新時代黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的三重邏輯

李楊

[摘? 要]在建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體的大背景下，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理是將黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入和融入社區(qū)治理實踐的一種新探索，是我國當(dāng)前和未來基層社會治理的一個重要方向。黨建引領(lǐng)社區(qū)治理背后有其重要的歷史邏輯、價值邏輯，及在實踐探索中形成的實踐邏輯，并在時代背景下隨著基層黨建重心的變化而變化，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的價值取向，并且已經(jīng)形成了自治、法治、德治相結(jié)合的社區(qū)共同體建設(shè)的實踐。

[關(guān)鍵詞]新時代;黨建引領(lǐng);社區(qū)治理

黨的十九大首次明確指出，街道社區(qū)等基層黨組織作為黨在社會治理中的重要“根據(jù)地”，應(yīng)發(fā)揮其在基層治理、服務(wù)群眾等方面功能。當(dāng)前，社區(qū)擔(dān)任著打通基層社會治理“終點站”的重大任務(wù)。在新時代我國社會主要矛盾發(fā)生變化和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變革等現(xiàn)實問題的倒逼下，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理逐漸走進(jìn)人們的視線。本文將從歷史邏輯、價值邏輯、實踐邏輯等三個層面探究黨建和社區(qū)治理兩者結(jié)合的內(nèi)在機(jī)理。

一、歷史邏輯：時代變遷背景下基層黨建重心的變化

1949年新中國成立，計劃經(jīng)濟(jì)時期特有的產(chǎn)物——“單位制”成為我國基層黨建的主要形式。隨著1978年改革開放序幕的拉開，基層黨建重心逐漸完成由“單位制”到“街居制”的轉(zhuǎn)變。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入和現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，“社區(qū)制”這一組織形式日益占據(jù)主要地位。黨的十六大明確，社區(qū)正式加入我國基層黨組織的隊伍，十八大強(qiáng)調(diào)建設(shè)基層服務(wù)黨組織，十九大首次賦予其領(lǐng)導(dǎo)基層治理的重要使命。這反映出黨建根據(jù)社會發(fā)展變化不斷作出新的調(diào)整，以期實現(xiàn)黨建的引領(lǐng)作用。

（一）“單位制”“街居制”到“社區(qū)制”的轉(zhuǎn)變。1949年新中國建立后，基于當(dāng)時實行公有制和計劃經(jīng)濟(jì)的國情，我國基層黨建主要以“單位制”這一組織形式開展工作?！皢挝恢啤弊鳛橛媱澖?jīng)濟(jì)時期“特有產(chǎn)品”，是國家組織城市生產(chǎn)、調(diào)配資源、凝聚人心的一種方式。這在當(dāng)時既是經(jīng)濟(jì)利益的集合，又是社會和政治力量的集合。這樣一來，單位不僅成為人們工作的地點，也成為人們?nèi)粘Ｉ畹牡攸c，單位變成了一個小社會。計劃經(jīng)濟(jì)時期，“街居制”補(bǔ)充“單位制”空缺，負(fù)責(zé)城市內(nèi)閑散人員和退休工人的管理，城市街道辦和居委會的黨組織作用發(fā)揮不明顯，甚至處于城市基層社會管理的邊緣地帶。

