產(chǎn)能合作視角下的中哈農(nóng)業(yè)合作園區(qū)發(fā)展路徑研究

原幗力 王子曼

摘??要：哈薩克斯坦是中國與“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家產(chǎn)能合作的重點國家。中哈兩國開展農(nóng)業(yè)合作有利于“一帶一路”倡議與“光明之路”計劃的有效對接。農(nóng)業(yè)合作園區(qū)作為新興的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作模式開始嶄露頭角。中哈農(nóng)業(yè)合作園區(qū)發(fā)展迅速，具備可觀的發(fā)展?jié)摿?。但還存在一些問題，如數(shù)量規(guī)模相對較少，建設(shè)布局過于集中，發(fā)展水平參差不齊等。因此，應(yīng)擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)規(guī)模，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)模式，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的社會效益，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作機制。

關(guān)鍵詞：中哈產(chǎn)能合作;農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū);社會效益;合作機制

中圖分類號：F323;F125 ????????文獻標識碼：A ?????????文章編號：1671-9255（2020）01-0005-04

中國境外園區(qū)是推進“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作的重要載體，是中國企業(yè)“抱團出海”的新型平臺。截至2017年年底，我國已在45個國家建立了81家境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)。農(nóng)業(yè)合作園區(qū)是指由不同的國家聯(lián)手通過行政手段劃出一個特定的區(qū)域，并在此范圍內(nèi)開展包括農(nóng)作物育種、研發(fā)、試驗以及推廣等全方位合作的新業(yè)態(tài)模式。其目的在于集聚各國人才及自然資源，共同提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，發(fā)揮示范帶動作用。哈薩克斯坦是我國與“一帶一路”國家產(chǎn)能合作的示范性國家。我國在哈薩克斯坦已建成四個農(nóng)業(yè)合作園區(qū)。中哈農(nóng)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)雄厚、優(yōu)勢突出，且已初具規(guī)模，發(fā)展?jié)摿薮?，同時也存在著諸多不足。按照產(chǎn)能合作的理念對中哈農(nóng)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)提出新的要求是我們今后努力的方向。

一、中哈農(nóng)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)

（一）中哈農(nóng)業(yè)合作全面展開

隨著中哈農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)業(yè)合作園區(qū)三方渠道的打通，中哈農(nóng)業(yè)合作已全面展開。

貿(mào)易方面，中哈農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額不斷攀升，占中哈貿(mào)易總額的比重也呈上升趨勢。2018年中哈農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額已經(jīng)占到中哈貿(mào)易總量的五分之一。農(nóng)業(yè)成為兩國貿(mào)易往來的重心產(chǎn)業(yè)。得益于兩國相關(guān)政策的協(xié)調(diào)促進，中哈農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將展現(xiàn)出更大的發(fā)展空間。

中哈農(nóng)業(yè)投資合作處于起步階段，基本形式表現(xiàn)為我國的中小型民營企業(yè)到哈國投資設(shè)廠。投資地區(qū)以邊境地區(qū)為主，主要目的是利用哈國的自然資源、土地以及廉價勞動力。^[1]涉及領(lǐng)域包括品種交流和種植、科技研發(fā)、農(nóng)耕技術(shù)交流以及農(nóng)產(chǎn)品加工等，大多采用產(chǎn)學研相結(jié)合的一體化合作模式。但受限于哈國土地長期租賃的約束，投資規(guī)模受到很大限制。

農(nóng)業(yè)園區(qū)合作通過搭建合作平臺，將貿(mào)易、投資和技術(shù)合作有機地整合在一起，使得多種傳統(tǒng)的合作方式能夠優(yōu)勢互補，更加具備可持續(xù)性和示范效應(yīng)?；诖?，我國與哈薩克斯坦的高校之間開展了技術(shù)和人才方面的密切溝通與合作，共同研發(fā)出了多種新型糧食，開展了溫室大棚、滴灌等多種種植技術(shù)的示范推廣工作。

（二）中哈政策機制初步建成

中國方面，2017年正式打通了中哈連云港糧食運輸通道和巴克圖口岸，為新疆塔城和哈國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易提供了最好的通關(guān)便利。協(xié)議絲路基金專門為中哈產(chǎn)能合作設(shè)立了首個專項國別基金，為我國企業(yè)到哈薩克斯坦投資、合作提供了雄厚的融資支持。

