為黨委、政府的重要智庫之一，應(yīng)立足于自身的功能定位，將為黨委、政府決策服務(wù)作為自身發(fā)展的重要職責(zé)，決策咨詢工作，要聚焦黨和國家中心工作、黨委和政府重大決策部署、社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行深入研究，及時反映重要思想理論動態(tài)，提出有價值的對策建議，為黨委、政府的科學(xué)決策提供科學(xué)論證，成為黨委、政府“信得過、用得上、離不開”的新型智庫。

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