深化企業(yè)招標(biāo)管理工作的策略分析

伍永波

摘要：近年來油田企業(yè)通過公平公正公開招標(biāo)，吸引競爭，優(yōu)勝劣汰，保證了工程項目質(zhì)量，降低了工程造價，為企業(yè)可續(xù)發(fā)展提供了有力保障。筆者結(jié)合日常工作以及歷次審計檢查情況，通過對招投標(biāo)過程中需要防范的風(fēng)險和隱患進行了分析，并提出若干建議。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)管理;企業(yè);加強管理

招標(biāo)采購是現(xiàn)今最常用的采購方式，被廣泛應(yīng)用于工程、服務(wù)、物資等領(lǐng)域的采購，如何有效開展招標(biāo)工作，使其健康、有序、高效的發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)造價值、提升競爭力，達(dá)到降本增效的目標(biāo)，是招標(biāo)管理工作的發(fā)展方向。本文結(jié)合實際，從基礎(chǔ)工作建設(shè)、人員素質(zhì)提升、專家?guī)旖ㄔO(shè)、考核激勵等幾個方面，剖析了企業(yè)在保證生產(chǎn)有序進行的同時，深入開展招標(biāo)管理工作，通過完善基礎(chǔ)工作、優(yōu)化管理流程，維護企業(yè)招標(biāo)工作健康、有序的發(fā)展。

1.油田招投標(biāo)管理模式

1.1制度建設(shè)情況

我油田企業(yè)響應(yīng)國家和總部相關(guān)法律法規(guī)和管理規(guī)定，依法依規(guī)對招投標(biāo)活動進行了規(guī)范，結(jié)合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》以及《中國石油建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，油田制定了《油田分公司招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《油田分公司服務(wù)商管理暫行辦法》、《油田分公司工程技術(shù)服務(wù)市場準(zhǔn)入管理（暫行）辦法》等一系列規(guī)章制度。

1.2工作程序

油田招標(biāo)管理機構(gòu)為市場管理委員會，招標(biāo)投標(biāo)工作實行歸口管理、分級運作，市場管理委員會授權(quán)各專業(yè)市場、各單位共同負(fù)責(zé)招標(biāo)項目的組織、實施與管理。目前油田招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，主要工作流程分為三個階段，分別是招標(biāo)準(zhǔn)備階段、招標(biāo)實施階段、開標(biāo)定標(biāo)階段。招投標(biāo)準(zhǔn)備階段，招投標(biāo)管理部門依據(jù)批復(fù)手續(xù)，組織相關(guān)部門及單位開展招標(biāo)方案會審、招標(biāo)單位開展招標(biāo)文件的編制并報審。招標(biāo)實施階段，主要環(huán)節(jié)是招標(biāo)單位發(fā)售招標(biāo)文件以及投標(biāo)方相應(yīng)招標(biāo)文件進行投標(biāo)，從發(fā)布招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）開始至接受投標(biāo)截止日止。開標(biāo)定標(biāo)階段是指從開標(biāo)到簽訂招標(biāo)項目合同階段，主要環(huán)節(jié)包括開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)和簽訂合同

2.深化企業(yè)招標(biāo)管理工作的策略

招標(biāo)采購方式是目前最為公開、公平、公正的采購方式，在各行業(yè)得以廣泛的應(yīng)用，招標(biāo)管理工作起到對招標(biāo)工作指導(dǎo)、監(jiān)督、考核的作用，能有效規(guī)范招標(biāo)行業(yè)秩序、推進企業(yè)招標(biāo)工作健康發(fā)展。如何有效深入開展招投標(biāo)管理工作，應(yīng)從以下幾個方面入手：

2.1加強制度建設(shè)

