鄉(xiāng)村振興背景下加強村支書隊伍建設(shè)的對策建議

摘 要：村支書是鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)的基礎(chǔ)骨干力量，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)需要建立一支素質(zhì)高、能力強、思想政治堅定的村支書隊伍。本文以廣西平南為例，研究分析當(dāng)前村支書隊伍存在問題及原因，進(jìn)而提出加強村支書隊伍建設(shè)的對策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;村支書隊伍;平南

習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會主義大廈需要四梁八柱來支撐，黨是貫穿其中的總的骨架，黨中央是頂梁柱。同時，基礎(chǔ)非常重要，基礎(chǔ)不牢、地動山搖。在基層就是黨支部，上面千條線、下面一根針，必須夯實基層。要有千千萬萬優(yōu)秀基層骨干，結(jié)合實際情況落實好各項工作?！盵1]鄉(xiāng)村振興是一項事關(guān)全面建成小康社會、事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉、事關(guān)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略全局的偉大工程，必須抓好以村支書隊伍為核心的基層干部建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)奠定堅實基礎(chǔ)。

一、鄉(xiāng)村振興建設(shè)呼喚新時代的村支書

鄉(xiāng)村振興是中國共產(chǎn)黨從全面建成小康社會即將實現(xiàn)和積極謀劃中華民族偉大復(fù)興遠(yuǎn)景戰(zhàn)略的背景下提出戰(zhàn)略決策。習(xí)近平總書記指出：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。[2]根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，鄉(xiāng)村振興的總體要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，這既是宏偉目標(biāo)，也是巨大挑戰(zhàn)。從村支書隊伍建設(shè)來看，它要求建立一支素質(zhì)要高、本領(lǐng)要強、政治要過硬的村支書隊伍。

1.村支書隊伍必須素質(zhì)要高

時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。鄉(xiāng)村振興偉大戰(zhàn)略對村支書提出較高素質(zhì)要求。一是領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)要高。村支書不僅要懂得協(xié)調(diào)好村“兩委”干部之間的關(guān)系，而且還要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)他們完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府各項工作任務(wù)，同時還要帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)村振興隱含萬千矛盾，村支書作為領(lǐng)頭羊，只有擁有較高的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)策略，才能組織和領(lǐng)導(dǎo)群眾干事創(chuàng)業(yè)。二是法治素質(zhì)要高。作為村支書自身首先要懂法，并且要有較高的法律素質(zhì)，在為民辦事，處理群眾矛盾糾紛時才能秉公辦事，做到公正公平。在群眾眼中，村支書既是領(lǐng)導(dǎo)又是裁判，辦事、斷事是否“一碗水端平”，影響著村支書的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。三是服務(wù)素質(zhì)要高?！袄习傩帐翘?，老百姓是地，心中常思百姓疾苦，腦中常謀富民之策?！贝逯谴謇锏念I(lǐng)頭羊、群眾的貼心人，要全心全意為人民服務(wù)，虛心向群眾學(xué)習(xí)，做群眾的良師益友，為官一任造福一方，保一方平安。

2.村支書隊伍必須本領(lǐng)要強

鄉(xiāng)村振興偉大戰(zhàn)略也對村支書提出較高的本領(lǐng)要求。一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)的本領(lǐng)要高。“給人一杯水自己要有一桶水”鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)。首先村支書本人要具有較高的發(fā)展產(chǎn)業(yè)的基本知識和技能和養(yǎng)殖技術(shù)，并且有教豐富的社會實踐經(jīng)驗，才能帶領(lǐng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。二是玩轉(zhuǎn)市場的本領(lǐng)要高。村支書要具有敏銳的社會市場洞察力，高瞻遠(yuǎn)矚的先知卓見。帶領(lǐng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)不僅要產(chǎn)得出還要穩(wěn)得住、賣得去。玩轉(zhuǎn)線上線下兩個市場，才能將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)做強做大。三是帶領(lǐng)村民自治的本領(lǐng)。鄉(xiāng)村振興必須要全民參與聚合力，通過村規(guī)民約積極發(fā)動群眾參與到人居環(huán)境綜合整治工作中來，鄉(xiāng)村振興的依托和載體是村民自治，村支書只有具備較高的自治民主意識和能力，帶領(lǐng)群眾不等、不靠、不要，銳意進(jìn)取積極投入到鄉(xiāng)村建設(shè)的美好家園中來。

