鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的探索與建議

李剛 李小紅

摘 要：改革開放40年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟得到了較快的發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。實施鄉(xiāng)村振興，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅涌焱七M農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。指出了“三農(nóng)”工作是黨中央工作的重中之中，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了方向。我們只有以鄉(xiāng)村振興建設為主題，堅持以人為本、重在建設，投入大量的人力、物力、財力到縣域經(jīng)濟、農(nóng)村市場中去，加快建設生態(tài)美、農(nóng)業(yè)強、百姓富的美麗鄉(xiāng)村，才能真正實現(xiàn)富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村經(jīng)濟;問題探索;對策建議

一、鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要意義

鄉(xiāng)村振興是習近平在黨的十九大報告中提出做好“三農(nóng)工作”的重大戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，才能真正實現(xiàn)富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

二、鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)狀

岑鞏縣隸屬貴州省黔東南苗族侗族自治州。境內(nèi)居住著漢族、苗族、侗族、仡佬族、土家族等18個民族，總人口23萬人。從調(diào)查結果來看，岑鞏縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀如下：

1.農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增加。岑鞏縣農(nóng)業(yè)結構調(diào)整加快，農(nóng)村重點領域改革得到推進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展總體穩(wěn)中向好，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，農(nóng)民收入持續(xù)增加。在5000余名鄉(xiāng)土人才的技術指導下，全縣吹響了脫貧攻堅行動號角，讓“產(chǎn)業(yè)革命”蓬勃發(fā)展，目前，岑鞏縣以500畝以上連片壩區(qū)為突破口，大力發(fā)展雜交水稻制種3.9萬畝、稻田養(yǎng)魚2.46萬畝、蔬菜13萬畝，實施了烤煙1.72萬畝、花卉0.8萬畝、菌草2萬畝、芳樟0.5萬畝、桑蠶0.5萬畝等種植產(chǎn)業(yè)，力爭實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增速達6.8%的目標，確保全縣貧困人口脫貧，整縣減貧摘帽順利通過省第三方評估和國家抽檢。

2.科技含量明顯提高，產(chǎn)業(yè)調(diào)整初顯成效。岑鞏縣以現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園為重點，加大國家級循環(huán)經(jīng)濟示范縣建設力度，推進特色農(nóng)副產(chǎn)品加工供應基地建設，大力發(fā)展雜稻制種、優(yōu)質(zhì)烤煙、花卉蔬菜、精品水果、生態(tài)畜牧漁業(yè)、兩茶”為主的六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重上升，種植結構進一步優(yōu)化，形成全面開花的發(fā)展格局。

3.基礎設施建設加快，鄉(xiāng)村面貌持續(xù)改善。近年來，岑鞏縣加大鄉(xiāng)村投入力度，加快道路建設、自來水供給、污水處理、河道治理、垃圾收集處理、改廁、路燈亮化、通公共交通、電網(wǎng)改造、有線電視、通訊、以及教育、衛(wèi)生等基礎設施建設，鄉(xiāng)村環(huán)境有所改變，鄉(xiāng)村建設任重道遠。

4.農(nóng)村投入加大力度，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村教育科技衛(wèi)生文化等事業(yè)經(jīng)費加大，逐步縮小了城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的差距。改善農(nóng)村辦學條件，提高了教育質(zhì)量;開展了農(nóng)村合作醫(yī)療，改善農(nóng)村醫(yī)療條件;推進社會主義核心價值觀建設等活動，在農(nóng)村形成了科學、文明、健康的生活方式，人與自然和諧共生。

5.加快培育新型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)深度融合。岑鞏縣大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)牧業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)，依托綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，加快培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推進一二三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)深度融合。

三、鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟存在的困難和問題

1.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化程度不高。當前農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構單一，主要是產(chǎn)業(yè)化程度不高。在整個農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構中，第一產(chǎn)業(yè)依然占比最大，第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與其相比仍有較大差距。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構來看，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)依然是支柱產(chǎn)業(yè)，大部分農(nóng)村地區(qū)獲取收益的方式還是依靠農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品，少有形成上規(guī)模的集體經(jīng)濟。在產(chǎn)業(yè)引入、產(chǎn)業(yè)鏈深化等方面仍然處于探索狀態(tài)，種養(yǎng)殖業(yè)向其他產(chǎn)業(yè)轉化仍然存在壁壘，缺乏有效手段。

2.鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟薄弱。由于客觀條件的制約、主觀上不思進取、政策措施不落實、村班子戰(zhàn)斗力不強、政策扶持力度不夠等多種原因導致目前鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟基礎薄弱。

3.鄉(xiāng)村人口空心化。鄉(xiāng)村由于受城鎮(zhèn)化發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況、自然環(huán)境、農(nóng)民收入水平及經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的制約，大量青壯年外出，能人引進難，土地荒蕪現(xiàn)象正在加劇。幾乎有一半的家庭把農(nóng)業(yè)當副業(yè)，“誰來種地”“怎樣種地”成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的大問題。

4.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展斷鏈化。龍頭企業(yè)整體規(guī)模不大，深加工能力不強，鏈條短，高附加值產(chǎn)品不多;多數(shù)專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場業(yè)主僅僅是把單家獨戶的土地集中起來，按比較傳統(tǒng)的方式進行生產(chǎn)經(jīng)營，應對市場風險的能力較弱。