應(yīng)依據(jù)企業(yè)自身實際情況，以國家法律、法規(guī)為依據(jù)，制定適合本企業(yè)自身發(fā)展的招標(biāo)管理制度，完善管理規(guī)定、細(xì)化管理流程、規(guī)范實施操作，做到有法可依、有規(guī)可循、獎懲分明、激勵運行的四個原則。制度是實施的依據(jù)、是工作的指引，各企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的實際情況，制定適合自身應(yīng)用的管理制度，保證制度的可實施性，制度編寫時要充分考慮生產(chǎn)需求及各部門之間的協(xié)作關(guān)系，尊重事實、服務(wù)生產(chǎn)，切不可頻繁修訂制度，維護制度的嚴(yán)肅性和時效性。

2.2加強宣貫工作

完善的制度還需要配合廣泛的宣貫得以有效實施，制度宣貫工作是招標(biāo)管理的重要環(huán)節(jié)，是普及法規(guī)的重要方式，通過組織研討會、培訓(xùn)班、印發(fā)宣傳手冊等方法，可對現(xiàn)行規(guī)章制度進行有效的推廣、普及，讓行業(yè)內(nèi)的人得以深入學(xué)習(xí)，讓行業(yè)外的人得到初步了解，保障規(guī)章制度在企業(yè)范圍內(nèi)高效、正確的實施。員工對規(guī)章制度熟悉掌握，可以大幅度提高工作效率、節(jié)約工作時間，提升部門間協(xié)調(diào)能力，保障招標(biāo)工作高效、順利實施。

2.3加強從業(yè)人員素質(zhì)提升

招標(biāo)管理工作，不僅要熟知行業(yè)內(nèi)如《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，還要熟悉《中華人民共和國合同法》等與之有關(guān)聯(lián)的法規(guī)制度，特別在應(yīng)對招標(biāo)項目過程中出現(xiàn)的異議、投訴等突發(fā)性的問題，要有豐富的經(jīng)驗和堅實的法律基礎(chǔ)才能及時、從容應(yīng)對。招標(biāo)管理人員應(yīng)定期通過交流、研討等途徑分析案例、學(xué)習(xí)規(guī)章，對已有的制度通過分析加深掌握程度，對新頒布的規(guī)章通過學(xué)習(xí)增加應(yīng)用能力，促使招標(biāo)從業(yè)人員始終處在制度應(yīng)用的前沿，為企業(yè)招標(biāo)實施做好咨詢、指導(dǎo)工作。

2.4加強招標(biāo)實施

制度的完善、人員的配備僅僅是招標(biāo)工作的基礎(chǔ)，如何在企業(yè)內(nèi)有效的推廣招標(biāo)采購方式的應(yīng)用，是招標(biāo)管理工作的重要任務(wù)，通過宣貫規(guī)章制度、建立考核機制、監(jiān)督與檢查并行等多種途徑，實現(xiàn)激勵招標(biāo)工作的推廣、動態(tài)管理招標(biāo)評審專家?guī)斓裙ぷ?，對?yīng)予通過招標(biāo)方式采購的項目未招標(biāo)采購的，應(yīng)暫停采購實施、限期整改、嚴(yán)肅處理。通過宣貫推廣、監(jiān)督檢查兩種手段的同時應(yīng)用，推廣招標(biāo)采購工作的有效實施，查找違規(guī)項目，加大考核力度，起到警示教育的作用，杜絕違規(guī)行為的發(fā)生。

2.5加強招標(biāo)評審專家?guī)旖ㄔO(shè)

招標(biāo)評審專家要嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)、企業(yè)有關(guān)管理規(guī)定選取，應(yīng)優(yōu)選熟知國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和企業(yè)有關(guān)規(guī)定且具有良好的職業(yè)道德，遵紀(jì)守法，認(rèn)真、公正、廉潔履職的專家。企業(yè)應(yīng)通過定期舉辦招標(biāo)評審專家培訓(xùn)班、制作評標(biāo)系統(tǒng)操作課件、印發(fā)評審規(guī)范手冊等多種方式方法，加強對評審專家的培訓(xùn)，提升評審專家業(yè)務(wù)水平，提高廉潔意識，規(guī)范招標(biāo)評審行為，提高招標(biāo)評審質(zhì)量，保障招標(biāo)評審工作順利實施，提高招標(biāo)采購的整體效率。

