淺析如何運用財稅政策構(gòu)建生態(tài)補償機制

趙望皓

〔內(nèi)容提要〕 黨的十九大把生態(tài)文明建設(shè)上升到了前所未有的高度，體現(xiàn)出我國保護生態(tài)環(huán)境的堅定決心。本文介紹了生態(tài)補償機制的相關(guān)內(nèi)容，對財稅政策在其建立和完善過程的重要性進行闡述，并分別從財政政策和稅收政策兩方面提出可行的改善建議，增強財稅政策內(nèi)容與生態(tài)補償機制的相關(guān)性，從而促進社會成員履行生態(tài)補償責(zé)任，合理利用資源和保護環(huán)境，更好地實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕 環(huán)境保護 生態(tài)補償 財稅政策

近年來，世界人口的日益增長以及經(jīng)濟的飛速發(fā)展，都對環(huán)境保護和資源利用提出了更高要求，同時隨著對生態(tài)系統(tǒng)功能的不斷研究，人們愈發(fā)意識到“綠水青山”的重要性，為了更好地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，有必要建立和完善一套促使社會成員履行其生態(tài)保護責(zé)任的生態(tài)補償機制。

一、生態(tài)補償

（一）生態(tài)補償?shù)亩x

生態(tài)補償是要求社會各階層對生態(tài)環(huán)境承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的制度，其本質(zhì)是將生態(tài)破壞所造成的外部性成本內(nèi)在化，從而使得環(huán)境污染的成本與收益相稱，并保證環(huán)境保護者的生態(tài)保護成本可以得到有效補償，更好地促進生態(tài)經(jīng)濟的運轉(zhuǎn)。生態(tài)補償機制要求政府、企業(yè)以及個人在行使自身權(quán)利和義務(wù)的同時，要明確自身的環(huán)境保護責(zé)任，積極保護生態(tài)環(huán)境并對自身造成的環(huán)境污染負(fù)責(zé)，最終實現(xiàn)人與自然的和諧相處。

（二）財稅政策與生態(tài)補償?shù)年P(guān)系

從經(jīng)濟學(xué)的角度來說，生態(tài)環(huán)境具有較為明顯的非競爭性和非排他性，即有著較強的公共產(chǎn)品屬性，這就導(dǎo)致了僅依靠市場這只“看不見的手”并不能有效建立和完善生態(tài)補償機制，需要政府這只“看得見的手”來進行干預(yù)。通過一系列財稅政策的實施，使政府明確其生態(tài)補償責(zé)任是為了進行環(huán)境保護和資源有效利用所必需的轉(zhuǎn)移支付等支出，使企業(yè)和個人明確其生態(tài)補償責(zé)任是因生產(chǎn)過程中造成的環(huán)境污染外部性所必需承擔(dān)的成本。

二、從財政政策角度構(gòu)建生態(tài)補償機制

生態(tài)補償機制的建立與財政政策息息相關(guān)，政府應(yīng)按照“誰破壞、誰修復(fù)，誰污染、誰治理，誰受益、誰補償”的基本原則，結(jié)合各地實際情況，由點到面、因地制宜地逐步建立和完善生態(tài)補償機制。

（一）明確政府事權(quán)，合理制定政策

政府作為各項政策的制定者，在生態(tài)補償機制中，既是行為主體，又是制度的制定者，這樣的特殊身份決定了政府在生態(tài)補償機制的完善和建立中起著至關(guān)重要的作用。為了更好地履行職責(zé)，政府必須明確以下事權(quán)：一是政府要努力做到經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)與環(huán)境保護目標(biāo)的均衡，實現(xiàn)生態(tài)友好的可持續(xù)發(fā)展，確保生態(tài)平衡。二是地方政府要根據(jù)上級的要求，確定本地區(qū)的發(fā)展定位，并針對本地區(qū)生態(tài)效應(yīng)的外部性，承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)利和責(zé)任。三是政府要重視市場的作用，積極強化生態(tài)要素、生態(tài)效應(yīng)的市場化進程，從而進一步促進生態(tài)補償機制的形成與完善。

（二）豐富轉(zhuǎn)移支付制度

轉(zhuǎn)移支付制度，作為我國一項重要的收入再分配形式，對于生態(tài)補償機制的建立和完善來說意義重大。當(dāng)前，一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付在我國的運用最為廣泛。相對于專項轉(zhuǎn)移支付，一般性轉(zhuǎn)移支付有著更強的自主性，地方政府可根據(jù)自身實際情況，合理安排生態(tài)補償資金。同時，政府在現(xiàn)有轉(zhuǎn)移支付制度的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)實際情況適當(dāng)建立一些生態(tài)補償科目，如給予環(huán)境保護企業(yè)的補貼等，對于自然保護區(qū)和一些環(huán)境保護效果顯著的地區(qū)，還應(yīng)加大生態(tài)補償資金的補助力度，從而激發(fā)各個地區(qū)環(huán)境保護的積極性。此外，政府還應(yīng)建立嚴(yán)格的生態(tài)補償基金監(jiān)督體系，確?；鸬挠行褂谩?/p>

