政策網(wǎng)絡(luò)視角下農(nóng)村人居環(huán)境整治的參與網(wǎng)絡(luò)治理研究
——基于A鎮(zhèn)的案例分析

謝曉曉

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430073）

目前，我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境狀況很不平衡，臟亂差問題在一些地區(qū)還比較突出，與“生態(tài)宜居”的要求以及群眾的期盼還有很大差距，環(huán)境問題仍然是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的一大障礙。但是農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要調(diào)動(dòng)有參與意識(shí)、參與能力、參與潛力的主體參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治中來，并且要激發(fā)各個(gè)主體的參與積極性。因此，在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，各個(gè)主體是如何參與的？ 各個(gè)主體的參與方式是否合理、高效？ 各個(gè)主體間是何種關(guān)系？ 這種關(guān)系是如何影響農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的？本文將以這些問題為出發(fā)點(diǎn)，以 A鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作為個(gè)案，從政策網(wǎng)絡(luò)理論分析的視角，整理A鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中的各個(gè)參與主體所構(gòu)成的參與網(wǎng)絡(luò)，并分析該參與網(wǎng)絡(luò)存在的問題并提出治理對(duì)策，為我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境治理問題提供借鑒。

一、網(wǎng)絡(luò)治理與政策網(wǎng)絡(luò)理論：農(nóng)村人居環(huán)境整治參與網(wǎng)絡(luò)治理的一個(gè)框架

（一）網(wǎng)絡(luò)治理的定義和特征

網(wǎng)絡(luò)治理可以說是介于市場(chǎng)和政府之間的一種治理方式，也可以說是市場(chǎng)和政府進(jìn)行糅合的一種產(chǎn)物 ，簡(jiǎn)單地說，網(wǎng)絡(luò)治理就是政府部門和私人部門、第三部門、公民個(gè)人為了實(shí)現(xiàn)與增進(jìn)公共利益而彼此合作的一種共同治理方式。網(wǎng)絡(luò)治理具有以下幾個(gè)基本特征：第一，網(wǎng)絡(luò)治理理論所追求的最終目標(biāo)是更好的實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益，各個(gè)主體都追求公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)；第二，治理主體多元化是網(wǎng)絡(luò)治理最基本的特征，治理過程中需要各個(gè)主體增強(qiáng)信任；第三，為了消除分歧，信息共享，減少治理阻力，各個(gè)主體要建立暢通的溝通機(jī)制；第四，治理主體的多元化使得各主體之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)更加復(fù)雜，各主體更需要做好協(xié)調(diào)工作；第五，各個(gè)主體基于互相信任、良好的溝通與協(xié)調(diào)而展開合作；第六，為了更有效的實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，各個(gè)主體可以互相監(jiān)督；第七，各個(gè)主體之間需要保持良好的互動(dòng)關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)治理理論圖示（如圖1）。

圖1 網(wǎng)絡(luò)治理理論圖

（二）政策網(wǎng)絡(luò)的涵義和類型

總體來看，西方政策網(wǎng)絡(luò)研究主要有三種路徑，分別是基于資源依賴的政策網(wǎng)絡(luò)研究路徑、基于共同價(jià)值的政策網(wǎng)絡(luò)研究路徑和基于共享話語(yǔ)的政策網(wǎng)絡(luò)研究路徑。其中，基于資源依賴型的政策網(wǎng)絡(luò)視角在理論操作層面和實(shí)際應(yīng)用中都較為簡(jiǎn)單，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外學(xué)者較多的應(yīng)用資源依賴型政策網(wǎng)絡(luò)研究路徑。該研究路徑適用的議題類型為基于資源分配問題而產(chǎn)生矛盾，如：利益分配問題。英國(guó)學(xué)者羅茨被稱為資源依賴型政策網(wǎng)絡(luò)視角研究的集大成者，他認(rèn)為政策網(wǎng)絡(luò)實(shí)際上就是多方利益主體在博弈中形成的一種動(dòng)態(tài)框架，羅茨將政策網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了分類，并給出每種網(wǎng)絡(luò)類型的特征（見表1）。其中，政策社群網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)網(wǎng)絡(luò)具有嚴(yán)格的進(jìn)入資格限制、高度垂直的管理體系、穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)；府際網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)入門檻較低于政策社群網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)網(wǎng)絡(luò)，并且網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部縱向權(quán)力等級(jí)關(guān)系較弱；生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)和議題網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)流動(dòng)性最強(qiáng)，準(zhǔn)入門檻最低，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)整體缺乏穩(wěn)定性。

