云南省“直過(guò)民族”精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題研究

摘 要：20世紀(jì)50年代，中央對(duì)云南處在原始社會(huì)末期或已經(jīng)進(jìn)入階級(jí)社會(huì)，但階級(jí)分化不明顯，土地占有不集中，生產(chǎn)力水平低下的獨(dú)龍族、德昂、基諾、怒、布朗、景頗、傈僳、拉祜、佤等9個(gè)民族及部分地區(qū)及其他民族聚居地區(qū)，不進(jìn)行土地改革，以團(tuán)結(jié)、生產(chǎn)、進(jìn)步為方針，采取一系列不同于內(nèi)地的特殊幫扶措施，幫助他們直接過(guò)渡到社會(huì)主義，這些民族簡(jiǎn)稱為“直過(guò)民族”。傈僳族作為德宏州世居的少數(shù)民族及直過(guò)民族之一，由于特殊的歷史、地理、社會(huì)發(fā)育程度等原因，整體貧困程度仍然較深、貧困面大，總體發(fā)展仍然滯后。想要達(dá)到與全國(guó)貧困地區(qū)一道脫貧還需面對(duì)更艱巨的任務(wù)，推進(jìn)德宏州傈僳族發(fā)展成為云南省脫貧攻堅(jiān)的重中之重。

關(guān)鍵詞：“直過(guò)民族”;脫貧;傈僳族

一、云南省傈僳族分布及人口概況

傈僳族作為典型的直過(guò)民族，它是我國(guó)民族大家庭中一個(gè)古老的成員。主要集中聚居在云南省西北部怒江傈僳族自治州瀘水縣、福貢、貢山、蘭坪4個(gè)縣及迪慶藏族自治州維西傈僳族自治縣，其余多數(shù)分布在麗江和迪慶、大理、保山、德宏、楚雄、臨滄等州縣。截止到2010年底，云南省共有傈僳族733108人。其中，怒江州287971人，包括瀘水87540、福貢64105、貢山16772、蘭坪63402;麗江市126734人，包括永勝縣47607、華坪縣26461人、玉龍26354人、寧蒗縣7925人;迪慶州113769人，包括維西傈僳族自治縣79355人、中甸10167人、德欽8673人;楚雄州60606人，包括武定29013人、元謀縣16896人及永仁縣部分傈僳族居民;大理州38382人，包括云龍縣9947人、賓川6112人;保山市34117人，包括騰沖12792、龍陵5770人;德宏州傈僳族人口為31530人，包括盈江縣16589;臨滄市11070人等，其他地區(qū)也有零星分布。

德宏州的傈僳族人口約占州占總?cè)丝诘?.60%，占全國(guó)傈僳族總?cè)丝?3%，其主要分布在靠國(guó)境線高寒山區(qū)和海拔約1500～2000米的崇山峻嶺之中。主要居住在盈江縣支那、蘇典一帶，蘇典是州內(nèi)唯一的傈僳族自治鄉(xiāng)。同時(shí)還散居于隴川、梁河、潞西、瑞麗各縣市山區(qū)。他們多數(shù)與漢、白、彝、納西等民族相雜居，形成大分散、小聚居的特點(diǎn)。

二、傈僳族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

德宏傣族景頗族自治州傈僳族是“直過(guò)”民族，解放前生產(chǎn)力較為低下，群眾生產(chǎn)生活十分困難。新中國(guó)成立后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，僳僳族聚居區(qū)群眾的生產(chǎn)生活發(fā)生了前所未有的改變，基本形成了糧蔗茶畜等支柱產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)沒(méi)施條件有所改善，經(jīng)濟(jì)總量成倍增長(zhǎng)，社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展，人民生活有了很大提高。目前，景頗族和傈僳族聚居區(qū)638個(gè)村民小組有534個(gè)通了公路，聚居鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有衛(wèi)生院，220個(gè)村委會(huì)建有衛(wèi)生室，40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化站，部分村寨有文化室。聚居區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)也取得成效，如盈江縣平原鎮(zhèn)富聯(lián)村下拱別村民小組，全村有35戶132人，耕地165畝，以種植水稻、甘蔗、核桃等經(jīng)濟(jì)林木為主。

