• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革的邏輯和問(wèn)題

    2020-05-20 03:27夏柱智
    關(guān)鍵詞:政府干預(yù)家庭農(nóng)場(chǎng)

    [摘? ? 要]在政府干預(yù)背景下,借用農(nóng)業(yè)治理框架理解中國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)變遷,建構(gòu)政府干預(yù)和農(nóng)業(yè)變遷關(guān)聯(lián)的框架。以松江區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)為例,在社會(huì)治理和政績(jī)政治雙重驅(qū)動(dòng)下,發(fā)達(dá)地區(qū)有動(dòng)力調(diào)整農(nóng)業(yè)政策,把農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)重新納入統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)行政體系。從實(shí)踐機(jī)制的角度,發(fā)達(dá)地區(qū)依賴強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)行政體系對(duì)經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)營(yíng)過(guò)程及經(jīng)營(yíng)收益等全生產(chǎn)鏈進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范,把面向市場(chǎng)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐栏叫缘霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位,農(nóng)業(yè)高度行政化了。新體制雖然提高了政府治理農(nóng)業(yè)的能力,但也同時(shí)造成了農(nóng)業(yè)效率降低和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制僵化等問(wèn)題。發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村如何發(fā)揮土地及財(cái)政等優(yōu)勢(shì)條件創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)仍然需要深思。

    [關(guān)鍵詞]政府干預(yù);家庭農(nóng)場(chǎng);農(nóng)業(yè)治理;農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制;發(fā)達(dá)地區(qū)

    [中圖分類號(hào)] F306[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1008-4479(2020)03-0113-08

    新世紀(jì)以來(lái),隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速地推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革已經(jīng)到了十字路口。如何創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是學(xué)界研究和政策爭(zhēng)論的焦點(diǎn)[1](pp45-65) 。在已有研究和實(shí)地調(diào)查基礎(chǔ)上,本文引入近年來(lái)流行的農(nóng)業(yè)治理視角①,研究典型發(fā)達(dá)地區(qū)上海松江區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)的形成機(jī)制及經(jīng)營(yíng)邏輯和問(wèn)題,為未來(lái)農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整提供理論和政策啟示。相對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū),發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力充分轉(zhuǎn)移,土地流轉(zhuǎn)比例較高,較早地探索形成了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制,為研究提供了經(jīng)驗(yàn)資料。下面先在文獻(xiàn)綜述基礎(chǔ)上建立政府干預(yù)-農(nóng)業(yè)變遷的研究框架,再?gòu)娜齻€(gè)方面展開論述,試圖完整地展現(xiàn)個(gè)案地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制變革的邏輯和問(wèn)題,提出初步的解決思路。

    一、已有研究評(píng)述

    農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為前提,推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)要立足中國(guó)國(guó)情農(nóng)情,因此農(nóng)業(yè)政策一直提倡的是“適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”,要求兼顧效率和公平。一直到現(xiàn)在,家庭承包經(jīng)營(yíng)制度仍然是國(guó)家要求堅(jiān)持的基本經(jīng)濟(jì)制度,土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須要建立在這個(gè)制度之上。作為農(nóng)地制度創(chuàng)新的農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”延續(xù)了這一基本經(jīng)濟(jì)制度的原則。

    發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力充分轉(zhuǎn)移,加之政府建立了健全的城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系,農(nóng)業(yè)問(wèn)題不再關(guān)乎農(nóng)民問(wèn)題,土地很早就流轉(zhuǎn)集中,具備規(guī)模經(jīng)營(yíng)的條件,較早地得到學(xué)界關(guān)注。上世紀(jì)八十年代末,家庭承包制面臨進(jìn)一步的制度創(chuàng)新。發(fā)達(dá)地區(qū)如北京順義、廣東南海和江蘇蘇南地區(qū)的農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)內(nèi)容就包括規(guī)模經(jīng)營(yíng),由此形成了多樣化的規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式,主要包括村辦(集體)農(nóng)場(chǎng),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重新納入集體管理;家庭農(nóng)場(chǎng),村集體把土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)戶,集體不再直接經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)[2-5]。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度,集體農(nóng)場(chǎng)或家庭農(nóng)場(chǎng)兩種經(jīng)營(yíng)形式的選擇主要取決于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的效率,而這又是由具體經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件決定的。在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力尚未充分流動(dòng)的八九十年代,解決鄉(xiāng)村工業(yè)化地區(qū)“無(wú)人種田”的辦法是“村辦農(nóng)場(chǎng)”。在九十年代中后期之后,外地進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民有少數(shù)分化為“農(nóng)民農(nóng)”,他們進(jìn)入發(fā)達(dá)地區(qū)或大中城市郊區(qū)農(nóng)村務(wù)農(nóng),解決了當(dāng)?shù)亍盁o(wú)人種田”的問(wèn)題[6-7]。這是多種力量相互作用形成的市場(chǎng)秩序,有助于改進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。

    以上是不考慮政府農(nóng)業(yè)治理過(guò)程的理想分析,即地方政府和村集體作為制度供給主體,應(yīng)對(duì)不同的市場(chǎng)條件,理性地選擇不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制,形成誘致性的制度變遷[8](pp54-65)。而實(shí)踐表明,近年來(lái),農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為各級(jí)政府追求的政治目標(biāo)后,地方政府開始把農(nóng)業(yè)重新納入治理范圍,地方特殊的政治經(jīng)濟(jì)因素成為影響農(nóng)業(yè)變遷的決定因素[9]。已經(jīng)有眾多文獻(xiàn)在考察農(nóng)業(yè)變遷時(shí)把農(nóng)業(yè)治理作為內(nèi)生變量,研究農(nóng)業(yè)治理在農(nóng)業(yè)變遷中發(fā)揮的作用。其中最主要的理論資源是農(nóng)業(yè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的農(nóng)業(yè)階級(jí)分化理論框架。很多學(xué)者用“農(nóng)業(yè)資本主義”或者“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型”來(lái)概括農(nóng)業(yè)變遷的新趨勢(shì)[10](pp32-36),強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生的根本性變革。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的推動(dòng)力量可歸結(jié)為市場(chǎng)(商品化)和政府干預(yù)兩大因素,引入政府干預(yù)變量形成更多元化的解釋[11](pp57-75)。政府干預(yù)的首要?jiǎng)恿υ谟谕七M(jìn)以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,其次是面對(duì)分散小農(nóng)形成的農(nóng)業(yè)治理困境倒逼政府扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體[12-13]。政府干預(yù)農(nóng)業(yè)的后果是農(nóng)業(yè)問(wèn)題和農(nóng)民問(wèn)題解決的“雙失敗”,政府人為扶持資本下鄉(xiāng)加劇小農(nóng)和“中農(nóng)”瓦解,農(nóng)業(yè)中的資本主義生產(chǎn)關(guān)系正在趨于主導(dǎo),農(nóng)村社會(huì)形成下鄉(xiāng)工商資本和留守老弱病殘共同構(gòu)成的沖突性社會(huì)結(jié)構(gòu),農(nóng)民可逆的、雙向流動(dòng)的城市化中斷[14-15]。