3.村支書隊伍必須政治要過硬

村支書再小也代表著黨組織，鄉(xiāng)村振興偉大戰(zhàn)略對村支書提出最高、最重要的要求是政治過硬。一是政治站位要過硬。村支書要始終保持清醒的政治頭腦，無論在任何時候、任何地方、任何處境都要堅持人民立場，牢固樹立“四個意識”堅定“四個自信”做到“兩個維護(hù)”。二是政治方向要過硬。村支書要用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，要善于用新時代的政治標(biāo)準(zhǔn)去觀察問題、分析問題、處理問題，始終保持正確的發(fā)展方向。三是政治紀(jì)律要過硬。村書記要牢記黨的宗旨、遵守黨的紀(jì)律，堅持把規(guī)矩挺在前面，兩袖清風(fēng)，清清白白做人，干干凈凈做事。做政治上的明白人。

二、村支書隊伍存在的主要問題

平南縣古稱龔州，是廣西經(jīng)濟(jì)和人口大縣，轄有1個街道、16個鎮(zhèn)、2個鄉(xiāng)、2個民族鄉(xiāng)，277個行政村。平南縣村支書隊伍具有“三偏”特點。一是男性偏多，277個村支書中，男性261人占總數(shù)94.22%，女性16人，占總數(shù)5.78%。二是年齡偏大，平均年齡51歲，30歲以下的沒有一人，30-40歲有17人，占6.14%，40-50歲有131人，占總數(shù)47.29%，而50歲以上的占46.57%，年齡最大的有63歲。三是文化偏低，最高學(xué)歷為大專，有75人，占27.07%，高中及中專文化有101人，占36.46%，初中文化有75人，占27.08%，小學(xué)文化有26人，占總數(shù)9.38%%，大專學(xué)歷的大多是通過函授得的，原始學(xué)歷普遍在高中及以下。

1.綜合素質(zhì)有待提高

相當(dāng)一部分村支書由于文化程度偏低，綜合素質(zhì)不高的問題突出。一是理解力偏低，執(zhí)行能力不強。對黨和國家的政策沒有準(zhǔn)確深入理解其精神和實質(zhì)，對待工作標(biāo)準(zhǔn)不高，落實工作措施不到位;二是思想觀念落后。部分村支書思想保守，觀念陳舊沒有跟上社會和時代發(fā)展的步伐;三是法治意識、規(guī)則意識、群眾意識淡薄，有的村支書存在漠視規(guī)則、知法犯法、損害群眾利益的主觀或客觀行為。

2.本領(lǐng)能力有待加強

由于綜合素質(zhì)不高，相當(dāng)一部分村支書本領(lǐng)能力問題突出。一是駕馭市場經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)不足，由于村支書老齡化比較嚴(yán)重，思想落后、觀念落伍，做事因循守舊、墨守陳規(guī)。缺乏應(yīng)變和創(chuàng)新能力。沒有駕馭市場和帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。二是干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)不足，部分村支書荒于學(xué)習(xí)，不愛學(xué)習(xí)，不看新聞也不了解國家大事，然后在干事創(chuàng)業(yè)的新時代，不學(xué)習(xí)新知識，新辦法，面臨“老辦法不管用，新辦法不會用”出現(xiàn)本領(lǐng)恐慌。三是領(lǐng)導(dǎo)群眾的本領(lǐng)不足，相當(dāng)一部分村支書缺乏新時代領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和管理理念，缺乏動員群眾、組織群眾、教育群眾的領(lǐng)導(dǎo)思維和策略。