三、德宏州傈僳族扶貧與脫貧的難點(diǎn)與制約因素

（一）農(nóng)民生產(chǎn)的組織化程度低

實(shí)踐證明：分散的一家一戶的經(jīng)營(yíng)方式，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。缺少農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，家庭經(jīng)營(yíng)模式集中性太差，較為分散，因此，傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營(yíng)模式依然是傈僳族聚居區(qū)主要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，普遍存在生產(chǎn)規(guī)模小，商品化程度低，抗風(fēng)性能力低等一些問(wèn)題，在市場(chǎng)上基本沒(méi)有主動(dòng)權(quán)和生存的可持續(xù)性。

（二）社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后

傈僳族聚居區(qū)適齡青少年雖然入學(xué)率高，但鞏固率低，輟學(xué)現(xiàn)象突出;鄉(xiāng)村雖有衛(wèi)生院、衛(wèi)生室，但基礎(chǔ)設(shè)施十分簡(jiǎn)陋，醫(yī)療設(shè)備奇缺，醫(yī)生素質(zhì)不高，藥品短缺，群眾居住分散，村寨相距遙遠(yuǎn)，依然存在群眾看病難的問(wèn)題?，F(xiàn)目前，雖然有40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有文化站，部分行政村寨也有文化室，但設(shè)施簡(jiǎn)陋，條件較差，文化活動(dòng)不多，內(nèi)容單調(diào)，對(duì)青年的吸引力不大，文化站（室）的作用發(fā)揮不好。

（三）部分地區(qū)基層組織工作能力還有待加強(qiáng)

因傈僳族村民普遍存在受教育程度低，文化水平差等問(wèn)題，有的村社年輕人嫌回報(bào)低，不愿意出力為村民服務(wù);存在有的村社駐村干部年級(jí)偏大，文化素質(zhì)偏為低下，思想較為保守，實(shí)用方法簡(jiǎn)單，沒(méi)有辦實(shí)事的能力及態(tài)度，難以發(fā)揮 “雙帶”作用;有的農(nóng)村基層黨組織凝聚力和號(hào)召力不強(qiáng)，很難召開(kāi)群眾大會(huì)，思想工作薄弱，影響了黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)。

（四）內(nèi)生動(dòng)力不足

傈僳族部分群眾眼界不開(kāi)闊，進(jìn)取精神差，主體意識(shí)淺薄，思想管理較為陳舊，脫貧能力不足等問(wèn)題，“等、靠、要”思想還是較為嚴(yán)重。

四、傈僳族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧與脫貧的啟示

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善措施，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)景頗族、傈僳族聚居區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善落實(shí)國(guó)家和省幫扶政策及措施，堅(jiān)持把扶持傈僳族及其聚居區(qū)發(fā)展作為“三農(nóng)”工作重心，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)式扶貧，發(fā)揮群眾主體作用，以改善生產(chǎn)生活條件和主體技能、培植傈僳族相關(guān)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、增加村名收入為重點(diǎn)，解決兩不愁與勤勞致富并重，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與提高勞動(dòng)者素質(zhì)一起抓;實(shí)行集中幫扶，做到規(guī)劃一致、安排科學(xué)、計(jì)劃實(shí)施，打好脫貧致富攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施建沒(méi)投入，改善特困民族生產(chǎn)生活條件

