阿勒泰地區(qū)精準(zhǔn)脫貧“摘帽”后的思考

摘 要：阿勒泰地區(qū)地處祖國西北邊陲，是多民族聚居地區(qū)，貧困面大、貧困程度深。經(jīng)過5年多來的精準(zhǔn)扶貧攻堅，取得了巨大成就，青河、吉木乃兩個貧困縣完成脫貧“摘帽”。該文發(fā)掘阿勒泰地區(qū)精準(zhǔn)扶貧實施過程中存在的問題，指出“摘帽”后進(jìn)一步加強扶貧工作的管理措施，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧鞏固提升;闡述通過積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確?！罢薄焙笥啦环地殹?/p>

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)脫貧;“摘帽”;鞏固提升;鄉(xiāng)村振興

阿勒泰地區(qū)地處祖國西北邊陲，新疆維吾爾自治區(qū)北部，阿爾泰山南麓。與俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古三國接壤，邊境線長1197公里，總面積11.8萬平方公里。該地區(qū)是多民族聚居的地區(qū)，由38個民族組成，全地區(qū)2018年末總?cè)丝?5.95萬人，下轄6縣1市。阿勒泰地區(qū)物華天寶，素有“金山銀水”的美譽，但作為自治區(qū)確定的八個扶貧重點地州之一，有吉木乃、青河兩個國家級重點貧困縣，其他五個縣（市）都有貧困村和貧困人口，貧困面大、貧困程度深。2015年，阿勒泰地區(qū)有國家級重點貧困縣2個，貧困村107個，建檔立卡貧困人口高達(dá)48156人。

一、阿勒泰地區(qū)精準(zhǔn)扶貧五年成就巨大

五年來，地區(qū)印發(fā)《阿勒泰地區(qū)脫貧攻堅鞏固提升實施意見》，落實“七個一批”、“三個加大力度”等措施，地縣鄉(xiāng)村層層簽訂責(zé)任書、立下軍令狀，壓實脫貧攻堅責(zé)任。在開展脫貧攻堅工作之初，選派76名政治過硬、熟悉基層、方法多、思路廣的縣處級干部到貧困村任“第一書記”;調(diào)配380名優(yōu)秀干部駐村開展工作，使貧困村脫貧攻堅有了過硬的“堡壘”。

配足配齊扶貧干部的同時，阿勒泰加大扶貧資金的投放力度。僅2018年，就投入援疆資金1.4億元實施鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌改善和產(chǎn)業(yè)扶持等104個項目，投入1.77億元實施專項扶貧項目205個，切實加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶生產(chǎn)支持。加強農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，穩(wěn)步提高低保標(biāo)準(zhǔn)和救助水平，確保農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

截止2019年底，有107個貧困村退出，14899戶貧困戶的48156個建檔立卡貧困人口實現(xiàn)脫貧，青河、吉木乃兩個貧困縣依次“摘帽”，進(jìn)入鞏固提升階段。

二、精準(zhǔn)扶貧實施過程中存在的問題

阿勒泰地區(qū)在實施精準(zhǔn)扶貧過程中還遇到一些新的問題，城鄉(xiāng)水、暖、電、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完備，與旅游大區(qū)的目標(biāo)要求相距較遠(yuǎn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略沒有得到全面實施，重點反映在鄉(xiāng)村環(huán)境整治上欠賬太多。

這些客觀問題之外，還有一些主觀原因：首先，觀念仍須改變，脫貧致富意識仍須提升。一些貧困家庭人員的思想觀念還處于自給自足的自然經(jīng)濟時期，缺少內(nèi)生發(fā)展動力，安于現(xiàn)狀。特別是長期處于貧困狀況的家庭，“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重。其次，農(nóng)村缺少勞動力和人力資源，缺少扶貧致富的主力軍。農(nóng)村地區(qū)的人文化素質(zhì)總體偏低，缺乏相應(yīng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，大多貧困戶缺乏與時俱進(jìn)的理念。特別是產(chǎn)業(yè)扶貧存在問題不少。