（三）靈活運用預(yù)算制度

隨著國家對生態(tài)保護重視程度的增加，政府可以嘗試在國家基本建設(shè)預(yù)算之中加入生態(tài)補償資金。同時，地方政府要將上級撥付的生態(tài)補償資金納入一般預(yù)算，詳細(xì)安排用于提高生態(tài)補償能力的相關(guān)支出項目，調(diào)節(jié)各地區(qū)人們的經(jīng)濟活動及其對生態(tài)環(huán)境的影響，從而更有效地實現(xiàn)生態(tài)補償。

除了一般預(yù)算制度的安排外，各級政府還應(yīng)靈活運用項目預(yù)算，促進生態(tài)補償機制的完善。一方面，通過項目預(yù)算，可加大對一些重要的生態(tài)保護項目的投資力度，盡快解決生態(tài)補償機制建立過程中出現(xiàn)的各種問題;另一方面，政府可在其他項目預(yù)算中適當(dāng)加入生態(tài)補償?shù)膬?nèi)容，從而進一步挖掘構(gòu)建生態(tài)補償機制的潛力。

三、從稅收政策角度構(gòu)建生態(tài)補償機制

稅收作為國家財政收入的主要來源，影響著納稅人的各項經(jīng)濟活動。稅收政策作為調(diào)控納稅人行為的重要手段，在生態(tài)補償方面的內(nèi)容還不夠完善。政府應(yīng)通過實施積極有效的稅收政策，發(fā)揮其重要的調(diào)節(jié)作用，對生態(tài)友好型的企業(yè)給予補貼，對破壞環(huán)境的企業(yè)進行懲罰。筆者認(rèn)為，可通過以下方法完善我國的稅收政策。

（一）完善企業(yè)所得稅相關(guān)政策

企業(yè)所得稅作為我國現(xiàn)行稅收體系中最重要的直接稅之一，直接影響著各個企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。在企業(yè)所得稅制度中加入環(huán)境保護的相關(guān)內(nèi)容，可有效擴大政策的影響范圍，調(diào)節(jié)企業(yè)的經(jīng)濟活動，從而促進生態(tài)補償機制的建設(shè)。

通過完善企業(yè)所得稅相關(guān)政策，可以鼓勵企業(yè)積極承擔(dān)生態(tài)補償責(zé)任。如可以對運用清潔方式進行生產(chǎn)、循環(huán)利用廢棄物等環(huán)境友好型的企業(yè)給予一定的所得稅稅收優(yōu)惠;相反，對高污染、高能耗的粗放式生產(chǎn)企業(yè)，實行較高的所得稅稅率，從而促使企業(yè)使用更清潔的方式進行生產(chǎn)。

（二）改進資源稅和環(huán)境保護稅體系

資源稅和環(huán)境保護稅作為生態(tài)補償基金的重要來源之一，構(gòu)建合理的體系至關(guān)重要。對資源稅來說，一方面可根據(jù)各個工礦區(qū)生態(tài)指標(biāo)的不同逐步實現(xiàn)稅收的差異化，使稅收與實際情況相符;另一方面可適度擴大資源稅的征收范圍，將森林資源、海洋資源等納入資源稅征稅范圍，加強其在環(huán)境保護方面的宏觀調(diào)控能力。

2018年1月，排污費被廢止，環(huán)境保護稅登上歷史舞臺。在排污費被廢止前，其征收經(jīng)常會出現(xiàn)矛盾的情況：一方面政府可通過排污費的征收獲得財力用于生態(tài)建設(shè)。而另一方面對較為貧窮的地區(qū)可通過允許排污來獲得收入，從而使排污費起到了反向調(diào)節(jié)的作用。改為征收環(huán)境保護稅后，由于環(huán)保稅進一步規(guī)范了征收管理程序，可較好地避免之前排污費的問題。但環(huán)保稅仍存在有待提高的地方，如需要不斷完善稅務(wù)部門與環(huán)境保護部門的分工合作以及涉稅信息的提供與共享機制。

（三）適當(dāng)開征新的環(huán)境稅收

為了推進生態(tài)補償機制的建立和完善，國家稅務(wù)總局、生態(tài)環(huán)境部可以結(jié)合我國實際情況出臺一些新的具有針對性的環(huán)境稅收，如在“溫室效應(yīng)”日益嚴(yán)重的今天，我國可以效仿荷蘭等國家征收碳素稅。此外，對于新開征的環(huán)境稅收，還可根據(jù)征收對象的不同，在不同級別的政府間進行財力劃分。如將具有全國性影響的碳稅設(shè)為中央稅，將對具體企業(yè)征收的環(huán)境稅設(shè)為地方稅。

四、總結(jié)

“金山銀山不如綠水青山”，建設(shè)美麗中國，關(guān)乎人民福祉。財稅政策的制定要緊緊貼合黨的十九大精神，積極運用轉(zhuǎn)移支付等財政手段以及資源稅和環(huán)保稅等稅收手段，按“誰破壞、誰修復(fù)，誰污染、誰治理，誰受益、誰補償”的原則，促進生態(tài)補償機制的建立和完善，堅決打好生態(tài)環(huán)境保護攻堅戰(zhàn)。

（作者單位：江西財經(jīng)大學(xué)）

責(zé)任編輯：宋 爽