鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的探索與建議

李剛 李小紅

摘 要：改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了較快的發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。實(shí)施鄉(xiāng)村振興，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。指出了“三農(nóng)”工作是黨中央工作的重中之中，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了方向。我們只有以鄉(xiāng)村振興建設(shè)為主題，堅(jiān)持以人為本、重在建設(shè)，投入大量的人力、物力、財(cái)力到縣域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村市場(chǎng)中去，加快建設(shè)生態(tài)美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、百姓富的美麗鄉(xiāng)村，才能真正實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村經(jīng)濟(jì);問(wèn)題探索;對(duì)策建議

一、鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要意義

鄉(xiāng)村振興是習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中提出做好“三農(nóng)工作”的重大戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，才能真正實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

二、鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

岑鞏縣隸屬貴州省黔東南苗族侗族自治州。境內(nèi)居住著漢族、苗族、侗族、仡佬族、土家族等18個(gè)民族，總?cè)丝?3萬(wàn)人。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，岑鞏縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀如下：

1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增加。岑鞏縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革得到推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展總體穩(wěn)中向好，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，農(nóng)民收入持續(xù)增加。在5000余名鄉(xiāng)土人才的技術(shù)指導(dǎo)下，全縣吹響了脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)號(hào)角，讓“產(chǎn)業(yè)革命”蓬勃發(fā)展，目前，岑鞏縣以500畝以上連片壩區(qū)為突破口，大力發(fā)展雜交水稻制種3.9萬(wàn)畝、稻田養(yǎng)魚(yú)2.46萬(wàn)畝、蔬菜13萬(wàn)畝，實(shí)施了烤煙1.72萬(wàn)畝、花卉0.8萬(wàn)畝、菌草2萬(wàn)畝、芳樟0.5萬(wàn)畝、桑蠶0.5萬(wàn)畝等種植產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增速達(dá)6.8%的目標(biāo)，確保全縣貧困人口脫貧，整縣減貧摘帽順利通過(guò)省第三方評(píng)估和國(guó)家抽檢。

2.科技含量明顯提高，產(chǎn)業(yè)調(diào)整初顯成效。岑鞏縣以現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園為重點(diǎn)，加大國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣建設(shè)力度，推進(jìn)特色農(nóng)副產(chǎn)品加工供應(yīng)基地建設(shè)，大力發(fā)展雜稻制種、優(yōu)質(zhì)烤煙、花卉蔬菜、精品水果、生態(tài)畜牧漁業(yè)、兩茶”為主的六大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重上升，種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，形成全面開(kāi)花的發(fā)展格局。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，鄉(xiāng)村面貌持續(xù)改善。近年來(lái)，岑鞏縣加大鄉(xiāng)村投入力度，加快道路建設(shè)、自來(lái)水供給、污水處理、河道治理、垃圾收集處理、改廁、路燈亮化、通公共交通、電網(wǎng)改造、有線電視、通訊、以及教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)村環(huán)境有所改變，鄉(xiāng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

4.農(nóng)村投入加大力度，社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村教育科技衛(wèi)生文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)加大，逐步縮小了城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的差距。改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高了教育質(zhì)量;開(kāi)展了農(nóng)村合作醫(yī)療，改善農(nóng)村醫(yī)療條件;推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)等活動(dòng)，在農(nóng)村形成了科學(xué)、文明、健康的生活方式，人與自然和諧共生。

5.加快培育新型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)深度融合。岑鞏縣大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)牧業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)，依托綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，加快培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)深度融合。

三、鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)存在的困難和問(wèn)題

1.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化程度不高。當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，主要是產(chǎn)業(yè)化程度不高。在整個(gè)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)依然占比最大，第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與其相比仍有較大差距。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)依然是支柱產(chǎn)業(yè)，大部分農(nóng)村地區(qū)獲取收益的方式還是依靠農(nóng)民經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品，少有形成上規(guī)模的集體經(jīng)濟(jì)。在產(chǎn)業(yè)引入、產(chǎn)業(yè)鏈深化等方面仍然處于探索狀態(tài)，種養(yǎng)殖業(yè)向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化仍然存在壁壘，缺乏有效手段。

2.鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。由于客觀條件的制約、主觀上不思進(jìn)取、政策措施不落實(shí)、村班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、政策扶持力度不夠等多種原因?qū)е履壳班l(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。

3.鄉(xiāng)村人口空心化。鄉(xiāng)村由于受城鎮(zhèn)化發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、自然環(huán)境、農(nóng)民收入水平及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的制約，大量青壯年外出，能人引進(jìn)難，土地荒蕪現(xiàn)象正在加劇。幾乎有一半的家庭把農(nóng)業(yè)當(dāng)副業(yè)，“誰(shuí)來(lái)種地”“怎樣種地”成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大問(wèn)題。

4.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展斷鏈化。龍頭企業(yè)整體規(guī)模不大，深加工能力不強(qiáng)，鏈條短，高附加值產(chǎn)品不多;多數(shù)專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)業(yè)主僅僅是把單家獨(dú)戶的土地集中起來(lái)，按比較傳統(tǒng)的方式進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。