基于上述分析，本研究以A鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治為例，借鑒網(wǎng)絡(luò)治理理論中的政策網(wǎng)絡(luò)視角，探討A鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治中的參與關(guān)系所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)及其治理對(duì)策。

表1 羅茨的政策網(wǎng)絡(luò)分類模型

二、A鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治概況

A鎮(zhèn)轄36個(gè)行政村。根據(jù)《A鎮(zhèn)人民政府改善人居環(huán)境實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）中規(guī)定的總體目標(biāo)：到2020年，全鎮(zhèn)農(nóng)村居民住房、飲水和出行等基本生活條件明顯改善，建成一批各具特色的美麗宜居村莊。

目前，A鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作有了初步進(jìn)展：第一，A鎮(zhèn)36個(gè)行政村的進(jìn)村街道、村內(nèi)主干街道、背街小巷全部完成硬化，實(shí)現(xiàn)了“村村通，戶戶通”，并同步設(shè)置了排水設(shè)施，確保排水通暢；第二，在2016年A鎮(zhèn)36個(gè)行政村全部接通了自來水，全部完成了新一輪電網(wǎng)升級(jí)改造工作，A鎮(zhèn)36個(gè)行政村的飲水不安全、用電不安全問題已經(jīng)解決；第三，A鎮(zhèn)36個(gè)行政村全部安裝了太陽(yáng)能路燈，實(shí)現(xiàn)了村內(nèi)主街道和公共活動(dòng)場(chǎng)所夜晚有照明。第四，A鎮(zhèn)傳統(tǒng)的農(nóng)作物秸稈焚燒方式已由機(jī)械化秸稈還田方式取代，大氣污染狀況極大改善。但是在其他方面，A鎮(zhèn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作仍有很多不足之處：第一，A鎮(zhèn)無害化衛(wèi)生廁所改造、天然氣安裝工程，只有個(gè)別村莊已經(jīng)完成，大部分村莊的廁所革命和天然氣安裝工作在今年的 4月份剛剛開始；第二，在村容村貌的綠化美化亮化工作上，今年3月份A鎮(zhèn)36個(gè)行政村開始在村莊主干道旁栽種了海棠花小苗，村莊綠化美化亮化工作也處于起步階段。第三，A鎮(zhèn)大部分村莊的房前屋后空地上仍堆積有大量雜物，嚴(yán)重影響了A鎮(zhèn)的村容村貌。第四，湯河流經(jīng)A鎮(zhèn)的河段污染嚴(yán)重，沿河而居的村莊將大量生活廢水排入河流，大量生活垃圾在河岸兩旁堆積。總的來說，A鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作仍處于起步階段并且與《方案》中設(shè)定的目標(biāo)之間仍有很大差距。

三、A鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的參與主體及參與網(wǎng)絡(luò)

（一）A鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的參與主體

目前A鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的參與主體可分為四類：

1. 政府部門。中央政府部門制定相應(yīng)的政策法規(guī)，制定相關(guān)管理體制，為農(nóng)村人居環(huán)境整治工作確立根本方向；開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作所需資金，由中央財(cái)政撥付；在 A鎮(zhèn)所轄的 36個(gè)行政村內(nèi)，隨處可見“全民參與，人人動(dòng)手，深入開展農(nóng)村清潔工程”、“攜手共建小康社會(huì)，全力打造美麗鄉(xiāng)村”等美麗鄉(xiāng)村鄉(xiāng)村建設(shè)的標(biāo)語(yǔ)，部分村莊還在村內(nèi)主干道兩旁的村民房屋圍墻上粘貼有關(guān)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)小康社會(huì)、弘揚(yáng)淳樸民風(fēng)的壁畫，不僅可以達(dá)到宣傳教育的效果，同時(shí)也可以提升村容村貌；涉及到需要與企業(yè)合作的項(xiàng)目，政府部門負(fù)責(zé)進(jìn)行公開招標(biāo)，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各利益主體間的關(guān)系；當(dāng)然，政府部門也是農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的監(jiān)督者，確保各利益相關(guān)者的行為合乎規(guī)則，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的效率?？傊瑢?duì)于農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，政府部門是政策法規(guī)的制定者、貫徹推動(dòng)者與直接實(shí)施者，是財(cái)政資源的投入者，是環(huán)境利益的協(xié)調(diào)者，是環(huán)境整治行為的監(jiān)督者，是整治成效的直接責(zé)任者，是政策法規(guī)的直接宣教者。