3.政治覺悟有待提高

習(xí)主席在黨的十九大報告中強調(diào)指出：“全黨同志特別是高級干部要加強黨性鍛煉，不斷提高政治覺悟和政治能力，把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)，永葆共產(chǎn)黨人政治本色?！盵2]由于大多數(shù)村支書年齡偏大、文化程度偏低，平時也不積極學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，造成了部分村支書政治覺悟性差。表現(xiàn)在對黨和國家的路線方針政策的理解不深、不透或有偏差，故意曲解上級的精神和要求，機械執(zhí)行上級指令，做事時懷有“小九九”，經(jīng)常從自身利益考慮而不是從黨中央、自治區(qū)考慮問題，大局意識、全局差，紀(jì)律意識差，時時講利益，事事講報酬，有的還出現(xiàn)從中撈好處和貪污腐敗現(xiàn)象。

三、影響村支書隊伍建設(shè)的主要原因

1.進(jìn)城務(wù)工背景下農(nóng)村空心化的影響。隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村有知識、有文化的青年一般都選擇外出務(wù)工，農(nóng)村剩下的多是老人、婦女、兒童，導(dǎo)致村支書選配“用人難”問題突出，只能差中選良，將就任命。

2.市場經(jīng)濟(jì)背景下農(nóng)村發(fā)展落后的影響。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也嚴(yán)重影響村支書隊伍建設(shè)。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，市場發(fā)展不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致許多村支書接觸和了解市場經(jīng)濟(jì)不夠，思想跟不上，經(jīng)歷跟不上，干事創(chuàng)業(yè)的精神自然也就跟不上。

3.信息社會背景下學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機會不足的影響。信息社會的知識以大爆炸的方式更新?lián)Q代，學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機會不足嚴(yán)重影響村支書隊伍建設(shè)。從平南縣的情況來看，村支書接受教育或業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機會極少，培訓(xùn)大多是課堂授課形式。對于基層工作的村支書來說，他們更渴望的培訓(xùn)方式是實地考察，外出參觀、經(jīng)驗交流等。由于教育和培訓(xùn)力度不足，嚴(yán)重制約了他們的發(fā)展思想，部分村支書仍然按照一貫作風(fēng)，思想保守、陳舊，視野不夠開闊，跟不上時代的步伐。

4.從嚴(yán)治黨背景下管理考核不規(guī)范的影響。從嚴(yán)治黨要求加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部考核監(jiān)督管理，但由于“山高皇帝遠(yuǎn)”，村支書隊伍的考核不規(guī)范問題仍然突出。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少一套科學(xué)規(guī)范考核村支書的管理考核制度，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村支書考核不嚴(yán)格或不規(guī)范，有的還存在形式主義、官僚主義，致使村支書的工作做好做差一個樣，達(dá)不到批評激勵效果。

四、加強村支書隊伍建設(shè)的對策建議

1.嚴(yán)格選拔，拓寬用人渠道

加強村支書隊伍建設(shè)，嚴(yán)把村支書人選質(zhì)量關(guān)口，改善和優(yōu)化村支書的隊伍結(jié)構(gòu)。一是加強換屆紀(jì)律，嚴(yán)防燈下黑。換屆紀(jì)律一定要公開透明，杜絕拉票、買票、換票。出現(xiàn)表面民主，背后暗箱操作的現(xiàn)象，進(jìn)而打擊群眾選舉的積極性和熱情。可以通過村與村之間交叉監(jiān)督選舉的方式，嚴(yán)防燈下黑現(xiàn)象。并制定出一套嚴(yán)厲打擊破壞換屆選舉的嚴(yán)懲機制。二是明確選配標(biāo)準(zhǔn)。按照“政治過硬、素質(zhì)過高、能力夠強、辦事公正、群眾認(rèn)可、執(zhí)行力強”的標(biāo)準(zhǔn)選配村支書。村里每年可以通過召開兩次座談會的形式，把村里的經(jīng)濟(jì)能人、技術(shù)能人、致富帶頭人、退伍軍人等集中在一起，大家集思廣益，出謀劃策、共同商討和謀劃村中發(fā)展事宜，并從中選出那些政治覺悟高，愿意為民做事的人發(fā)展為黨員作為村支書候選人進(jìn)行重點培養(yǎng)。黨委和政府也可以直接委派優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生擔(dān)任農(nóng)村基層黨支部書記。