    上述研究十分敏銳地抓住了中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中伴隨土地流轉(zhuǎn)發(fā)生的資本主義迅速擴(kuò)張的現(xiàn)象,并指出政府干預(yù)在其中扮演的重要角色,頗有啟發(fā)意義。不足之處是沒(méi)有區(qū)分發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū),陷于農(nóng)業(yè)階級(jí)分析的框架。這一框架成立依賴兩個(gè)條件:一是政府在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)體系中推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng),二是政府推動(dòng)小農(nóng)農(nóng)業(yè)向高度市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,政府的角色限于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。實(shí)際上這兩個(gè)條件可能都不成立。中國(guó)農(nóng)業(yè)變遷具有巨大的區(qū)域差異,發(fā)達(dá)地區(qū)小農(nóng)農(nóng)業(yè)已經(jīng)終結(jié),形成了市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的條件。而地方政府的行政干預(yù)又可能扭曲農(nóng)業(yè)資源的配置,影響發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制,到目前為止學(xué)界鮮有關(guān)注。基于實(shí)地調(diào)研,本文嘗試引入農(nóng)業(yè)治理視角,結(jié)合政治學(xué)、社會(huì)學(xué)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論,從發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)變遷中概括一種新的農(nóng)業(yè)變遷模式。本文資料來(lái)源于筆者及研究團(tuán)隊(duì)近年對(duì)上海松江區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)的實(shí)地調(diào)查。研究發(fā)現(xiàn)政府干預(yù)把上海郊區(qū)的農(nóng)業(yè)完全“行政化”,經(jīng)營(yíng)者完全脫離了農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng),成為深嵌入行政體系的“依附經(jīng)營(yíng)者”。

    二、重構(gòu)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體體系:家庭農(nóng)場(chǎng)的興起

    上海郊區(qū)的農(nóng)業(yè)變遷有三個(gè)階段:一是八十年代初到九十年代中期,本地農(nóng)民自耕階段。農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和當(dāng)前中西部農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式無(wú)異。不同的地方在于由于上海是商貿(mào)中心,農(nóng)村副業(yè)發(fā)達(dá),農(nóng)村就地勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,形成了在地化的半工半耕生計(jì)模式[16](pp117-137)。二是九十年代中期到2005年左右,市場(chǎng)配置農(nóng)業(yè)資源階段。本地農(nóng)民退出農(nóng)業(yè),外地農(nóng)民進(jìn)入郊區(qū)農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地,不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。后期集體介入土地流轉(zhuǎn),為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)提供社會(huì)化服務(wù),形成農(nóng)戶、集體和外來(lái)農(nóng)民良性互動(dòng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。三是2007年之后,政府干預(yù)農(nóng)業(yè)積極重構(gòu)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體階段,地方政府更新農(nóng)業(yè)治理目標(biāo),制定大量農(nóng)業(yè)政策,重構(gòu)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體體系,形成本地農(nóng)民主導(dǎo)的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式,外地農(nóng)民則被排斥出上海農(nóng)村。松江區(qū)的家庭農(nóng)場(chǎng)模式是其中最為著名的。這和地方政府不斷強(qiáng)化的治理壓力和主動(dòng)追求農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的政治邏輯有關(guān)。

    (一)家庭農(nóng)場(chǎng)形成的治理邏輯

    在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和基層社會(huì)治理日益交織的背景下,外地農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)逐漸“問(wèn)題化”,包括糧食安全問(wèn)題、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題和農(nóng)村社會(huì)治理問(wèn)題。

    一是糧食安全問(wèn)題。受經(jīng)濟(jì)利益刺激,上海郊區(qū)的外地農(nóng)民大多種植經(jīng)濟(jì)作物,這是大都市近郊農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的基本規(guī)律,但這與上海市對(duì)糧食種植面積的要求不相符合。在保糧食安全的背景下,上海市對(duì)糧食作物種植面積進(jìn)行了嚴(yán)格控制。各區(qū)按照農(nóng)業(yè)規(guī)劃,規(guī)定糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物比例以及種植區(qū)域。二是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。外地農(nóng)民一般種植稻麥兩季,最大限度地利用土地,影響地力恢復(fù)。還比如外地農(nóng)民在使用種子、農(nóng)藥和化肥方面具有較大的自主性。這些問(wèn)題難以監(jiān)管,從而影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。三是農(nóng)村社會(huì)治理問(wèn)題。 這些問(wèn)題包括:農(nóng)田違章搭建問(wèn)題;農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重;外來(lái)農(nóng)民人員生活垃圾隨意傾倒,人畜糞便隨意排放,污染農(nóng)村生活環(huán)境。除此之外,一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程發(fā)生的意外事故引起群體性事件的情況時(shí)有發(fā)生,影響著上海農(nóng)村的穩(wěn)定。