2. 市場(chǎng)力量。企業(yè)憑借其資金優(yōu)勢(shì)參與農(nóng)村人居環(huán)境整治可為政府分擔(dān)項(xiàng)目資金，減輕財(cái)政壓力，企業(yè)具備的技術(shù)優(yōu)勢(shì)更是農(nóng)村人居環(huán)境整治工作不可或缺的，同時(shí)企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制、管理模式相比較科層治理更具高效性。目前，A鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)引入了PPP模式與社會(huì)資本合作進(jìn)行廁所革命，由華春建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)A鎮(zhèn)試點(diǎn)村莊無害化廁所改造建設(shè)工程的融資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和移交工作。并且A鎮(zhèn)后皇甫村農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治項(xiàng)目第二次公開招標(biāo)已結(jié)束。另外，A鎮(zhèn)三陽(yáng)紡織廠、華昊電子廠、程鵬新材料等多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)工廠也會(huì)參與相關(guān)項(xiàng)目的融資工作，為A鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作提供資金支持。

3. 社會(huì)力量。這里所說的社會(huì)力量是指民間環(huán)保團(tuán)體以及在 A鎮(zhèn)開展的相關(guān)公益環(huán)保志愿者行動(dòng)。民間環(huán)保團(tuán)體、環(huán)保志愿者公益行動(dòng)以及民間環(huán)境自治組織等社會(huì)力量相比較政府部門具備溝通成本低的優(yōu)勢(shì)，社會(huì)力量介入農(nóng)村人居環(huán)境整治，可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)政府動(dòng)員模式的失靈?？偟膩碚f，社會(huì)力量參與A鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作主要是通過宣傳教育的方式，且影響力不大， A鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的社會(huì)參與力量比較薄弱。

4. 村民個(gè)體。村民是農(nóng)村環(huán)境利益的直接相關(guān)者，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)系到村民的生活質(zhì)量。A鎮(zhèn)村民參與農(nóng)村人居環(huán)境整治工作具有較強(qiáng)的積極性，在行動(dòng)上，大部分村民都能夠做到將自家產(chǎn)生的垃圾丟進(jìn)給各村發(fā)放的垃圾箱內(nèi)，便于統(tǒng)一處理。另外有少部分村民將自家的房前屋后收拾的整潔有序并栽種了各種花草樹木，積極做好村容村貌美化綠化工作。今年4月份，A鎮(zhèn)36個(gè)村莊先后開始了天然氣安裝工作，各村村民積極配合開挖天然氣鋪設(shè)管道。作為常年居住在村莊的群體，村民對(duì)環(huán)境的了解和需求最為敏感、直接和快速，少部分村民還會(huì)向村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府反映問題、提供建議。

（二）A鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治中的參與網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

A鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境的參與網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)是由政府部門、市場(chǎng)力量、社會(huì)力量以及村民個(gè)體構(gòu)成的。各個(gè)參與主體相互影響相互合作構(gòu)成了A鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的參與網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，為進(jìn)一步研究的參與網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特征，依據(jù)羅茨的政策網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，并結(jié)合 A鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的參與實(shí)際，可將A鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的參與網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步劃分為政策社群網(wǎng)絡(luò)（國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、水利部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部等），府際網(wǎng)絡(luò)（湯陰縣發(fā)改委、財(cái)政局、水利局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、民政局等），專業(yè)網(wǎng)絡(luò)（研究、規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)），生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)（參與A鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的私人企業(yè)、私人工廠等），議題網(wǎng)絡(luò)（村民、志愿者、媒體等）。各類型網(wǎng)絡(luò)之間的關(guān)系見圖2。

圖2 A鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的參與網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖

在A鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治參與網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，政策社群網(wǎng)絡(luò)在制定農(nóng)村人居環(huán)境整治方案與規(guī)劃方面起著決定性的作用，政策社群網(wǎng)絡(luò)依據(jù)權(quán)力等級(jí)對(duì)府際網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行垂直管理，對(duì)生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)、議題網(wǎng)絡(luò)也具有一定的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督作用；政策社群網(wǎng)路也可以通過向?qū)I(yè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行咨詢來提高政策制定的科學(xué)性與有效性，同時(shí)政策社群網(wǎng)絡(luò)也會(huì)吸收部分來自議題網(wǎng)絡(luò)的信息和建議。府際網(wǎng)絡(luò)接受政策社群網(wǎng)絡(luò)的垂直管理，主要負(fù)責(zé)A鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治中的政策執(zhí)行、監(jiān)督管理、指導(dǎo)宣傳工作，對(duì)A鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治起到關(guān)鍵作用；同時(shí)府際網(wǎng)絡(luò)對(duì)生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)與議題網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有限的垂直管理，府際網(wǎng)絡(luò)也會(huì)吸收來自專業(yè)網(wǎng)絡(luò)和議題網(wǎng)絡(luò)的信息和建議。專業(yè)網(wǎng)絡(luò)憑借自身?yè)碛械膶I(yè)知識(shí)為政策社群網(wǎng)絡(luò)、府際網(wǎng)絡(luò)提供政策規(guī)劃、整治建議的咨詢，對(duì)A鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作起到推動(dòng)作用。生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)要根據(jù)政策社群網(wǎng)絡(luò)、府際網(wǎng)絡(luò)制定的規(guī)則展開活動(dòng)，接受政策社群網(wǎng)絡(luò)、府際網(wǎng)絡(luò)的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督；同時(shí)生產(chǎn)者憑借其資金優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、效率優(yōu)勢(shì)可以吸引政策社群網(wǎng)絡(luò)、府際網(wǎng)絡(luò)與之展開合作，在A鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治中起著重要的作用。議題網(wǎng)絡(luò)由村民、志愿者、媒體等組成，通過直接參與、公共監(jiān)督、公益活動(dòng)、直接向村民宣傳等手段參與農(nóng)村人居環(huán)境整治，議題網(wǎng)絡(luò)也要接受政策社群網(wǎng)絡(luò)、府際網(wǎng)絡(luò)的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理；同時(shí)又憑借其對(duì)農(nóng)村環(huán)境的了解度、熟悉度吸引政策社群網(wǎng)絡(luò)、府際網(wǎng)絡(luò)與之展開合作。

通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特征的描述，并結(jié)合A鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的參與實(shí)際，發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)在以下幾個(gè)方面仍需完善：第一，專業(yè)網(wǎng)絡(luò)僅為政府部門提供咨詢服務(wù)，而與當(dāng)?shù)孛癖姟h(huán)保組織以及企業(yè)力量并沒有密切的關(guān)聯(lián)性與依賴型，使得當(dāng)?shù)孛癖?、環(huán)保組織以及工廠企業(yè)在整個(gè)農(nóng)村人居環(huán)境整治中只能通過政府來被動(dòng)的獲取相關(guān)整治建議，導(dǎo)致了當(dāng)?shù)孛癖?、環(huán)保組織以及工廠企業(yè)的嚴(yán)重參與不足，并且專業(yè)網(wǎng)絡(luò)繞開民眾而直接與政府部門進(jìn)行聯(lián)系，不利于整個(gè)參與網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。第二，議題網(wǎng)絡(luò)成員多屬于當(dāng)?shù)卮迕窕蚴强h城的環(huán)保組織、媒體部門，尤其是當(dāng)?shù)卮迕袷寝r(nóng)村人居環(huán)境整治的直接參與者、環(huán)境利益直接相關(guān)者，本應(yīng)是農(nóng)村人居環(huán)境整治的中堅(jiān)力量。總的來看，其對(duì) A鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的影響力平均，并且議題網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部成員較多、流動(dòng)性較大，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)極具不穩(wěn)定性，導(dǎo)致了議題網(wǎng)絡(luò)在A鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治中的參與嚴(yán)重不足。第三，A鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治參與網(wǎng)絡(luò)中生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)與議題網(wǎng)絡(luò)之間沒有明顯的關(guān)聯(lián)性，使得A鎮(zhèn)工廠企業(yè)的參與行為缺乏村民、第三方力量以及媒體的監(jiān)督，導(dǎo)致生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)注度過高，對(duì)社會(huì)責(zé)任、社會(huì)效益的關(guān)注度過低。

四、A鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治參與網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化路徑