哈薩克斯坦方面，自“光明計劃”實施以來，十分注重基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，大大改善了兩國的合作基礎(chǔ)條件。為進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，哈國政府制定了以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主要方向的《哈薩克斯坦—2050年戰(zhàn)略》和《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟—2020》方案，加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度，拓寬農(nóng)產(chǎn)品出口渠道，為我國增加對哈農(nóng)業(yè)投資提供了輸入點。^[2]

在雙方政府的共同努力之下，于2015年簽訂了中哈產(chǎn)能合作協(xié)議框架，明確農(nóng)業(yè)作為兩國產(chǎn)能合作的重點領(lǐng)域。在中哈總理第二次會晤聯(lián)合公報中，雙方達成了有關(guān)同意擴大農(nóng)業(yè)合作以保障糧食安全的協(xié)議。兩國簽署的《中哈農(nóng)業(yè)合作發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》明確表示，將擴大雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易配額，解除小麥、禽肉等個別農(nóng)產(chǎn)品的禁令，增設(shè)農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”等，為中哈農(nóng)業(yè)合作園區(qū)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展打通了渠道。為了更好地惠及中哈產(chǎn)能合作各項目，中哈兩國在相關(guān)項目開發(fā)、政策協(xié)調(diào)等方面都積極配合，共同建設(shè)了聯(lián)合工作組。^[3]

二、中哈農(nóng)業(yè)合作園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及特點

（一）合作主體多為民營企業(yè)

中哈農(nóng)業(yè)合作園區(qū)多為我國民營企業(yè)與哈國政府之間的合作。這既符合我國企業(yè)“走出去”的政策方針，也使得我國企業(yè)在哈投資得到哈國政府支持。^[4]愛菊北哈州農(nóng)產(chǎn)品加工物流園區(qū)是由愛菊集團和哈國政府、哈國農(nóng)民三方共同投資建立，采用持股不控股的訂單農(nóng)業(yè)模式。中哈蘋果友誼園是由海升集團、中信集團和哈薩克斯坦三方協(xié)商共建的。中哈楊凌農(nóng)業(yè)創(chuàng)新園由陜西省楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園與哈薩克斯坦國際一體化基金會共同投資開發(fā)建設(shè)。

中哈農(nóng)業(yè)合作園區(qū)的建設(shè)得益于中哈兩國政府大量的政策支持。土地租用、稅收減免以及融資方面的優(yōu)惠減輕了一定的經(jīng)濟負擔。例如，哈薩克斯坦政府給予愛菊集團十年的免稅政策，由于成效突出，該園區(qū)已被納入中哈產(chǎn)能與投資51個合作清單的項目之一。中哈蘋果友誼園由陜西省政府指定、在國家農(nóng)業(yè)部委托之下成立，融資基礎(chǔ)雄厚，擁有國家商務(wù)部和省級的大力幫扶。^[5]

（二）經(jīng)營模式以專業(yè)型為主

按照園區(qū)主要研究、種植的農(nóng)作物種類劃分，以單一大類物種種植為主的園區(qū)為專業(yè)型，同時生產(chǎn)經(jīng)營多種作物的為綜合型園區(qū)。在四個中哈農(nóng)業(yè)合作園區(qū)中，只有一個為綜合型，其余都是專業(yè)型?；灸Ｊ綄Ρ热绫?所示。隨著建設(shè)規(guī)模的擴大，專業(yè)型園區(qū)的作物經(jīng)營種類不斷豐富，呈現(xiàn)出綜合化發(fā)展趨勢。愛菊北哈州農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)計劃將增設(shè)牛羊肉分割、蜂蜜、蛋奶等農(nóng)產(chǎn)品的加工貿(mào)易;韓城通過農(nóng)業(yè)合作園已開始引入研制葵花籽油，并有意進一步引入牛羊肉等優(yōu)質(zhì)境外農(nóng)產(chǎn)品;中哈蘋果友誼園已增設(shè)了酥梨、櫻桃、核桃的種植大棚。綜合化發(fā)展趨勢表明各園區(qū)在農(nóng)作物研發(fā)、養(yǎng)殖方面已具備相當?shù)膶嵙A(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）產(chǎn)業(yè)鏈不斷趨于完善