項目缺乏科學(xué)規(guī)劃，存在“三重三輕”現(xiàn)象。一是重生產(chǎn)、輕市場。大多數(shù)扶貧產(chǎn)業(yè)注重擴大規(guī)模、提高生產(chǎn)能力，在產(chǎn)品市場方面開拓力度不夠，導(dǎo)致產(chǎn)品銷路不暢。二是重建設(shè)、輕經(jīng)營。新疆貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、扶貧車間等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度較大，對其運營重視不夠，導(dǎo)致帶動性不強。三是重項目、輕效果。新疆貧困地區(qū)普遍存在對項目高度重視，但缺乏有效的項目運營和管理機制，導(dǎo)致很多產(chǎn)業(yè)扶貧項未能真正達(dá)到扶貧效果。

扶貧產(chǎn)業(yè)低端化問題突出，市場主體整體發(fā)展不足。阿勒泰產(chǎn)業(yè)扶貧項目存在規(guī)模小、附加值不高、同質(zhì)化嚴(yán)重等問題，且大多是為短平快項目，缺少龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品引領(lǐng)。例如，在特色農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)項目上，普遍存在跟風(fēng)復(fù)制、產(chǎn)品單一等現(xiàn)象，致使農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險加劇，導(dǎo)致貧困戶極易受損返貧。此外，龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)村帶動人三類市場主體普遍存在數(shù)量少、規(guī)模小、發(fā)展不足等問題，導(dǎo)致市場主體在產(chǎn)業(yè)扶貧中帶動群眾增收能力弱。

三、進(jìn)一步加強扶貧工作的管理，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧鞏固提升

今年是精準(zhǔn)扶貧鞏固提升年，地區(qū)對青河和吉木乃2個已摘帽退出的貧困縣嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。全地區(qū)今年脫貧攻堅的重點是抓好鞏固提升、防止返貧致貧，必須全面落實鞏固提升各項措施，切實提升脫貧質(zhì)量，鞏固攻堅成果。繼續(xù)在加快推進(jìn)項目建設(shè)，鞏固產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧成果，查漏補缺補齊短板，加強返貧監(jiān)測預(yù)警，激發(fā)內(nèi)生動力等方面提升脫貧質(zhì)量。

1.抓好脫貧成果鞏固提升，抓好返貧監(jiān)測預(yù)警工作

按照“四個不摘”要求，今年仍要保持扶貧力量、幫扶關(guān)系不變，對已摘帽的貧困縣青河縣、吉木乃縣，已退出的107個貧困村和已脫貧的14899戶貧困戶，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定。

要充分利用新疆維吾爾自治區(qū)脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺，按照收入和“兩不愁三保障”指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警，加強走訪摸排，分析風(fēng)險隱患，堅決防止返貧和新的致貧。

嚴(yán)格落實新疆自治區(qū)防止返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶辦法，通過村級評估、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核査、縣級確認(rèn)、錄入系統(tǒng)等方式，對返貧和致貧風(fēng)險的人口進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警。對阿勒泰地區(qū)82戶249人脫貧監(jiān)測戶和121戶404人邊緣戶進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，根據(jù)致貧原因和幫扶需求對返貧和新發(fā)生貧困人口及時提供幫助。并將監(jiān)測預(yù)警和幫扶情況錄入建檔立卡信息系統(tǒng)，全程記錄、動態(tài)管理。

2.完善扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，持續(xù)抓好鞏固提升

今年，雖然阿勒泰地區(qū)脫貧攻堅已經(jīng)轉(zhuǎn)入鞏固提升階段，但是貧困群眾長期穩(wěn)定增收的渠道還不牢靠、因殘因病返貧風(fēng)險較大、貧困群眾內(nèi)生動力不足等問題仍然不同程度存在，貧困群眾“生產(chǎn)靠貸款、生活靠政策”的局面沒有根本性改變，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，持續(xù)抓好脫貧攻堅鞏固提升工作，確保成色質(zhì)量。

要支持土地流轉(zhuǎn)，探素高附加值作物的集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；N植，加快推進(jìn)萬駝園、萬驢園、萬牛園等項目建設(shè)，因地制宜培育特色種養(yǎng)殖、旅游服務(wù)等扶貧產(chǎn)業(yè)，帶動貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。要廣泛宣傳，充分調(diào)動各族群眾主觀能動性，因地制宜、科學(xué)地推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。

要加快實施扶貧項目建設(shè)，確保今年6月底前全部完工。要在提高貧困群眾知曉率滿意率上下功夫，幫助建檔立卡戶算政治賬、算經(jīng)濟賬、算明白賬，為全面開展脫貧攻堅普査打牢基礎(chǔ)。