    上述問(wèn)題在過(guò)去二十年一直是存在的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提倡面向市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式,地方政府列舉的外地農(nóng)民經(jīng)營(yíng)所帶來(lái)的問(wèn)題確實(shí)存在。然而只要上海農(nóng)業(yè)開放為全國(guó)農(nóng)業(yè)的一部分,其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依據(jù)的是全國(guó)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn),就必然出現(xiàn)上述問(wèn)題,這有市場(chǎng)利益的驅(qū)動(dòng)因素,也有面對(duì)分散農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)監(jiān)管成本高的原因,只能隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)而逐漸解決。長(zhǎng)期以來(lái),相對(duì)于外來(lái)農(nóng)民帶來(lái)的收益,這些連帶的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)治理問(wèn)題并未引起地方政府重視。而面對(duì)新的農(nóng)業(yè)治理目標(biāo)(例如糧食自給率),這些原本次要的問(wèn)題已經(jīng)上升為地方治理的主要問(wèn)題,迫切需要被解決。

    (二)家庭農(nóng)場(chǎng)形成的政治邏輯

    在中國(guó)農(nóng)業(yè)政策語(yǔ)境中,家庭農(nóng)場(chǎng)是規(guī)模相對(duì)大的現(xiàn)代化“家庭農(nóng)場(chǎng)”,區(qū)別于家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的小規(guī)模“家庭農(nóng)場(chǎng)”。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)講,家庭農(nóng)場(chǎng)是一種重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)組織,是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要路徑選擇[17](pp48-56)。如何培育家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有政策上的優(yōu)先性,尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的任務(wù)。上海農(nóng)村把培育家庭農(nóng)場(chǎng)作為農(nóng)業(yè)政策的優(yōu)先選項(xiàng)有一定的必然性。

    根據(jù)《松江區(qū)農(nóng)委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的意見》,家庭農(nóng)場(chǎng)是“以同一行政村或同一村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民家庭(一般為夫妻二人或同戶家庭勞動(dòng)力二三人)為生產(chǎn)單位,從事糧食、生豬養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式?!雹?和家庭農(nóng)場(chǎng)相對(duì)的是集體農(nóng)場(chǎng)(或村辦農(nóng)場(chǎng))。所謂“集體農(nóng)場(chǎng)”,指的是由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一指揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織。這一經(jīng)營(yíng)模式在八十年代一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村集體曾經(jīng)實(shí)踐過(guò),具有企業(yè)化和行政化混合的特征。實(shí)踐中上海部分鄉(xiāng)村的集體農(nóng)場(chǎng)通過(guò)雇傭外地農(nóng)戶作為“代管戶”的方式組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn),以便滿足農(nóng)業(yè)治理諸目標(biāo)。

    地方政府希望通過(guò)農(nóng)業(yè)政策調(diào)控形成家庭農(nóng)場(chǎng)這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)層面的優(yōu)越性。有幾個(gè)表現(xiàn):首先是農(nóng)業(yè)的福利化。土地只分配給本地農(nóng)民,一對(duì)夫妻通過(guò)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)獲得相當(dāng)于市民的體面收入,戶均收入要達(dá)到8-10萬(wàn)元。其次是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和公平的統(tǒng)一。松江區(qū)規(guī)定家庭農(nóng)場(chǎng)面積標(biāo)準(zhǔn)為100-150畝,體現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基本原則。這既能夠避免農(nóng)民流動(dòng)背景下小農(nóng)農(nóng)業(yè)兼業(yè)化的傾向,又能夠考慮到城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和人口的吸納能力。再次是家庭經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的對(duì)象都是有生命的,這決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)極其復(fù)雜的生命活動(dòng)過(guò)程。只有讓農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者與勞動(dòng)對(duì)象建立非常緊密的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,農(nóng)民才可能認(rèn)認(rèn)真真種地[18](pp66-80)。

    三、嵌入農(nóng)業(yè)行政體系的“依附農(nóng)”

    如何處理政府和市場(chǎng)的邊界是一個(gè)重要問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,所有經(jīng)營(yíng)主體包括家庭農(nóng)場(chǎng)均要通過(guò)市場(chǎng)獲利,然而這又可能影響地方政府農(nóng)業(yè)治理和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從松江家庭農(nóng)場(chǎng)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況看,政府對(duì)農(nóng)業(yè)全生產(chǎn)鏈的積極介入把家庭農(nóng)場(chǎng)行政化了。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者脫離與農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)的橫向聯(lián)系,與農(nóng)業(yè)行政體系建立隸屬性的縱向等級(jí)關(guān)系,筆者稱之為嵌入農(nóng)業(yè)行政體系的“依附農(nóng)”或者“依附經(jīng)營(yíng)者”。下面從經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)模式和經(jīng)營(yíng)收益三個(gè)角度具體分析。

    (一)誰(shuí)在經(jīng)營(yíng):經(jīng)營(yíng)者之間的競(jìng)爭(zhēng)

    在上海郊區(qū),家庭農(nóng)場(chǎng)是計(jì)劃性的指標(biāo),是政府自上而下分配的,是政府考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體的重要指標(biāo)。反過(guò)來(lái),經(jīng)營(yíng)者必須通過(guò)一定的競(jìng)爭(zhēng)才能獲得家庭農(nóng)場(chǎng)指標(biāo)。典型的是松江區(qū)確立的規(guī)范性“準(zhǔn)入制度”,對(duì)村集體潛在的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行嚴(yán)格篩選。

    松江區(qū)在《意見》中總結(jié)了嚴(yán)格的準(zhǔn)入程序:(1)制定標(biāo)準(zhǔn)、(2)農(nóng)戶申請(qǐng)、(3)村委會(huì)審核、(4)民主評(píng)議、(5)公示簽約。前三項(xiàng)是基本條件篩選,第四項(xiàng)尤其關(guān)鍵?!坝杀敬謇细刹?、老黨員、老隊(duì)長(zhǎng)和民意代表進(jìn)行民主評(píng)定,擇優(yōu)選擇家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者;遇有特殊情況的,可通過(guò)采取‘票決制,按得票數(shù)確定家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者人選?!泵裰髟u(píng)議制度把家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的選擇變成了一項(xiàng)民主協(xié)商的政治事務(wù),把家庭農(nóng)場(chǎng)變成行政指標(biāo)。目前該地區(qū)經(jīng)營(yíng)者和村集體簽訂的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議時(shí)間一般不超過(guò)5年,多數(shù)是1-3年。這意味著,經(jīng)營(yíng)者隨時(shí)要退出土地,滿足政府及村集體對(duì)符合其要求的經(jīng)營(yíng)者的選擇。正如《意見》所強(qiáng)調(diào)的,“在承包經(jīng)營(yíng)合同期滿后,要優(yōu)先讓優(yōu)秀家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者繼續(xù)經(jīng)營(yíng),以利于糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展?!笨傮w來(lái)說(shuō)政府建構(gòu)了一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者之間的競(jìng)爭(zhēng)秩序,又把分配優(yōu)勝者的權(quán)力牢牢把控在自己手中,服從政府規(guī)范的糧食生產(chǎn)成為家庭農(nóng)場(chǎng)核心目的,個(gè)別經(jīng)營(yíng)者并不重要。