落實(shí)國(guó)家和省政府對(duì)延邊民族地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，加大對(duì)交通運(yùn)輸、水利水電、、通信工程、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施投入，解決制約特困民族發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題。以建設(shè)“四通、八有、四達(dá)到、三個(gè)一”為重點(diǎn)，加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村道路建設(shè);加大人畜飲水工程和農(nóng)田水利工程建設(shè)步伐，解決人畜飲水問(wèn)題，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉水平和條件，提高糧食產(chǎn)量;增強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村規(guī)模種養(yǎng)能力。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造及通信網(wǎng)絡(luò)建沒(méi)，爭(zhēng)取更多專項(xiàng)資金投入，用好各項(xiàng)扶貧資金。激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，采取“以工代賑”、政府對(duì)接資源、企業(yè)扶持等形式，解決電力、通信網(wǎng)絡(luò)等問(wèn)題。按照“三靠近、兩集中、一保護(hù)”的原則，加大易地扶貧搬遷力度，提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，著力解決目前居住在茅草房、權(quán)權(quán)房和危房的問(wèn)題;

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

充分利用聚居區(qū)的自然資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以西南樺、竹子、核桃、堅(jiān)果、茶葉等優(yōu)質(zhì)林果為主的林業(yè)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展家禽、畜牧業(yè)，形成種養(yǎng)并舉，以短養(yǎng)長(zhǎng)，短、中、長(zhǎng)相結(jié)合，突出特色，培育支柱產(chǎn)業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。要立足于聚居區(qū)特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行梳理，因地制宜地進(jìn)行調(diào)整，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工業(yè)、流通等服務(wù)業(yè);推廣“公司+基地+農(nóng)戶”及“訂單農(nóng)業(yè)”等多種經(jīng)營(yíng)模式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化效益。深化農(nóng)村各項(xiàng)體制改革，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，建立由政府牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)職能部門(mén)參與的組織農(nóng)民種養(yǎng)、加工營(yíng)銷平臺(tái)，及時(shí)組織、協(xié)調(diào)以及引導(dǎo)村民科學(xué)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入;給予小額信貸幫扶，幫助群眾解決發(fā)展資金難、產(chǎn)品營(yíng)銷難、技術(shù)困難等問(wèn)題，增強(qiáng)群眾自我發(fā)展的生存能力和切實(shí)調(diào)高村名的積極性。

（四）加大對(duì)教育、醫(yī)療和科技投入，提高勞動(dòng)者素質(zhì)

著力改善聚居區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施，改造中小學(xué)危房，配備完善現(xiàn)代教學(xué)設(shè)施。按分類指導(dǎo)的原則，打破現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域界限，做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村不同層次寄宿制校點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，完善寄宿制學(xué)校的建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)教育培養(yǎng)，通過(guò)“3+1”培訓(xùn)，使農(nóng)村學(xué)生掌握一技之能，成為農(nóng)村實(shí)用人才。加大對(duì)聚居區(qū)公共衛(wèi)生投入力度，改善衛(wèi)生條件，完善鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）建沒(méi)，提高特困民族健康水平和生活質(zhì)量;充實(shí)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍，提高醫(yī)務(wù)水平;鞏固提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率，設(shè)立專項(xiàng)資金對(duì)特困農(nóng)民疾病、大病救助。加大對(duì)聚居區(qū)科技投入，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè);深化科技體制改革，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技輔導(dǎo)員實(shí)行招聘制，建立專業(yè)技術(shù)人員到聚居區(qū)定期服務(wù)制度;爭(zhēng)取政府提供低息貸款和設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，鼓勵(lì)科技人員帶技術(shù)、項(xiàng)目到聚居區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技承包、實(shí)用技術(shù)推廣等服務(wù)，提高群眾自己創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的能力以及村名的勞動(dòng)技能。

參考文獻(xiàn)

[1] 董仕華，雷婧.德宏州傈僳族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題研究[J].中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2016，17（06）：130-134.

[2] 陳紹昌.德宏州少數(shù)民族人才和干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及思考[J].今日民族，2010（04）：53-56.

[3] 李有升.對(duì)扶持德宏州景頗族和傈僳族加快發(fā)展的思考[J].今日民族，2009（08）：50-53.

[4] “直過(guò)民族”脫貧攻堅(jiān)應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)扶貧作用[N].中國(guó)民族報(bào)（005）.

作者簡(jiǎn)介：趙云剛（1993.06- ），男，碩士研究生，云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，研究方向：公共管理。