3.根據(jù)貧困人口特性，針對性地推進(jìn)扶貧項目

要把貧困人口就業(yè)作為當(dāng)前最突出的工作來抓，對已就業(yè)的貧困戶要加強跟蹤服務(wù)，鼓勵他們長期穩(wěn)定就業(yè);對有勞動能力尚未就業(yè)的貧困戶，充分了解就業(yè)意愿和企業(yè)用工需求，做好溝通銜接，推動其就近就地就業(yè);要持續(xù)開發(fā)適合貧困勞動者的公益性崗位、居家就業(yè)崗位和輔助性崗位，優(yōu)先保障脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶就業(yè)。

易地扶貧搬遷扶持一批。切實做好青河縣易地扶貧搬遷大型安置區(qū)教育醫(yī)療設(shè)施補短板項目開工工作，簡化評審等相關(guān)手續(xù)，加大網(wǎng)上辦公力度，確保項目能盡早開工，盡快建成受益。

4.根據(jù)易于返貧人員特點，扎實推進(jìn)兜底保障

對于鰥寡孤獨、老弱病殘等易于返貧人員，要通過綜合社會保障措施兜底。落實落細(xì)農(nóng)業(yè)戶籍低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、支出性貧困家庭、殘疾人補貼等綜合社會保障措施，對無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的鰥寡孤獨、老弱病殘等特殊建檔立卡貧困戶，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，保障基本生活。

同時，要高度關(guān)注鰥寡孤獨等困難群體，加快推進(jìn)幸福大院、幸福小院建設(shè)，完善淋浴、就餐、如廁、體檢等服務(wù)功能，做好日間照料，切實解決因難群體無人照料、難以自理等問題。

扶貧工作人員在明確自身的責(zé)任的情況下，要認(rèn)真盡職地完成單位上派遣下來的任務(wù)，要及時地掌握所幫扶對象的動態(tài)，在幫扶期間根據(jù)其需要做出相應(yīng)的幫扶措施。像駐村的第一書記等扶貧崗位，要求其不僅要掌握當(dāng)?shù)氐姆鲐毞较蚺c扶貧措施的落實，還應(yīng)該走進(jìn)各村落，走近各戶人家，明確貧困人口的實際數(shù)量，了解貧困人口的實際需求，為相關(guān)的人員進(jìn)行答疑解惑的工作職責(zé)，制定脫貧指導(dǎo)方案，最終完成幫助相關(guān)的人口實現(xiàn)脫貧的目標(biāo)等。

四、積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確?！罢薄焙笕罕娪啦环地?/p>

今年，全國脫貧攻堅已經(jīng)轉(zhuǎn)入鞏固提升階段，如何確保這一輪精準(zhǔn)扶貧成效長久持續(xù)？如何確?！罢薄焙笥啦环地毮?？筆者認(rèn)為，要積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把扶貧產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)密切地銜接起來，把貧困人口始終鑲嵌在產(chǎn)業(yè)鏈條上，才能確?！罢薄焙笥啦环地?。

1.調(diào)整農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要使“綠水青山”變成貧困戶的“金山銀山”

新疆自治區(qū)加快實施糧棉高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田建設(shè)帶動工程，加快推動林果業(yè)改造步伐，推進(jìn)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整助力精準(zhǔn)脫貧，這給阿勒泰地區(qū)實施農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了機遇。

阿勒泰落實草原生態(tài)保護(hù)政策，推進(jìn)草原禁牧與草畜平衡，出臺《阿勒泰地區(qū)草原禁牧與草畜平衡監(jiān)督管理辦法》，在2018年落實草原禁牧2025萬畝，草畜平衡8580萬畝的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實草原禁牧和草畜平衡管理辦法，特別是加快推進(jìn)卡山保護(hù)區(qū)禁牧工作，按照先核心區(qū)、后緩沖區(qū)和試驗區(qū)的要求，穩(wěn)步推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)禁牧工作，力爭到2022年3月底前實現(xiàn)全面禁牧。

同時，要加快以貧困縣市為重點的庭院改造力度，大力發(fā)展多元化的庭院經(jīng)濟。鼓勵發(fā)展庭院經(jīng)濟，建成若干庭院經(jīng)濟示范鄉(xiāng)、若干庭院經(jīng)濟示范村、更多的庭院經(jīng)濟示范戶。