第一，建立整合性的網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制，加強(qiáng)各個(gè)網(wǎng)絡(luò)之間的關(guān)聯(lián)性，尤其是要建立專業(yè)網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)、議題網(wǎng)絡(luò)之間的關(guān)聯(lián)性和依賴性。治理問題本質(zhì)上可以說是關(guān)鍵資源所有者基于共同目標(biāo)而進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)及其過程。網(wǎng)絡(luò)治理理論強(qiáng)調(diào)的是基于各個(gè)主體所具有的服務(wù)理念與服務(wù)意識(shí)，由共同目標(biāo)推動(dòng)并自發(fā)地為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而產(chǎn)生的互相信任與合作。網(wǎng)絡(luò)治理所追求的目標(biāo)不僅僅在于過程的治理，比如信任機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、溝通機(jī)制的建立，更重要的獲得治理的效果，如資源配置優(yōu)化、共享價(jià)值實(shí)現(xiàn)等，并且治理過程目標(biāo)對(duì)治理效果實(shí)現(xiàn)具有促進(jìn)作用。對(duì)于A鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的參與網(wǎng)絡(luò)來說，應(yīng)該建立各個(gè)網(wǎng)絡(luò)之間的關(guān)聯(lián)性，尤其是要建立專業(yè)網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)、議題網(wǎng)絡(luò)之間的關(guān)聯(lián)性和依賴性，加強(qiáng)專業(yè)研究機(jī)構(gòu)、規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)對(duì)村民、第三方力量和市場(chǎng)力量的專業(yè)指導(dǎo)與建議，通過彼此之間信任、溝通、協(xié)調(diào)、合作、互動(dòng)、監(jiān)督，從而最終實(shí)現(xiàn)互利互惠的農(nóng)村人居環(huán)境整治的網(wǎng)絡(luò)治理目標(biāo)。

第二，增強(qiáng)村民主體作用，提高志愿者、民間環(huán)保組織等第三方力量的參與度，提升議題網(wǎng)絡(luò)在A鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治參與網(wǎng)絡(luò)中的影響力?！熬G水青山就是金山銀山”的環(huán)境觀重塑了人們對(duì)環(huán)境價(jià)值的理解，促使當(dāng)?shù)卮迕裨谝庾R(shí)形態(tài)上樹立保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)。但是，在實(shí)際參與中，受習(xí)慣、利益、文化程度等因素的影響，村民在環(huán)境整治中并未表現(xiàn)出積極的參與性，再加上第三方力量在 A鎮(zhèn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治中的作用是最為薄弱的，因此，要增強(qiáng)村民主體作用，提高志愿者、民間環(huán)保組織等第三方力量的參與度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的宣傳教育工作，不僅要提升農(nóng)村參與農(nóng)村環(huán)境整治的責(zé)任意識(shí)，更要增強(qiáng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境整治的參與意識(shí)、行動(dòng)意識(shí)、主體意識(shí)，使廣大農(nóng)民真正投入到農(nóng)村人居環(huán)境整治中去，盡快改變“臟、亂、差”面貌。并且要在農(nóng)村地區(qū)大力倡導(dǎo)文明新風(fēng)，幫助農(nóng)村自覺革除陋習(xí)，養(yǎng)成文明習(xí)慣。另外政府部門要重視第三方力量在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的作用，支持引導(dǎo)第三方力量的發(fā)展，在目前 A鎮(zhèn)民間環(huán)保組織、民間志愿者力量相對(duì)薄弱的情況下，可由政府部門牽頭，組織環(huán)保領(lǐng)域的志愿者服務(wù)行動(dòng)。同時(shí)第三方力量要注重自我發(fā)展，提升自組織能力，通過增強(qiáng)自身力量來推動(dòng) A鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。

第三，建立議題網(wǎng)絡(luò)與生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)之間的互動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)村民、第三方力量對(duì)私人工廠企業(yè)的監(jiān)督作用。生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)是由以經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)的群體構(gòu)成，本身具備極強(qiáng)的“經(jīng)濟(jì)人”特征，參與農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的目的更傾向于盈利。同時(shí)，生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)具備資金優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和效率優(yōu)勢(shì)。其資金優(yōu)勢(shì)可以為政府部門分擔(dān)部分項(xiàng)目資金，減輕財(cái)政壓力；技術(shù)優(yōu)勢(shì)可以提高農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的效率，降低整治難度，生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)參與農(nóng)村人居環(huán)境整治可以彌補(bǔ)政府部門在資金、技術(shù)以及效率方面的劣勢(shì)。政府部門在一定程度上會(huì)增強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)資金和技術(shù)的關(guān)注，轉(zhuǎn)移甚至忽略對(duì)其“經(jīng)濟(jì)人”效應(yīng)的關(guān)注。因此，要建立村民、第三方力量與私人工廠企業(yè)之間的互動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)村民、第三方力量對(duì)私人工廠企業(yè)的監(jiān)督作用，尤其是作為環(huán)境利益直接相關(guān)者的村民更要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督。村民可有組織性地參觀當(dāng)?shù)毓S和企業(yè)，了解當(dāng)?shù)毓S、企業(yè)的主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)，是否進(jìn)行排污，是否排污經(jīng)過處理等，監(jiān)督工廠、企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)是否對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成污染和破壞，從而時(shí)刻督促生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也要承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)要把社會(huì)效益放在首位。