    政府干預(yù)擇優(yōu)選擇經(jīng)營(yíng)者有賴于政府通過(guò)土地流轉(zhuǎn)取得土地再分配的權(quán)力。目前我國(guó)土地流轉(zhuǎn)制度的基本構(gòu)架是在家庭承包制基礎(chǔ)上推動(dòng)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,再進(jìn)行市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶,遵循“依法、自愿、有償”原則。問(wèn)題是農(nóng)戶自發(fā)土地流轉(zhuǎn)難以形成連片集中的土地供給[19](pp89-96),也就難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)。因此各地政府普遍進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)土地集中型流轉(zhuǎn)。為此,上海郊區(qū)農(nóng)村建立了以“合作社”為中介的土地流轉(zhuǎn)制度構(gòu)架。具體是:村集體建立“合作社”,農(nóng)戶通過(guò)自愿委托協(xié)議把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交給合作社統(tǒng)一流轉(zhuǎn),合作社向農(nóng)戶統(tǒng)一支付租金,其實(shí)質(zhì)內(nèi)容就是“反租倒包”。為了進(jìn)一步促進(jìn)土地連片集中流轉(zhuǎn),上海市在2009年進(jìn)行“確利不確地”的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革,規(guī)定土地只確權(quán)到村民小組,村民小組有土地所有權(quán),農(nóng)戶有承包經(jīng)營(yíng)權(quán),而沒(méi)有特定的承包地塊。由于上海市村干部的職業(yè)化和村級(jí)組織的行政化,村集體具有政府“代理人”的性質(zhì),政府通過(guò)對(duì)集體的行政控制,能夠順利地按照行政意志配置土地資源。也就是說(shuō)上海郊區(qū)農(nóng)村通過(guò)“合作社”建立起來(lái)的并不是理想意義的自由土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),而是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)的土地再分配秩序,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得以向村集體分配家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展指標(biāo)并干預(yù)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的選擇。

    (二)如何經(jīng)營(yíng):農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化

    政府對(duì)支配農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的另一個(gè)條件是對(duì)農(nóng)業(yè)全生產(chǎn)鏈及過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控,可行路徑是通過(guò)高度機(jī)械化減少人力環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這是以農(nóng)業(yè)資本化為前提的。大多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主要是市場(chǎng)推動(dòng)的,而在局部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),快速的農(nóng)業(yè)資本化可能來(lái)自政府,體現(xiàn)出政府意志及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

    這種控制能力源于政府對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的大量補(bǔ)貼。實(shí)踐中,根據(jù)農(nóng)機(jī)所有權(quán)不同,農(nóng)村農(nóng)機(jī)組織可以分為集體所有和農(nóng)機(jī)合作社所有兩類,農(nóng)機(jī)組織通過(guò)雇傭農(nóng)機(jī)手進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng),按照自上而下的指令進(jìn)行社會(huì)化服務(wù),其區(qū)別僅在農(nóng)機(jī)管理和利益分配主導(dǎo)權(quán)不同。政府通過(guò)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策牢牢控制了農(nóng)機(jī)組織的經(jīng)營(yíng)方式。不同于全國(guó)性的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼,有了地方政府財(cái)力的支持,政府補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具多達(dá)售價(jià)的50%,部分新型機(jī)械補(bǔ)貼比例多達(dá)售價(jià)的70%,如新式插秧機(jī)。在糧食烘干機(jī)等大額投資上,政府對(duì)農(nóng)機(jī)合作社配套數(shù)百萬(wàn)元的項(xiàng)目資金。在這個(gè)條件下,農(nóng)機(jī)購(gòu)買者只有獲得農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼才具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,地方政府間接地控制所有農(nóng)機(jī)所有者。有了這一基礎(chǔ),政府就可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)并付諸實(shí)行,農(nóng)業(yè)行政干部成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者和支配者。

    政府支配農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的后果是經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)不重要了,換言之,經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)已無(wú)多大意義。正如基層干部講:“有成熟的農(nóng)機(jī)手和農(nóng)業(yè)服務(wù),誰(shuí)都可以種地,傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)知識(shí)已經(jīng)不重要了。”農(nóng)業(yè)行政的重要職能是為所有農(nóng)機(jī)作業(yè)制定統(tǒng)一的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間、價(jià)格及先后順序。在機(jī)械化作業(yè)時(shí),甚至不需要家庭農(nóng)場(chǎng)主在場(chǎng),鎮(zhèn)村干部就為他們安排好了機(jī)器和作業(yè)實(shí)踐??傊?,在上海郊區(qū)農(nóng)村,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)機(jī)手的雙邊市場(chǎng)關(guān)系被政府、農(nóng)機(jī)手與經(jīng)營(yíng)者之間的三邊關(guān)系所代替。經(jīng)營(yíng)者別無(wú)選擇,只能依賴政府提供的農(nóng)業(yè)服務(wù)。而反過(guò)來(lái)政府通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)機(jī)管理及包攬農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),經(jīng)營(yíng)者與農(nóng)業(yè)機(jī)械的利益相關(guān)已經(jīng)非常微弱,成為無(wú)差別的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

    (三)經(jīng)營(yíng)收益:農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的影響

    家庭農(nóng)場(chǎng)依然是分散經(jīng)營(yíng)的,而只要農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)還有分散的田間管理環(huán)節(jié),那么農(nóng)業(yè)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就必須要激發(fā)經(jīng)營(yíng)者服從政府行政規(guī)范的內(nèi)在積極性。那么地方政府就需要建立直接的內(nèi)在控制經(jīng)營(yíng)者的機(jī)制,主要政策機(jī)制是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。