與大多數(shù)中外園區(qū)合作方式相同，中哈農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)都是以合作經(jīng)營的方式為主，具體的合作模式有所不同。以往的農(nóng)業(yè)投資合作和農(nóng)業(yè)科技合作模式存在研發(fā)周期長、見效慢的缺陷，而境外農(nóng)業(yè)合作園區(qū)打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)固有的經(jīng)營模式，利用園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和文化交融的突出特色，很好地將農(nóng)技合作、農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)休閑觀光結(jié)合到一起，緩解了園區(qū)的融資問題，有助于實現(xiàn)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的不斷完善有助于實現(xiàn)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，擴大園區(qū)經(jīng)濟效益規(guī)模。如愛菊集團北哈州園區(qū)在糧油生產(chǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展了專線物流產(chǎn)業(yè)，專門服務(wù)于園區(qū)對中國和“一帶一路”沿線國家出口糧油。該物流園區(qū)的運營已經(jīng)為愛菊集團帶來了30%的利潤增長。

（四）園區(qū)建設(shè)初見成效

表2所示為四個中哈農(nóng)業(yè)合作園區(qū)自建園以來完成的項目成果：中哈人民蘋果友誼園涉及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域最齊全，集果蔬采摘、生態(tài)觀光、餐飲美食、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)展示、特色農(nóng)產(chǎn)品交易等功能為一體，以蘋果種植為核心，拓展栽培了酥梨、櫻桃、鮮桃、柿子等品種;楊凌農(nóng)業(yè)示范園區(qū)基于國內(nèi)楊凌示范區(qū)二十多年的建園經(jīng)驗，具備諸多便利性，示范效應(yīng)明顯;愛菊北哈州農(nóng)業(yè)加工園種植規(guī)模最大，著眼于我國陜西省對高品質(zhì)糧油的大量需求和“一帶一路”沿線國家的潛在市場，在北哈州開拓了一個天然綠色的境外種植基地，在滿足國內(nèi)糧油需求的基礎(chǔ)上進一步發(fā)展了與“一帶一路”沿線國的糧油貿(mào)易;中（韓城）哈農(nóng)業(yè)合作園區(qū)主打合作種植、加工小麥等相關(guān)業(yè)務(wù)，種植面積擴展迅速。

三、中哈農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的存在的問題

（一）數(shù)量規(guī)模相對較少

與東南亞、非洲相比，我國在中亞地區(qū)的國家級境外園區(qū)建設(shè)數(shù)量較少，僅4個。我國與吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦以及烏茲別克斯坦都已經(jīng)建有國家級的合作園區(qū)，而中哈農(nóng)業(yè)合作園區(qū)尚未有國家級的。目前，我國參與中哈農(nóng)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)的主體——海升集團、愛菊集團、韓城國際農(nóng)業(yè)投資有限公司以及楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司都是民辦企業(yè)。大部分園區(qū)資本來源于企業(yè)自籌和社會籌集等，國家層面的支持還不夠深入。政府和企業(yè)的溝通滯后導致效率的降低，僅憑企業(yè)自身能力，難以解決設(shè)施聯(lián)通、政策互通和涉外風險等方面的障礙。這使得中哈農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)力度和規(guī)模受到很大限制，園區(qū)發(fā)展速度大打折扣。

（二）建設(shè)布局過于集中

首先，投資方主要集中在我國陜西省，這源于陜西省先天的區(qū)位優(yōu)勢和突出的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，即相近的自然氣候、相似的口味偏好以及陜西省作為農(nóng)業(yè)大省的實力積淀使得其在西部十二省當中脫穎而出。其次，境外布局相對集中在阿拉木圖。如中哈蘋果友誼園和楊凌中哈創(chuàng)新園都是建在哈薩克斯坦的阿拉木圖。

地理布局過于固化令西部其他大省的地理、文化等多方面優(yōu)勢完全浪費了。具備共同需求和種植條件是開展農(nóng)業(yè)園區(qū)合作的重要條件。在中哈文化、飲食習慣、地理位置方面的契合度上，新疆是首屈一指的，甘肅、西藏、青海等也是具備一定比較優(yōu)勢的。顯然，這在當前的中哈農(nóng)業(yè)園區(qū)合作當中并沒有充分利用起來。

（三）發(fā)展水平參差不齊

中哈四個農(nóng)業(yè)合作園區(qū)的建園規(guī)模相差很大。北哈州農(nóng)產(chǎn)品加工物流園種植面積最大，為150萬公頃，楊凌農(nóng)業(yè)示范園占地面積最小，為3000畝，中哈蘋果友誼園和中（韓城）哈農(nóng)業(yè)合作園區(qū)的園區(qū)種植面積分別為3300畝和30000畝。在產(chǎn)業(yè)多樣性和建園模式的成熟度上，由于本身的園區(qū)定位和科研技術(shù)的限制，中哈蘋果友誼園的種植類別一直比較單一。中（韓城）哈國農(nóng)業(yè)合作園區(qū)建園時間短、經(jīng)驗薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈的完整程度還較差，主營業(yè)務(wù)集中于小麥種植和面粉的置換交易。