自1978年以來，隨著改革開放的進(jìn)程，“單位制”社會管理方式日漸式微。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，使得社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變革，人們的就業(yè)、生產(chǎn)、價值觀念等都在發(fā)生潛移默化的改變，人們對單位的依附逐漸減弱，各類新組織出現(xiàn)并發(fā)展起來。國家無法再依賴單位這一組織形式進(jìn)行基層社會管理，黨組織的核心地位在社會層面受到?jīng)_擊和挑戰(zhàn)。在此背景下，“街居制”開始發(fā)揮作用并迅速成長。隨著《城市街道辦事處條例》《居民委員會組織條例》的出臺，街道辦、居委會的作用得以恢復(fù)和發(fā)展，“居民委員會”一詞寫入1982年憲法。自此，街道辦和居委會日益彌補(bǔ)了“單位制”式微后帶來的功能缺位，以城市基層黨組織的身份，填補(bǔ)了黨建空白。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，社會流動性不斷增強(qiáng)，“街居制”也出現(xiàn)了新的情況。作為上級人民政府的派出機(jī)關(guān)，街道辦自身并無獨立的行政權(quán)和財政權(quán)，囿于上級部門約束;而居委會歸街道辦管理，財政大權(quán)完全掌握在街道辦手里，工作處于被動局面。職責(zé)與權(quán)力的不對等，讓街道辦成為執(zhí)行政府命令的行政機(jī)關(guān)，居委會也成為模糊了自身職能的街道辦的下屬部門。在“街區(qū)制”無法滿足社會發(fā)展變革新形勢的情況下，隨著社區(qū)這一概念的引入，政府開始嘗試用它來建構(gòu)基層社會，管理社會基本事務(wù)。黨的十六大將社區(qū)黨組織列為基層黨組織，“基層社會治理中心從單位轉(zhuǎn)向社區(qū)”[1]，社區(qū)成為基層黨建的基本單元，日益成為我國社會基層黨組織不可或缺的構(gòu)成。

（二）構(gòu)建基層社會治理新格局的需要。從黨的十八大報告中提出的“20字社會管理體制”建設(shè)，到2013年強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新社會治理體制”，從“管”至“治”，一字之差的轉(zhuǎn)變是黨和國家對新時代背景下社會治理作出的最新研判，從被動的接受管理到主動的參與治理，是對人民群眾提出的新要求。

政黨本質(zhì)上是一定階級利益的集合，大多為奪取或鞏固政權(quán)而建立。[2]中國共產(chǎn)黨在社區(qū)中的重要作用不同于西方的選舉型政黨，它不以奪取政權(quán)為目標(biāo)，而以實現(xiàn)民族復(fù)興和人民幸福為己任，其在城市社區(qū)治理中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，具有引領(lǐng)社區(qū)治理的關(guān)鍵作用，并在時代變化中不斷明確和澄清在社區(qū)中的定位。

黨的十八大明確提出要“建設(shè)基層服務(wù)黨組織”，十九大報告強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)基層治理、服務(wù)人民中的堡壘作用”[3]。黨組織最重要的任務(wù)之一就是為人民服務(wù)，同時這也是發(fā)揮基層“戰(zhàn)斗堡壘”作用的社區(qū)黨組織的職責(zé)所在。黨的十九屆四中全會豐富了社會治理體系的內(nèi)涵，增加了“民主協(xié)商”和“科技支撐”，在這個豐富后的治理體系中，黨組織仍發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，政府、社會和公眾是重要的參與主體，民主協(xié)商、法治保障、科技支撐能更好地支持治理體系的運作。同時構(gòu)建社區(qū)治理新格局，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治——“三治”相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動“三治”更好地融合和發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)社區(qū)發(fā)揮打通國家治理“終點站”的作用。

二、價值邏輯：中國共產(chǎn)黨為中國人民

謀幸福，為中華民族謀復(fù)興

中國共產(chǎn)黨始終堅持以人民為中心，并根據(jù)社會主要矛盾的變化，調(diào)整黨建工作的布局。黨的十九屆四中全會明確提出建設(shè)社會治理共同體，黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理必將有力推進(jìn)社會治理共同體的構(gòu)建。基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理的同時也在提升著執(zhí)政能力和治理能力。

（一）中國共產(chǎn)黨堅持人民性的現(xiàn)實擔(dān)當(dāng)。政黨作為特定階級利益的集中代表者，其執(zhí)政基礎(chǔ)決定政黨的價值選擇。中國共產(chǎn)黨的階級本性是人民性，其日益發(fā)展壯大與人民群眾的支持和參與是不可分割的。當(dāng)前我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，其變化反映出人民群眾需求的變化，新時代背景下我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、人民生活水平的提高使人民群眾的需求更多地從物質(zhì)層面向精神層面傾斜，從數(shù)量的滿足轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量的提高，這對當(dāng)前形勢下開展黨建工作提出了新的要求。