2.穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要通過產(chǎn)業(yè)振興確保不返貧

一是加快發(fā)展新疆貧困地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。具體來說，就是大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)牛羊肉等特種畜禽養(yǎng)殖，創(chuàng)新養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展新模式帶動精準(zhǔn)脫貧。阿勒泰結(jié)合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)資源，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，積極開展“三苗一窖一棚圈、戶戶都種飼草料”工作，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)區(qū)舍飼。在2019年推進(jìn)“十百千萬”良種牛養(yǎng)殖工程，打造十頭良種牛養(yǎng)殖戶3325戶，百頭養(yǎng)殖大戶、合作社30家，千頭牛合作社7家，養(yǎng)殖示范鄉(xiāng)5個、養(yǎng)殖示范村20個等基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動草原畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力發(fā)展馬產(chǎn)業(yè)，研究編制地區(qū)現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

二是加快發(fā)展民族特色手工業(yè)扶貧。重點發(fā)展手工地毯等具有濃郁民族特色的加工業(yè)，使民族特色手工業(yè)成為帶動貧困戶脫貧增收的重要途徑。加快推進(jìn)以特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主的“阿勒泰禮物”產(chǎn)銷一體化建設(shè)，提高規(guī)?；⒓s化、精細(xì)化水平，輻射帶動“阿爾泰游紀(jì)”系列文創(chuàng)產(chǎn)品和“阿爾泰轉(zhuǎn)場”系列農(nóng)副產(chǎn)品兩大體系，走出阿勒泰、走向全國。

三是阿勒泰地區(qū)要加快特色產(chǎn)業(yè)培育。以小漿果、大尾羊、冷水魚、駝奶、戈寶紅麻等產(chǎn)品加工為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目持續(xù)推進(jìn)。

3.大力發(fā)展旅游業(yè)，把貧困戶嵌入全域旅游產(chǎn)業(yè)鏈條中

阿勒泰地區(qū)按照陳全國書記“搞好規(guī)劃、打造線路、打造品牌、搞好宣傳推介、帶動產(chǎn)業(yè)”的指示要求，加快構(gòu)建以旅游業(yè)為主體的經(jīng)濟發(fā)展格局。成立地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，實行旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政府常務(wù)負(fù)責(zé)制，定期開展旅游“七字專班”調(diào)度，推動旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

阿勒泰旅游資源豐富，發(fā)展全域旅游得天獨厚，把貧困戶嵌入全域旅游產(chǎn)業(yè)鏈條中，使農(nóng)牧民在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中得到長久紅利。堅持以喀納斯為龍頭，推出以富蘊、阿勒泰市、禾木三大雪場和阿爾泰山千里畫廊為支撐的“四區(qū)一帶”冬季旅游精品線路和“三軸N環(huán)”夏季旅游精品線路，成功打造了“凈土喀納斯 雪都阿勒泰”概念品牌和“中國雪都”的地域品牌。

阿勒泰精心編制鄉(xiāng)村旅游、自駕游營地等專項規(guī)劃，形成系統(tǒng)完善的旅游規(guī)劃體系。在冬季“四區(qū)一帶”、夏季“三軸N環(huán)”旅游線路的基礎(chǔ)上，加快自駕游、徒步游、低空游、冰雪游、民俗游等旅游產(chǎn)品開發(fā)。圍繞紅色游、綠色游、銀色游、金色游、文化游，集中力量打造“凈土喀納斯·雪都阿勒泰”品牌。下大力氣補齊水、電、通訊、加油站、停車場等配套設(shè)施短板，提升四季保障能力。強化品牌宣傳，冬季辦好“冰雪風(fēng)情節(jié)”，夏季辦好“黃金寶玉節(jié)”，主動前往國內(nèi)熱門旅游目的地，把“人類滑雪起源地”的宣傳牌立起來，“借梯登高”打響品牌。充分運用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析，加強與主客源地旅行社合作，有效提高關(guān)注度和影響力。

參考文獻(xiàn)：

[1]阿勒泰地區(qū)統(tǒng)計年鑒[G].中國統(tǒng)計出版社，2019

[2]公琪琪、潘志剛.新疆產(chǎn)業(yè)扶貧存在問題及對策建議[J].今日財富，2019（28）

[3]中共阿勒泰地委擴大會議[C].2019

[4]2019阿勒泰行署政府工作報告

作者簡介：

何瑞湘，女，漢族，大學(xué)本科學(xué)歷，阿勒泰地委黨?？蒲锌平處?，主要從事黨建，文化，社會學(xué)方向研究。