全產(chǎn)業(yè)鏈未形成。各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在各自的機制內(nèi)發(fā)揮著作用，缺乏與其他產(chǎn)業(yè)形態(tài)對接和融合的意識，上下游產(chǎn)業(yè)鏈沒有較好鏈接，縱向、橫向之間合作途徑不寬，“產(chǎn)、加、銷”一條龍的運營機制、組織機制沒有完全形成。此外，農(nóng)業(yè)融資困難重重。

5.農(nóng)村改革呈現(xiàn)瓶頸化。在農(nóng)村產(chǎn)權制度改革中，產(chǎn)權流轉管理體系不健全。如農(nóng)村集體建設用地價值無法實有化，缺乏完善的評估體系，基準價格無法確定等。農(nóng)村公共服務供給不足，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在拉大。

四、鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的對策及建議

1.著力發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。根據(jù)當前農(nóng)村發(fā)展情況，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結構的有效手段之一就是著力做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)提升進行深化。一是要引進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。在引進產(chǎn)業(yè)之前要結合當?shù)厍闆r進行產(chǎn)品調(diào)研和市場調(diào)研，確保引進的產(chǎn)品要能在當?shù)卮笠?guī)模生產(chǎn)，產(chǎn)出后要能滿足市場需求。同時要對引進企業(yè)和業(yè)主的實力進行考察，確保能長期合作。二是要促進產(chǎn)業(yè)多元化。不僅要依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身來獲取收益，還可以結合當?shù)芈糜翁厣?，通過開辦“開心農(nóng)場”、“星級農(nóng)家樂”等手段，促進農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化。三是要打造知名品牌。加大品牌培育、塑造、營銷推介和宣傳保護，打造一流知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，進一步吸引消費者。

2.著力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。制定出臺有針對性、可操作性強的方法措施發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，健全村級集體經(jīng)濟組織，找準路子辦企業(yè)，探索“以工興農(nóng)，以工富村”的新途徑。建議每年拿出專項資金，鼓勵建立和發(fā)展“名、優(yōu)、稀、特”生產(chǎn)加工基地，提高農(nóng)業(yè)比較效益。同時，加強村級財務管理，抓好集體存量資產(chǎn)管理，促進集體資產(chǎn)保值增值。探索新形勢下農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與脫貧攻堅緊密融合、相互促進的新路子，對集體經(jīng)濟薄弱村尤其是貧困村進行對口扶持。

3.著力強化“能人”培育機制。建議一是設立“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)獎”，對“有農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、有先進農(nóng)村實用技術、有明顯創(chuàng)業(yè)成效、能帶動農(nóng)民共同致富”的“三有一能”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者，給予物質(zhì)精神雙重獎勵，提升“能人回引”水準，大力開展農(nóng)產(chǎn)品營銷人才、農(nóng)業(yè)科技推廣人才、發(fā)展專業(yè)合作社的帶頭人的技能培訓，增強農(nóng)業(yè)就業(yè)和農(nóng)村的吸引力，鼓勵、支持廣大青年特別是大中專畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是擴大省、州級示范社和示范場創(chuàng)建規(guī)模，支持有條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上市，推動涉農(nóng)中小型企業(yè)組建企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。推廣農(nóng)村資金互助合作社，解決合作社成員產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足問題;發(fā)展農(nóng)業(yè)技術合作社，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術服務。

4.著力提升產(chǎn)業(yè)連接融合力度。一是每年安排一定資金進行以獎代補，重點用于土地流轉后實行規(guī)?；?jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體獎補和縣鄉(xiāng)土地流轉服務、土地承包經(jīng)營糾紛仲裁機構建設，為土地流轉和規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造良好條件。二是大力拓展農(nóng)業(yè)多功能性，如發(fā)展深加工、旅游農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，創(chuàng)新“壯大戶、戶建場、場入社、社接企、企連市”的產(chǎn)業(yè)化新機制，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營縱深發(fā)展。三是強化金融保障，把信貸資金更多向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，創(chuàng)新涉農(nóng)金融機構“信貸+保險”產(chǎn)品，探索土地經(jīng)營權證、生產(chǎn)設施設備、注冊商標等抵押擔保辦法，解決融資難題。

5.著力完善農(nóng)村改革發(fā)展體制。一是加強配套體系建設，制定深入推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革規(guī)范性配套文件和具體實施細則，加快交易體系建設，鼓勵和支持農(nóng)民以轉包、出租、互換、股份合作等形式流轉、交易農(nóng)村產(chǎn)權，實現(xiàn)資本、資源、技術等要素優(yōu)化配置。二是加大財政轉移支付力度，繼續(xù)完善分類供給機制，提升邊遠落后地區(qū)基礎設施及公共服務供給能力。建立完善社會資本投資收益保障機制，吸引更多的社會資本進入村級公共服務和社會管理工作，形成政府、市場、社會、村民協(xié)同參與的村級公共服務和社會管理體制。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，是從根本上解決“三農(nóng)”問題，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的根本途徑;是建設生態(tài)美、農(nóng)業(yè)強、百姓富，全面建成小康社會的必然選擇;是實現(xiàn)富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的必由之路。我們要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化，推動岑鞏縣在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中走在全國前列。