2.6加強電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用

在推廣電子招投標(biāo)系統(tǒng)廣泛應(yīng)用的同時，要加強基礎(chǔ)工作建設(shè)，通過定期舉辦電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)操作培訓(xùn)班，提升投標(biāo)人使用投標(biāo)系統(tǒng)的熟練程度，方便投標(biāo)人咨詢、學(xué)習(xí)，營造舒心、便捷的投標(biāo)環(huán)境;通過招標(biāo)評審專家培訓(xùn)，提升評審專家對電子招標(biāo)系統(tǒng)操作能力，提高評審效率，確保每名評審專家能夠獨立完成評審工作，保障評審工作順利實施。

通過在電子招投標(biāo)系統(tǒng)中設(shè)置預(yù)警提醒、監(jiān)督環(huán)節(jié)等節(jié)點，可有效防范評審專家人為傾向或操作失誤，造成評分過高或過低的情況發(fā)生，設(shè)置監(jiān)督環(huán)節(jié)可有效加強過程監(jiān)督，防范違規(guī)行為發(fā)生，保障招標(biāo)過程合規(guī)、合法，有效維護公開、公平、公正、高度透明的招標(biāo)環(huán)境健康有序的發(fā)展。

2.7加強招標(biāo)協(xié)調(diào)工作

招標(biāo)管理是全方面布局實施的工作，需要與招標(biāo)人、項目主管部門、技術(shù)管理部門、招標(biāo)機構(gòu)等多部門協(xié)調(diào)合作，與各部門加強溝通，深入了解項目的基本情況及實施情況，有利于優(yōu)化管理及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門運行，有助于招標(biāo)項目順利、及時實施。招標(biāo)協(xié)調(diào)工作要以維護企業(yè)利益為出發(fā)點、保障招標(biāo)采購項目順利進行為目標(biāo)，對招標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的爭議組織相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決;對招標(biāo)過程中出現(xiàn)的異議、投訴等問題給予及時、有效的配合、受理。

2.8加強考核管理、建立有效的激勵機制

應(yīng)通過合同審批系統(tǒng)、招標(biāo)工作監(jiān)督檢查等多種手段，規(guī)范招標(biāo)采購方式的應(yīng)用，對違規(guī)采購、不履行招標(biāo)手續(xù)的單位和個人，給予相應(yīng)的處分，杜絕違規(guī)行為的發(fā)生。通過建立投標(biāo)人誠信系統(tǒng)，建立投標(biāo)人信用信息庫，對存在違規(guī)行為的投標(biāo)人，通過考核，實現(xiàn)供應(yīng)商動態(tài)化管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，維護招標(biāo)人、投標(biāo)人合法權(quán)益。完善的考核機制不但能有效維護公平、有序的市場環(huán)境，更能保證招標(biāo)工作有序、高效的進行。

3.結(jié)論與認(rèn)識

通過定期對自助換向閥解體檢查，對彈簧、定位銷、齒輪等易磨損配件進行定期更換及清理，保證了自助換向閥門的正常運行。進一步對除焦水質(zhì)的控制可以有效延長閥門內(nèi)件的使用周期，降低了自助換向閥故障頻率，提高了水利除焦系統(tǒng)設(shè)備整體可靠性。招標(biāo)管理是采購工作的重要核心，通過有效的招標(biāo)管理，可以推進企業(yè)采購工作健康、有序的高效發(fā)展。招標(biāo)管理工作不僅要適應(yīng)新經(jīng)濟形勢下的發(fā)展要求，更要結(jié)合新出臺的法規(guī)、政策促進企業(yè)采購工作規(guī)范化運行，為企業(yè)實現(xiàn)合規(guī)化管理奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王暉;國有企業(yè)集團招投標(biāo)管理體系建設(shè)過程中的思考與分析[J];中國市場;2014年02期