此外，四個園區(qū)的經(jīng)營作物種類有所重疊和園區(qū)之間缺乏溝通協(xié)作導致有同類業(yè)務(wù)領(lǐng)域的兩極化發(fā)展現(xiàn)象。如楊凌農(nóng)業(yè)示范園區(qū)是綜合型園區(qū)，在小麥的經(jīng)營種植方面是具備成熟經(jīng)驗的，同樣以種植小麥為主的中（韓城）哈農(nóng)業(yè)合作園區(qū)在這一方面顯然遠遠落后。因此，加強兩園區(qū)之間的溝通合作對于在哈園區(qū)的協(xié)同發(fā)展是十分必要的。

（四）合作領(lǐng)域有待延伸

目前的四個中哈農(nóng)業(yè)合作園區(qū)，不管是在經(jīng)營體制還是經(jīng)營作物種類上，都存在比較局限的問題。經(jīng)營體制上大多停留在原始簽約方之間的合作，招商引資體制不健全，信息公布、招商渠道工作不到位，導致園區(qū)示范效應(yīng)和規(guī)模效益受到限制;經(jīng)營作物種類方面，四個園區(qū)整體的產(chǎn)業(yè)范圍都集中在小麥、蘋果這類大宗農(nóng)產(chǎn)品的合作種植上。就單個園區(qū)而言，除楊凌中哈農(nóng)業(yè)示范園經(jīng)營種植多種作物之外，另外三個園區(qū)都只是集中經(jīng)營種植單類作物大類，尚未充分挖掘利用中哈農(nóng)業(yè)互補的潛力空間，園區(qū)的合作領(lǐng)域有待進一步拓展。

四、推動中哈農(nóng)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)、促進產(chǎn)能合作的思路

綜上所述，在中哈產(chǎn)能合作的背景下，應(yīng)該加大園區(qū)建設(shè)力度，進一步優(yōu)化園區(qū)建設(shè)模式，提升中哈農(nóng)業(yè)園區(qū)的合作效率。相應(yīng)的政策措施如下：

（一）擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)規(guī)模

合理拓寬農(nóng)產(chǎn)品種植類別，充分挖掘合作潛力，協(xié)同分工、消化過剩產(chǎn)能。^[6]一方面，多了解兩國消費者對農(nóng)產(chǎn)品的需求，增加對更多存在相互需求的產(chǎn)品的研發(fā)和種植，豐富兩國尤其是哈國人民對反季果蔬的獲取量;另一方面，針對不同的農(nóng)產(chǎn)品研究對象，廣泛搜尋適宜的種植地區(qū)。對于哈國喜好但不具備種植環(huán)境的果蔬品類，可以引種到我國，選取適宜的種植地點，建立農(nóng)業(yè)合作園區(qū)，靈活結(jié)合兩國的種植、引種優(yōu)勢。這不僅能夠增產(chǎn)、增加兩國人民的消費滿意度，而且有利于促進兩國農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易額增加。

（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)模式

專業(yè)型的園區(qū)應(yīng)合理參考綜合型園區(qū)的建設(shè)模式，延長產(chǎn)業(yè)鏈，在結(jié)合園區(qū)特色的基礎(chǔ)上增加休閑觀光農(nóng)業(yè)，提升園區(qū)收益回報，為科技研究的開展提供更加堅實的保障。園區(qū)可以由純粹的種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)拓展。哈薩克斯坦是畜牧業(yè)大國，漁業(yè)可用水域面積也很大，擁有極好的自然條件，但近幾年畜牧業(yè)和漁業(yè)發(fā)展并不是很快。目前，中哈農(nóng)業(yè)合作園區(qū)并未觸及這兩個領(lǐng)域，因此園區(qū)可以嘗試向這些領(lǐng)域擴展。^[7]例如增設(shè)特色的畜牧、漁業(yè)觀光園等，豐富園區(qū)旅游觀光業(yè)的范疇，提升服務(wù)質(zhì)量和吸引力。