2.加強培訓(xùn)，提高技能本領(lǐng)

加強對村支書的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高他們的綜合素質(zhì)和盡職履責(zé)的能力。一是制定完善的培訓(xùn)計劃。依托縣級黨校教學(xué)資源和教師隊伍，制定一整套完善的培訓(xùn)學(xué)習(xí)方案和教材，每年定期輪訓(xùn)和培訓(xùn)村支書。年終對他們的培訓(xùn)學(xué)習(xí)效果進(jìn)行考試。并把考試結(jié)果納入績效考評中。二是豐富培訓(xùn)內(nèi)容。加強思想政治教育，提高政治站位和政治覺悟。不斷改進(jìn)村支書的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和盡職履責(zé)的工作作風(fēng)。要加強技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)等內(nèi)容的培訓(xùn)，不斷提高致富帶富能力、處理群眾矛盾糾紛能力、樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識。三是創(chuàng)新培訓(xùn)的方式。除了每年的輪訓(xùn)培訓(xùn)學(xué)習(xí)意外，還可以通過實地考察、外出參觀、經(jīng)驗交流、遠(yuǎn)程教育、座談會、電視電話視頻學(xué)習(xí)等方式加大對村支書的培訓(xùn)方式。促進(jìn)村支書的培訓(xùn)效果。

3.完善制度，強化考核管理

一是建立健全村支書的進(jìn)入和退出機制。對于政治覺悟低、能力不足、群眾反映強烈的村支書，要及時撤職拿下并重新選派政治覺悟高、有擔(dān)當(dāng)、有責(zé)任、有能力的人來擔(dān)任，讓村支書存在一種危機感。二是建立健全民主監(jiān)督機制。要加強內(nèi)部監(jiān)督，村“兩委”干部之間互相監(jiān)督。要加強外部監(jiān)督，通過群眾來監(jiān)督村支書。建立監(jiān)督服務(wù)平臺，和投訴舉報電話。三是建立健全考核制度。建立一套完善村支書的崗位責(zé)任制和考核辦法，年終進(jìn)行考核，把考核結(jié)果作為優(yōu)秀評比、績效獎勵、提拔升職的重要依據(jù)。

4.提高激勵，激發(fā)內(nèi)生動力

一提高社會政治待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對于在工作中表現(xiàn)優(yōu)秀突出的村支書，應(yīng)給予表揚獎勵，讓吃苦者吃香，多勞者多得，讓他們覺得有奔頭，從而激發(fā)他們工作的積極性。二是提高經(jīng)濟(jì)待遇。要提高村支書的經(jīng)濟(jì)待遇，提高工資待遇和績效獎勵，要制定一套完整的績效考評指標(biāo)及評分細(xì)節(jié)，通過績效二次分配的辦法，獎勤罰懶，提高他們工作的積極性。要建立完善的長期的經(jīng)濟(jì)保障制度，完善村支書的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等方面的保障，解決他們的后顧之憂。三是注重人文關(guān)懷。上級部門適當(dāng)關(guān)心關(guān)愛工作在一線的村支書，在重要的節(jié)假日給予他們及其家人的關(guān)心和問候，關(guān)心他們在工作上、生活上、健康上等情況。比較困難家庭的村支書適當(dāng)?shù)慕o予物質(zhì)幫助，為他們排憂解難。四是加強先進(jìn)典型宣傳，加大宣傳優(yōu)秀村支書事跡的力度，可以通過媒體、報紙、網(wǎng)絡(luò)、微信等平臺感染一批人。

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作者簡介：

覃江鳳（1980--）女，廣西平南人，中共平南縣委黨校助講，研究方向為黨史黨建。