    農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼一直是稅費(fèi)改革之后農(nóng)業(yè)政策的核心內(nèi)容之一。不同的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策反映政府農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的偏好。在有些地區(qū),下鄉(xiāng)資本完全可以依靠補(bǔ)貼獲得不錯(cuò)的收入,流入的經(jīng)營(yíng)權(quán)就可以轉(zhuǎn)包出去獲得差價(jià)[20]。上海市地方政府有雄厚的財(cái)政能力,能在中央補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上再增加補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)治理目標(biāo),包括生產(chǎn)性補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼。上海市的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼包含著極為嚴(yán)格的義務(wù),構(gòu)成政府自上而下監(jiān)管經(jīng)營(yíng)者的主要政策機(jī)制。松江區(qū)較早地形成獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)治理方式。松江區(qū)2007年開始為鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展出臺(tái)區(qū)級(jí)扶持政策,給予家庭農(nóng)場(chǎng)每畝200元的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)補(bǔ)貼,意在鼓勵(lì)農(nóng)民返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。到2012年,該補(bǔ)貼改為生產(chǎn)管理考核性補(bǔ)貼,體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)治理的規(guī)范化和精細(xì)化??己藘?nèi)容包括糧食高產(chǎn)競(jìng)賽、秸稈還田、農(nóng)機(jī)直播、新農(nóng)藝新技術(shù)推廣、生產(chǎn)考核等。

    影響經(jīng)營(yíng)者行為的根本原則是收入。按照上海市高度機(jī)械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,家庭農(nóng)場(chǎng)的純收入是減少的。已經(jīng)有學(xué)者揭示,家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者體面收入的主要部分來(lái)源于政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼收入[21](pp176-194)。從效率角度來(lái)看,這樣的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)顯然是不合理的。而從農(nóng)業(yè)治理的角度,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼非常有效。其邏輯是:當(dāng)政府把經(jīng)營(yíng)者的主要收益從市場(chǎng)條件下的農(nóng)業(yè)利潤(rùn)置換為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,則政府就建立了對(duì)經(jīng)營(yíng)者全生產(chǎn)鏈的“監(jiān)管權(quán)”。作為理性的經(jīng)營(yíng)者,其行為邏輯就是通過(guò)服從制度規(guī)范獲得補(bǔ)貼收入維持再生產(chǎn),而不是從降低生產(chǎn)成本或提高糧食產(chǎn)量角度方式增加收入?;鶎痈刹恐v:“家庭農(nóng)場(chǎng)要效益,我們要的是規(guī)范”,生動(dòng)地概括了這種利益關(guān)聯(lián)性質(zhì)。在豐厚利益的背景下,農(nóng)業(yè)行政干部對(duì)經(jīng)營(yíng)者具有極大的監(jiān)管權(quán)力,經(jīng)營(yíng)者的地位十分不確定。

    (四)小結(jié)

    綜上,地方政府通過(guò)制度安排和資源輸入,形成了壟斷性的權(quán)力。這種權(quán)力的影響在于家庭農(nóng)場(chǎng)只能從政府和村集體獲得土地及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),且在收益上日益依賴農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼獲得體面收入。因此追求利潤(rùn)最大化的家庭農(nóng)場(chǎng)必然是一個(gè)被擺布的經(jīng)營(yíng)者角色,和集體農(nóng)場(chǎng)差別不大[22](pp132-147)。為了區(qū)別于自由市場(chǎng)上的農(nóng)民,這樣的經(jīng)營(yíng)者可稱之為嵌入行政體系的“依附農(nóng)”,他們主要職能是進(jìn)行田間管理。這是一種從未有過(guò)的特殊農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。這種體制與集體農(nóng)業(yè)有表面的相似性,然而根本的運(yùn)行邏輯不同。依附農(nóng)和集體農(nóng)場(chǎng)一樣均深嵌入農(nóng)業(yè)行政體系,缺乏自主經(jīng)營(yíng)特征。而在集體農(nóng)業(yè)體制中,在國(guó)家治理目標(biāo)下,集體依賴自身完成生產(chǎn)和再生產(chǎn),自力更生是重要的特征。

    四、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的問(wèn)題和出路

    上海郊區(qū)以“家庭農(nóng)場(chǎng)”為標(biāo)志,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革的主要成效是根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)最大程度地規(guī)范了農(nóng)業(yè)生產(chǎn),形成了有效的農(nóng)業(yè)治理。其問(wèn)題蘊(yùn)含在形成有效治理的農(nóng)業(yè)過(guò)度行政化過(guò)程中,主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)過(guò)度依賴政府輸入農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼導(dǎo)致農(nóng)業(yè)效率極大降低,形成了新型的“分利秩序”,阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。應(yīng)當(dāng)借鑒同是發(fā)達(dá)地區(qū)的蘇州地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),一次性剝離農(nóng)民和土地關(guān)系,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化掃清土地制度障礙。

    (一)低效率農(nóng)業(yè)和僵化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制

    從家庭農(nóng)場(chǎng)的角度,政府干預(yù)增加他們的收入,是合理的,這是家庭農(nóng)場(chǎng)得以推廣的基礎(chǔ)。松江區(qū)耕種100畝土地的家庭農(nóng)場(chǎng)一年凈收入達(dá)到8萬(wàn)元。而由于政府投入和包攬了幾乎所有社會(huì)化服務(wù)體系,農(nóng)民幾乎不需要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。從效率來(lái)講,政府干預(yù)下的農(nóng)業(yè)需要大量補(bǔ)貼才能維持再生產(chǎn),是低效率的。政府干預(yù)增加了兩個(gè)層面的成本:一是土地成本升高。原來(lái)市場(chǎng)條件下,外來(lái)農(nóng)民只需支付600元/畝地租,在政府干預(yù)下,現(xiàn)在松江區(qū)的畝平地租達(dá)到750元(在其他區(qū),由于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼達(dá)到1000元,土地租金普遍達(dá)到1050元),這無(wú)疑減少了農(nóng)業(yè)利潤(rùn)空間。二是勞動(dòng)力成本提高。本地城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)較多,農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)(包括充當(dāng)農(nóng)機(jī)手)有較大的機(jī)會(huì)成本,預(yù)期獲得高于城鎮(zhèn)就業(yè)市場(chǎng)的平均工資。政府為了吸引農(nóng)民回鄉(xiāng),需要人為維持家庭農(nóng)場(chǎng)主的體面收入,在畝平利潤(rùn)有限的背景下,只有提高畝平補(bǔ)貼。目前按照畝平補(bǔ)貼700多元的力度,松江家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的14萬(wàn)畝耕地需要補(bǔ)貼近1個(gè)億,這種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度是前所未有的。