全產(chǎn)業(yè)鏈未形成。各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在各自的機(jī)制內(nèi)發(fā)揮著作用，缺乏與其他產(chǎn)業(yè)形態(tài)對(duì)接和融合的意識(shí)，上下游產(chǎn)業(yè)鏈沒(méi)有較好鏈接，縱向、橫向之間合作途徑不寬，“產(chǎn)、加、銷”一條龍的運(yùn)營(yíng)機(jī)制、組織機(jī)制沒(méi)有完全形成。此外，農(nóng)業(yè)融資困難重重。

5.農(nóng)村改革呈現(xiàn)瓶頸化。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理體系不健全。如農(nóng)村集體建設(shè)用地價(jià)值無(wú)法實(shí)有化，缺乏完善的評(píng)估體系，基準(zhǔn)價(jià)格無(wú)法確定等。農(nóng)村公共服務(wù)供給不足，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在拉大。

四、鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的對(duì)策及建議

1.著力發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展情況，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效手段之一就是著力做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)提升進(jìn)行深化。一是要引進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。在引進(jìn)產(chǎn)業(yè)之前要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行產(chǎn)品調(diào)研和市場(chǎng)調(diào)研，確保引進(jìn)的產(chǎn)品要能在當(dāng)?shù)卮笠?guī)模生產(chǎn)，產(chǎn)出后要能滿足市場(chǎng)需求。同時(shí)要對(duì)引進(jìn)企業(yè)和業(yè)主的實(shí)力進(jìn)行考察，確保能長(zhǎng)期合作。二是要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化。不僅要依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身來(lái)獲取收益，還可以結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜翁厣ㄟ^(guò)開(kāi)辦“開(kāi)心農(nóng)場(chǎng)”、“星級(jí)農(nóng)家樂(lè)”等手段，促進(jìn)農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化。三是要打造知名品牌。加大品牌培育、塑造、營(yíng)銷推介和宣傳保護(hù)，打造一流知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，進(jìn)一步吸引消費(fèi)者。

2.著力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。制定出臺(tái)有針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的方法措施發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，找準(zhǔn)路子辦企業(yè)，探索“以工興農(nóng)，以工富村”的新途徑。建議每年拿出專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)建立和發(fā)展“名、優(yōu)、稀、特”生產(chǎn)加工基地，提高農(nóng)業(yè)比較效益。同時(shí)，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，抓好集體存量資產(chǎn)管理，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。探索新形勢(shì)下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與脫貧攻堅(jiān)緊密融合、相互促進(jìn)的新路子，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村尤其是貧困村進(jìn)行對(duì)口扶持。

3.著力強(qiáng)化“能人”培育機(jī)制。建議一是設(shè)立“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)”，對(duì)“有農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、有先進(jìn)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、有明顯創(chuàng)業(yè)成效、能帶動(dòng)農(nóng)民共同致富”的“三有一能”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者，給予物質(zhì)精神雙重獎(jiǎng)勵(lì)，提升“能人回引”水準(zhǔn)，大力開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷人才、農(nóng)業(yè)科技推廣人才、發(fā)展專業(yè)合作社的帶頭人的技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)就業(yè)和農(nóng)村的吸引力，鼓勵(lì)、支持廣大青年特別是大中專畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是擴(kuò)大省、州級(jí)示范社和示范場(chǎng)創(chuàng)建規(guī)模，支持有條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上市，推動(dòng)涉農(nóng)中小型企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。推廣農(nóng)村資金互助合作社，解決合作社成員產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足問(wèn)題;發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)合作社，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)。

4.著力提升產(chǎn)業(yè)連接融合力度。一是每年安排一定資金進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，重點(diǎn)用于土地流轉(zhuǎn)后實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體獎(jiǎng)補(bǔ)和縣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好條件。二是大力拓展農(nóng)業(yè)多功能性，如發(fā)展深加工、旅游農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，創(chuàng)新“壯大戶、戶建場(chǎng)、場(chǎng)入社、社接企、企連市”的產(chǎn)業(yè)化新機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營(yíng)縱深發(fā)展。三是強(qiáng)化金融保障，把信貸資金更多向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，創(chuàng)新涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)“信貸+保險(xiǎn)”產(chǎn)品，探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、注冊(cè)商標(biāo)等抵押擔(dān)保辦法，解決融資難題。

5.著力完善農(nóng)村改革發(fā)展體制。一是加強(qiáng)配套體系建設(shè)，制定深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革規(guī)范性配套文件和具體實(shí)施細(xì)則，加快交易體系建設(shè)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、股份合作等形式流轉(zhuǎn)、交易農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)資本、資源、技術(shù)等要素優(yōu)化配置。二是加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，繼續(xù)完善分類供給機(jī)制，提升邊遠(yuǎn)落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)供給能力。建立完善社會(huì)資本投資收益保障機(jī)制，吸引更多的社會(huì)資本進(jìn)入村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理工作，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)、村民協(xié)同參與的村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理體制。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本途徑;是建設(shè)生態(tài)美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、百姓富，全面建成小康社會(huì)的必然選擇;是實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必由之路。我們要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化，推動(dòng)岑鞏縣在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中走在全國(guó)前列。