（三）提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的社會效益

加強農(nóng)業(yè)合作園區(qū)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力提升經(jīng)濟效益。細化、拓展園區(qū)的全產(chǎn)業(yè)鏈式的發(fā)展，尤其是對于農(nóng)產(chǎn)品深加工和農(nóng)產(chǎn)品物流領(lǐng)域的加強，使園區(qū)實現(xiàn)由地理上集中到真正意義上產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)變，進一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的外部規(guī)模效應(yīng)。進一步豐富園區(qū)的上游和下游產(chǎn)業(yè)，由單一的科研或養(yǎng)殖深入到農(nóng)業(yè)機械設(shè)備制造、節(jié)水灌溉技術(shù)、溫室大棚技術(shù)的培訓以及農(nóng)產(chǎn)品深加工等環(huán)節(jié)，從而有助于形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，利用內(nèi)部優(yōu)勢，增強園區(qū)的抗風險能力，提升園區(qū)經(jīng)濟效益;兩國應(yīng)積極引導和鼓勵企業(yè)加入到園區(qū)建設(shè)當中去，激發(fā)園區(qū)建設(shè)的活力，樹立知名品牌，發(fā)揮品牌、平臺的帶動作用。

（四）深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作機制

加強雙邊政府間的合作，為園區(qū)建設(shè)提供強有力的政策支持，為園區(qū)的招商引資把好關(guān)，多開通“綠色通道”口岸以提升園區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品物流效率;鼓勵企業(yè)積極參與，融合發(fā)展特色旅游和文化產(chǎn)業(yè)，有助于逆轉(zhuǎn)園區(qū)社會效益顯著而經(jīng)濟效益低的不足，激活農(nóng)產(chǎn)品市場的經(jīng)濟運作，提高園區(qū)模式的可持續(xù)性;同時不可忽略企業(yè)實踐與政府的有效對接，實現(xiàn)立體化的全網(wǎng)絡(luò)式的合作體制，做到政府和企業(yè)的信息通暢、人才和企業(yè)的有效對接;重視對雇傭的哈國普通勞工的農(nóng)技培訓，提升當?shù)貏诠さ姆N植技能和對農(nóng)耕機械的操作熟練程度，從而提高園區(qū)種植效率并提升當?shù)貏诠さ拇鏊健?sup>[8]

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Research on the Development Path for China-Kazakhstan Agricultural Cooperation Parks from the Perspective of Production Capacity Cooperation

YUAN Guo-li， WANG Zi-man

（School of International Economics and Trade， Xinjiang University of Finance and Economics， Urumqi 830012， China）

Abstract： Kazakhstan is a key country among the countries alongside the “Silk Road Economic Belt” which cooperate with China in production capacity. The agricultural cooperation between China and Kazakhstan is conducive to the effective docking of the “Belt and Road” initiative and the “Bright Road” plan. Meanwhile， agricultural cooperation parks have emerged as a new mode of agricultural production capacity cooperation. The China-Kazakhstan agricultural cooperation parks have been developing rapidly， with high development potential. However， there still exist some problems， for example， there are not enough cooperation parks， with relatively small scale; the parks are usually located too densely; and they are developing at different levels. Therefore， the authors think that we should build more parks with larger scale and optimize the choiceof the park modes， so as to improve their social benefits and deepen the cooperation mechanism.

Key Words：?China-Kazakhstan production capacity cooperation; agricultural cooperation demonstration park; social benefits; cooperation mechanism

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Research on the Development Path for China-Kazakhstan Agricultural Cooperation Parks from the Perspective of Production Capacity Cooperation

YUAN Guo-li， WANG Zi-man

（School of International Economics and Trade， Xinjiang University of Finance and Economics， Urumqi 830012， China）

Abstract： Kazakhstan is a key country among the countries alongside the “Silk Road Economic Belt” which cooperate with China in production capacity. The agricultural cooperation between China and Kazakhstan is conducive to the effective docking of the “Belt and Road” initiative and the “Bright Road” plan. Meanwhile， agricultural cooperation parks have emerged as a new mode of agricultural production capacity cooperation. The China-Kazakhstan agricultural cooperation parks have been developing rapidly， with high development potential. However， there still exist some problems， for example， there are not enough cooperation parks， with relatively small scale; the parks are usually located too densely; and they are developing at different levels. Therefore， the authors think that we should build more parks with larger scale and optimize the choiceof the park modes， so as to improve their social benefits and deepen the cooperation mechanism.

Key Words：?China-Kazakhstan production capacity cooperation; agricultural cooperation demonstration park; social benefits; cooperation mechanism