    這種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的社會(huì)結(jié)果是形成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中特殊的“分利秩序”。和一般的工商資本和經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)攫取農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資源的分利秩序不同[23-24],這種圍繞農(nóng)業(yè)形成的“分利秩序”的成員不是干部或精英,而是居于社會(huì)邊緣的“農(nóng)民”。其成員包括:全部的“土地承包者”、少數(shù)“家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者”和圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化服務(wù)人員三個(gè)階層,他們共同對(duì)農(nóng)業(yè)及其附著農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼利益展開了激烈的爭(zhēng)奪。松江區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民激烈爭(zhēng)奪家庭農(nóng)場(chǎng)主資格,迫使村集體采取多種應(yīng)對(duì)辦法維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,達(dá)到有序分配這種利益的目的,如縮小家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、縮短租期及采取“抓鬮”方式分配指標(biāo),家庭農(nóng)場(chǎng)指標(biāo)的分配政治化了。另外家庭農(nóng)場(chǎng)的體面收入是政府規(guī)定出來(lái)的,服務(wù)于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的再生產(chǎn)。同時(shí)土地承包者通過(guò)地租機(jī)制轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,要求政府提供更高的補(bǔ)貼,客觀上形成了土地承包者和家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者共同通過(guò)依附農(nóng)業(yè)行政體系的“分利秩序”。

    (二)出路所在:蘇州市郊農(nóng)業(yè)政策的經(jīng)驗(yàn)

    筆者認(rèn)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革的出路在于打破上述特殊的“分利秩序”,主要路徑在于調(diào)整農(nóng)業(yè)政策,放棄過(guò)于強(qiáng)調(diào)規(guī)范性價(jià)值的家庭農(nóng)場(chǎng)政策,在對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行基本治理的基礎(chǔ)上,發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源配置的決定性作用。這里引入長(zhǎng)三角另一個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)城市蘇州的案例。蘇州的成功之處在于在農(nóng)村勞動(dòng)力充分轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)及農(nóng)民市民化的制度機(jī)制建立之后,政府通過(guò)創(chuàng)新性的制度安排解除了農(nóng)民和土地的關(guān)系,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化消除了社會(huì)和政治的障礙。

    蘇州在上世紀(jì)八十年代就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū),后來(lái)隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)一步擴(kuò)張,成為經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市之一。隨著大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè),蘇州地區(qū)的農(nóng)業(yè)也自然地轉(zhuǎn)向了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),政府干預(yù)限于對(duì)土地資源和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的管理。筆者與團(tuán)隊(duì)在蘇州郊區(qū)相城區(qū)農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn):在大規(guī)模工業(yè)化和城市化過(guò)程中,蘇州的地方政府通過(guò)“土地?fù)Q社?!卑艳r(nóng)民逐漸納入國(guó)家社會(huì)保障體系,農(nóng)民和農(nóng)地脫離了關(guān)系,土地不再是保障農(nóng)民基本生計(jì)來(lái)源的“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”,農(nóng)地全部被收回。在核心開發(fā)區(qū),集體土地全部被集中到街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))實(shí)行統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng),以便于城市土地的開發(fā)。在遠(yuǎn)郊區(qū),村集體采用統(tǒng)一發(fā)包的方式經(jīng)營(yíng)土地,并收取租金。集體將農(nóng)地優(yōu)先發(fā)包給村鎮(zhèn)內(nèi)愿意從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民,也可以是外地農(nóng)民,政策沒(méi)有絕對(duì)的排斥性。地方政府也向種植糧食作物的農(nóng)地所在集體轉(zhuǎn)移財(cái)政補(bǔ)貼,約200元/畝,然而這些補(bǔ)貼是作為集體經(jīng)濟(jì)收入,用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施修建及村兩委組織的日常運(yùn)轉(zhuǎn)等等,不再是對(duì)土地承包者或?qū)嶋H經(jīng)營(yíng)者的直接轉(zhuǎn)移。

    由此蘇州郊區(qū)比較徹底地解決了農(nóng)民和農(nóng)地的關(guān)系,把農(nóng)地轉(zhuǎn)為純粹的生產(chǎn)資料,農(nóng)地由最有生產(chǎn)能力的經(jīng)營(yíng)者支配和經(jīng)營(yíng),形成了發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。松江區(qū)沒(méi)有經(jīng)歷這種農(nóng)地制度改革,土地承包權(quán)和土地流轉(zhuǎn)的權(quán)力依然分散在各個(gè)農(nóng)戶,日益被作為財(cái)產(chǎn)權(quán)利。因此集體難以為最有效率的經(jīng)營(yíng)者提供廉價(jià)的土地,這可能是該地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革走向了政府人為集中農(nóng)地路徑的原因。

    五、結(jié)語(yǔ)和政策建議

    中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正在快速推進(jìn),各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不同,各地區(qū)農(nóng)業(yè)變遷和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制也具有巨大的差異。從理論上看,本文是關(guān)于中國(guó)農(nóng)業(yè)變遷研究的延續(xù)。從政府對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程及農(nóng)業(yè)收益空間支配的過(guò)程及結(jié)果來(lái)看,政府干預(yù)下,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制可能轉(zhuǎn)換為依附農(nóng)業(yè)。即農(nóng)業(yè)不再是市場(chǎng)分工的有機(jī)構(gòu)成部分,而是自上而下行政體系的一部分。從中央到地方顯示出來(lái)的農(nóng)業(yè)政策導(dǎo)向來(lái)看,這一類農(nóng)業(yè)變遷方式具有類型意義。

