譚秦巖 張敏

摘 要：推行官員財產(chǎn)申報公示制度是反腐敗的有效途徑之一，我國目前的腐敗問題多發(fā)、易發(fā)，反腐形式依然嚴峻，群眾對這一制度的呼聲也很高。出臺這項制度的障礙主要有官員的抵觸心理、沒有法律法規(guī)的支撐、相關(guān)的配套制度不健全、官員的隱私權(quán)和公眾的知情權(quán)之間也存在較大沖突等。黨和政府自身的改革中一定要把它作為切入點，抓住建立實施這一制度的機遇，攻克面臨的阻力，對于構(gòu)建社會主義和諧社會，引導(dǎo)公務(wù)員廉潔從政和促進社會主義政治文明建設(shè)起到了重大的理論價值和現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：財產(chǎn)申報申報;財產(chǎn)公示;官員;公職人員

一、我國推行官員財產(chǎn)申報公示制度的障礙分析

（一）受約束群體對官員財產(chǎn)公示制度的抵觸心理

抵觸心理廣泛存在，首先是受到一些封建傳統(tǒng)觀念的影響。中國自古就有“錢財不要外露”的思想，相當(dāng)一部分官員認為家庭財產(chǎn)是個人隱私，不應(yīng)該公之于眾。 其次就是“官本位”思想。中國歷史上愛稱官員為官老爺，這些人只認識到自己手中握有大權(quán)，沒有意識到自己是人民的公仆，反而覺得自己高高在上，強烈抵制監(jiān)督。官員職位越高意味著權(quán)力越大，就會對財產(chǎn)申報公示制度有更強的抵觸心理。已經(jīng)貪污腐化了的官員尤其抵制這一制度，因為這會觸及到他們的非法利益。即使沒有腐敗、違紀(jì)的官員也不大愿意接受財產(chǎn)公示，一是因為改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，但是隨之而來的兩級分化也越來越明顯，社會上不少人存在著仇富、仇官心理。公示的財產(chǎn)如果超出了老百姓的預(yù)期，就有可能給家人和自身帶來不安全因素。二是由于社會信用體系還沒有建立完善，合法所得與非法收入不能夠清楚辨別，官員的個人收入與其他家庭成員之間的收入也不能清楚辨別。

（二）官員財產(chǎn)公示制度會引發(fā)知情權(quán)和隱私權(quán)的沖突

官員的隱私權(quán)與公眾知情權(quán)之間不平衡就是通常所說的知情權(quán)和隱私權(quán)的沖突是指。按照法律規(guī)定，公民享有隱私權(quán)，隱私權(quán)是與個人的私生活有關(guān)的、不存在于公開范圍內(nèi)的和不被打擾的自由。官員的另一重身份是公民，理應(yīng)享有隱私權(quán)，如果把官員的財產(chǎn)收入以及他的家庭成員的財產(chǎn)收入看作隱私，公示就是對公民隱私的侵犯。但從另外一方面看，固然公民的隱私權(quán)應(yīng)該得到法律的保護，但公眾也享有知情權(quán)。公眾的知情權(quán)是指知悉、獲取信息的自由與權(quán)力，公民了解官員財產(chǎn)收入的權(quán)力屬于知政權(quán)的一種，就是我國公民、法人和其他組織有了解國家機關(guān)及國家機關(guān)工作人員活動及資料背景和國家頒布的法律法規(guī)的權(quán)力。

（三）官員財產(chǎn)申報公示制度的相關(guān)配套制度不健全

（1）公務(wù)員工資制度

自2006年我國公務(wù)員開始實行新的工資制度，主要包括四項：基本工資、津貼、補貼還有獎金。公務(wù)員的基本工資國家是有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的，主要是依照職務(wù)和級別，但是公務(wù)員享有地區(qū)的邊遠艱苦地區(qū)津貼、附加津貼、崗位津貼以及住房、醫(yī)療等補助等，是沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的。因為標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，省際、行業(yè)、職級之間的收入差距在不斷地擴大，再加上攀比心理，更加容易導(dǎo)致權(quán)力尋租，獲取違法收入。一些地區(qū)和部門就會想盡辦法籌集預(yù)算外的經(jīng)費，個人也會想方設(shè)法升官以達到發(fā)財?shù)哪康?。而官員財產(chǎn)申報公示制度若公示一定級別的官員財產(chǎn)，會使基層公務(wù)員產(chǎn)生失衡心理。

（2）個人信用制度

第一，我國初步建立了個人信用制度。個人能夠提供的證明自己信用的文件寥寥無幾，一般只有身份證、戶口和個人人事檔案，而且這些信息分布于派出所、街道辦、學(xué)校、工作單位、銀行等機構(gòu)。我國目前還存在著身份證、檔案等造假的情況，就很難建立完善的個人信息庫。第二，雖然已經(jīng)展開個人信用評估工作，但是缺少權(quán)威的評估機構(gòu)和完善的評估體系，官員申報的財產(chǎn)真實性無法確定。第三，信用立法不及時，信用信息一般都是封鎖的，信用機構(gòu)征集和使用信用信息就比較困難。

（3）金融實名制度

根據(jù)國務(wù)院2000年3月1日發(fā)布的《個人存款賬戶實名制規(guī)定》，從2000年4月1日起，我國個人存款賬戶實行實名制。儲蓄存款實名制是指存款人在金融機構(gòu)開設(shè)賬戶時必須采用真實姓名的一種金融監(jiān)管制度。[1]但是在這十幾年的發(fā)展過程中，實名制的執(zhí)行并不是很理想，金融實名制目前還覆蓋不了現(xiàn)金交易，其原因包括認識水平、宣傳方式、信貸沖擊、洗黑錢等。