    松江區(qū)的農(nóng)業(yè)變遷研究還揭示了農(nóng)業(yè)變遷的復(fù)雜性和多元性。源于中國(guó)集體土地所有制的優(yōu)越性,發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力充分轉(zhuǎn)移到工商業(yè),農(nóng)地本來(lái)是可以作為純粹生產(chǎn)資料使用的。也符合八十年代改革者的設(shè)想,小農(nóng)農(nóng)業(yè)可以通過(guò)集體所有制和集體經(jīng)濟(jì)組織這個(gè)中介順利轉(zhuǎn)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。最著名的是鄧小平關(guān)于農(nóng)業(yè)“兩個(gè)飛躍”的思想,“中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展,從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來(lái)看,要有兩個(gè)飛躍:第一個(gè)飛躍就是廢除人民公社,實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制,這是一個(gè)很大的前進(jìn),要長(zhǎng)期堅(jiān)持;第二個(gè)飛躍,是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),這又是一個(gè)很大的前進(jìn)。當(dāng)然,這是一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程” [25](p355)。而從二輪承包以來(lái)的農(nóng)地制度改革取向來(lái)看,農(nóng)地日益被視為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,而不是集體所有的生產(chǎn)資料[26](pp126-142)。主導(dǎo)當(dāng)前農(nóng)業(yè)政策的理論認(rèn)為從農(nóng)民利益出發(fā),應(yīng)當(dāng)把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)建立在個(gè)體農(nóng)民的“財(cái)產(chǎn)權(quán)”基礎(chǔ)上[27](pp6-13) 。這種制度改革的問(wèn)題是陷入日本等東亞小農(nóng)國(guó)家和地區(qū)的土地細(xì)碎化陷阱[28](pp64-76),屆時(shí)土地承包者和實(shí)際經(jīng)營(yíng)者之間關(guān)于農(nóng)業(yè)剩余和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼收益分配的矛盾將制度化,而這在集體土地所有制下可能是不存在的,就如蘇州經(jīng)驗(yàn)所顯示的。

    這啟發(fā)決策者反思當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。如果通過(guò)一定的制度安排解除農(nóng)民和土地的關(guān)系,把發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)為全國(guó)市場(chǎng)的一部分,政府僅僅是按照一些基本的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)和安全管理,那么發(fā)達(dá)地區(qū)就可以高效率地配置農(nóng)業(yè)資源,率先形成中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范地區(qū)。

    [注? 釋]

    所謂農(nóng)業(yè)治理視角,綜合政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科視角,注重研究農(nóng)業(yè)政策自上而下實(shí)踐的機(jī)制、過(guò)程和后果,區(qū)別于從單一學(xué)科出發(fā)的農(nóng)業(yè)變遷和農(nóng)業(yè)政策研究。參見夏柱智:《農(nóng)業(yè)治理和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化:中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的闡釋》,《政治學(xué)研究》2018年第5期。

    參見《松江區(qū)農(nóng)委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的意見》,載《上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》,2013年第10期。(下面簡(jiǎn)稱《意見》)

    [參考文獻(xiàn)]

    [1] 賀雪峰, 印子. “小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑選擇——兼評(píng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化激進(jìn)主義[J]. 政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論, 2015,6,(2).

    [2] 溫鐵軍. 中國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度研究. 北京: 中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社, 2000:303-304.

    [3] 駱友生, 張紅宇. 家庭承包責(zé)任制后的農(nóng)地制度創(chuàng)新[J]. 經(jīng)濟(jì)研究, 1995,(1):69-80.

    [4] 劉守英. 農(nóng)地制度建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)及其啟示[J]. 管理世界, 1993,(3):129-132.

    [5] 廖洪樂(lè). 農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的土地制度建設(shè)試驗(yàn)[J]. 管理世界, 1998,(2).

    [6] 奚建武. “農(nóng)民農(nóng)”: 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一個(gè)新的問(wèn)題域——以上海郊區(qū)為例[J]. 華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版), 2011,26,(3):84-90.

    [7] 馬流輝. 間接驅(qū)逐與身份改造——大都市郊區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的治理邏輯[J]. 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版), 2016,33,(6):47-55.

    [8] 姚洋. 中國(guó)農(nóng)地制度: 一個(gè)分析框架[J]. 中國(guó)社會(huì)科學(xué), 2000,(2).

    [9] 張謙. 中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中地方模式的比較研究[J]//黃宗智. 中國(guó)鄉(xiāng)村研究(第10輯). 福州: 福建人民出版社, 2013.

    [10]孫新華. 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力機(jī)制研究及其拓展[J]. 華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版), 2017,(8).

    [11]龔為綱, 張謙. 國(guó)家干預(yù)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型[J]. 開放時(shí)代, 2016,(5).

    [12]賀雪峰. 為誰(shuí)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[J]. 開放時(shí)代, 2015,(5):36-48.

    [13]孫新華. 農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的興起與突破性農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型——以皖南河鎮(zhèn)為例[J].開放時(shí)代, 2015,(5):106-124.

    [14]溫鐵軍. 我國(guó)為什么不能實(shí)行農(nóng)村土地私有化[J]. 財(cái)經(jīng)界, 2015,(7):15-17.

    [15]賀雪峰.城市化的中國(guó)道路.北京: 東方出版社, 2014:2.

    [16]夏柱智, 賀雪峰. 半工半耕與中國(guó)漸進(jìn)城鎮(zhèn)化模式[J]. 中國(guó)社會(huì)科學(xué), 2017,(12).

    [17]高強(qiáng), 劉同山, 孔祥智. 家庭農(nóng)場(chǎng)的制度解析: 特征、發(fā)生機(jī)制與效應(yīng)[J]. 經(jīng)濟(jì)學(xué)家, 2013,(6).

    [18]楊成林. 中國(guó)式家庭農(nóng)場(chǎng)——內(nèi)涵、意義及變革依據(jù)[J]. 政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論, 2015,6, (2).

    [19]夏柱智. 虛擬確權(quán):農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新[J]. 南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版), 2014,(6).

    [20]孫新華. 再造農(nóng)業(yè)——皖南河鎮(zhèn)的政府干預(yù)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型(2007-2014)[D]. 華中科技大學(xué)博士學(xué)位論文,2015:43.