（四）我國官員財產(chǎn)申報公示制度的立法缺陷

我國《公務(wù)員法》對財產(chǎn)申報公示還沒有做出明確規(guī)定。近年我國在財產(chǎn)申報方面的規(guī)定只有有兩個，其中第一個是在2001年6月15日由中央紀(jì)委、中共中央組織部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于省部級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報告家庭財產(chǎn)的規(guī)定（試行）》;第二個是在2010年7月11日由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》，這兩個規(guī)定都只是對財產(chǎn)的報告。

二、完善我國公務(wù)員財產(chǎn)申報公示制度的對策

（一）完善我國官員財產(chǎn)申報公示制度相關(guān)法律

官員財產(chǎn)申報公示制度的嚴格實施只能依靠憲法或法律，規(guī)則上升為法律才能具有權(quán)威性，有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、樣式和方向，從而減少官員在財產(chǎn)申報公示心理上的阻礙，端正官員態(tài)度。目前，我國有些地區(qū)的黨政機關(guān)內(nèi)部出臺了一些官員財產(chǎn)申報公示的規(guī)范，但要讓官員財產(chǎn)申報公示制度成為反腐的利器，就必須加快出臺具有系統(tǒng)性、約束力的法律。

完善與財產(chǎn)申報公示制度相關(guān)的法律。與官員財產(chǎn)申報公示制度相關(guān)的法律有很多，以《刑法》和《公務(wù)員法》為例。應(yīng)該將《公務(wù)員法》做出修訂，將公務(wù)員的財產(chǎn)申報公示情況作為考核的重要內(nèi)容，并成為公務(wù)員任用、提升的關(guān)鍵。在《刑法》中應(yīng)當(dāng)增設(shè)關(guān)于“官員由于謊報、瞞報、漏報、拒不申報公示大額違法收入，從而損害國家和人民利益”的罪名，并依據(jù)具體情況做出刑罰。

（二）完善與官員財產(chǎn)申報公示制度相關(guān)的配套制度

與官員財產(chǎn)申報制度不完善的相關(guān)配套制度曾經(jīng)被一些學(xué)者單為是取得防腐成效的最大障礙。減輕官員的擔(dān)憂，不能只靠官員自身的自覺和誠實。建立起與之相關(guān)的配套制度，可以精確地掌握官員的財產(chǎn)變化和隱藏的財產(chǎn)以及違法收入的來源。從現(xiàn)在的形勢來看，完善與官員財產(chǎn)申報公示制度相關(guān)的配套制度刻不容緩。加快完善信用卡體系完善、金融實名制完善和公務(wù)員工資制度。

（三）促使申報公示對象樹立正確的隱私觀

官員的隱私權(quán)與社會公眾的知情權(quán)之間存在著一定矛盾。私人財產(chǎn)神圣不可侵犯是國際上大多數(shù)國家所遵循的，官員是有隱私的，但他們的隱私不具有絕對意義，因為他們手中握有公權(quán)力，公權(quán)力是容易被私用的。“權(quán)力導(dǎo)致腐敗， 絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗?！比绻麢?quán)力沒有約束， 結(jié)果必然是這樣。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記， 任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力， 任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對人民負責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督。[2]缺少監(jiān)督的權(quán)力肯定會存在腐敗隱患，因此需要公民的監(jiān)督。而且人天生就有對金錢的貪欲，沒有較強的自制力是難以抵擋誘惑的，對官員來說，財產(chǎn)隱私較之于私人信件、聊天記錄、個人行蹤等并不是最私密的，向社會公開是有一定合理性的。

（四）營造清廉的文化氛圍

廉政文化教育具有促進官員自覺遵守和執(zhí)行財產(chǎn)申報公示制度的作用。我國傳統(tǒng)文化博大精深、源遠流長，廉政文化作為傳統(tǒng)文化的一部分，也應(yīng)被重視，更該為當(dāng)代社會所運用。我國古代雖然沒有建立起官員財產(chǎn)申報公示制度，但是一些清正廉潔的官員會主動向朝廷申報自己的私人財產(chǎn)。第一位主動申報自己財產(chǎn)的是三國時期的丞相諸葛亮，他在給劉禪的奏章中主動公開了自己的財產(chǎn)，說：“自己有桑樹八百株，有15頃不是很肥沃的田，自己在外都是靠俸祿花費，沒有其他任何獲取收入的途徑，等我死的時候，一定不會有多余的錢財，絕不會辜負陛下您的?！钡鹊剿ナ赖臅r候事實也正如他所說，諸葛亮為官的一生絕對是“鞠躬盡瘁，死而后已?！蔽覈鴳椃ㄒ?guī)定，人民是國家的主人，我國的一切權(quán)利屬于人民。公務(wù)員尤其是官員作為人民的代表，他們的權(quán)力是人民賦予的，官員應(yīng)該向全社會公開財產(chǎn)，自覺接受人民群眾的監(jiān)督、質(zhì)疑和評價。

參考文獻

[1] 趙虹南.關(guān)于儲蓄實名制引發(fā)的思考[J].金融研究，2000（07）：129-134.

[2] 十八大以來重要文獻選編：上[M].北京：中央文獻出版社，2014.

基金項目：文章為西安工程大學(xué)教學(xué)改革研究項目“中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化視域下思政課培育大學(xué)生核心素養(yǎng)教學(xué)研究”的成果，項目編號：19JGYB14，負責(zé)人：張敏。

作者簡介：譚秦巖，女，陜西寶雞人，西安工程大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：思想政治教育;張敏，女，陜西西安人，西安工程大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，研究方向：思想政治教育。