    [21]黃宗智. “家庭農(nóng)場(chǎng)”是中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展出路嗎?[J]. 開放時(shí)代, 2014,(2).

    [22]葉敏, 馬流輝, 羅煊. 驅(qū)逐小生產(chǎn)者:農(nóng)業(yè)組織化經(jīng)營(yíng)的治理動(dòng)力[J]. 開放時(shí)代, 2012,(6).

    [23]王海娟, 夏柱智. 農(nóng)業(yè)治理困境與分利秩序的形成——以中部W省H市為例[J]. 南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版), 2015,(3):43-50.

    [24]黃宗智, 龔為綱, 高原. “項(xiàng)目制”的運(yùn)作機(jī)制和效果是“合理化”嗎?[J]. 開放時(shí)代, 2014,(5):143-159.

    [25]鄧小平文選(第三卷). 北京: 人民出版社, 1993.

    [26]桂華. 從經(jīng)營(yíng)制度向財(cái)產(chǎn)制度異化——集體農(nóng)地制度改革的回顧、反思與展望[J]. 政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論, 2016,(5).

    [27]張紅宇. 三權(quán)分離、多元經(jīng)營(yíng)與制度創(chuàng)新——我國(guó)農(nóng)地制度創(chuàng)新的一個(gè)基本框架與現(xiàn)實(shí)關(guān)注[J]. 南方農(nóng)業(yè), 2014,(2).

    [28]王海娟, 胡守庚. 土地細(xì)碎化與農(nóng)地制度的一個(gè)分析框架[J]. 社會(huì)科學(xué), 2018,459,(11).

    責(zé)任編輯:杜亦欣

    猜你喜歡
    政府干預(yù)家庭農(nóng)場(chǎng)
    政府干預(yù)對(duì)上市公司環(huán)保投資的影響
    企業(yè)并購(gòu)中政府干預(yù)的動(dòng)機(jī)與效果:綜述與啟示
    政府干預(yù)、金融集聚與地區(qū)技術(shù)進(jìn)步
    金融發(fā)展、控股權(quán)性質(zhì)與債務(wù)期限結(jié)構(gòu)
    家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效率
    沂源縣家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策
    家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式下參與主體目標(biāo)取向及社會(huì)效益分析
    家庭農(nóng)場(chǎng)法律屬性探析
    淺析家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨困境—以麗江市為例
    政府干預(yù)房地產(chǎn)市場(chǎng)的路徑分析
    亚洲精品美女久久av网站| 免费不卡的大黄色大毛片视频在线观看| 午夜免费观看性视频| 在线 av 中文字幕| 又粗又硬又长又爽又黄的视频| 日本-黄色视频高清免费观看| 在线观看免费视频网站a站| 亚洲精品第二区| 午夜久久久在线观看| 亚洲欧美精品自产自拍| 国产精品不卡视频一区二区| 亚洲精品久久午夜乱码| 色94色欧美一区二区| 在线 av 中文字幕| 七月丁香在线播放| 在线观看免费视频网站a站| 精品久久久精品久久久| 中国国产av一级| 亚洲一码二码三码区别大吗| tube8黄色片| 99久久综合免费| 五月伊人婷婷丁香| 欧美变态另类bdsm刘玥| 国产成人a∨麻豆精品| 午夜福利网站1000一区二区三区| 亚洲精品国产av蜜桃| 日韩中文字幕视频在线看片| 久久久精品免费免费高清| 国产精品久久久久久久久免| 国产男人的电影天堂91| 亚洲人成电影观看| 丰满饥渴人妻一区二区三| 久久精品久久精品一区二区三区| 久久精品国产自在天天线| 久久久久久久久久久久大奶| 美女午夜性视频免费| 好男人视频免费观看在线| 婷婷色麻豆天堂久久| 老司机影院毛片| 日日啪夜夜爽| 亚洲内射少妇av| 这个男人来自地球电影免费观看 | 欧美精品一区二区免费开放| 五月开心婷婷网| 天天影视国产精品| 五月天丁香电影| 国产男人的电影天堂91| 七月丁香在线播放| 久久99蜜桃精品久久| 亚洲成av片中文字幕在线观看 | 欧美国产精品va在线观看不卡| √禁漫天堂资源中文www| 波多野结衣一区麻豆| 波野结衣二区三区在线| 久久精品国产亚洲av天美| 一区二区三区四区激情视频| 成人漫画全彩无遮挡| 精品国产乱码久久久久久小说| 五月开心婷婷网| 国产成人精品一,二区| 九色亚洲精品在线播放| 国产综合精华液| 日韩不卡一区二区三区视频在线| 永久免费av网站大全| 80岁老熟妇乱子伦牲交| av在线播放精品| 一区在线观看完整版| 免费观看在线日韩| 在线观看一区二区三区激情| 国产老妇伦熟女老妇高清| 午夜激情久久久久久久| a级毛片在线看网站| 看免费成人av毛片| 新久久久久国产一级毛片| 黄色 视频免费看| 国产成人精品婷婷| 人成视频在线观看免费观看| 亚洲,欧美,日韩| 女的被弄到高潮叫床怎么办| 国产1区2区3区精品| 日韩制服骚丝袜av| 高清欧美精品videossex| 久久97久久精品| 亚洲精品视频女| 人成视频在线观看免费观看| 看十八女毛片水多多多| 一区二区日韩欧美中文字幕| 午夜福利视频在线观看免费| 18禁动态无遮挡网站| 美国免费a级毛片| 精品久久久精品久久久| av在线播放精品| 日韩不卡一区二区三区视频在线| 国产黄色免费在线视频| 亚洲国产精品999| 久久久久久久国产电影| 9191精品国产免费久久| 精品午夜福利在线看| 熟女电影av网| 亚洲三级黄色毛片| 少妇精品久久久久久久| 亚洲国产色片| 久久午夜综合久久蜜桃| 中文字幕人妻熟女乱码| 大陆偷拍与自拍| av国产精品久久久久影院| 久久久国产精品麻豆| 在线观看人妻少妇| a级毛片黄视频| 国产精品欧美亚洲77777| 日韩av在线免费看完整版不卡| 亚洲精品一二三| 91成人精品电影| 狂野欧美激情性bbbbbb| 高清不卡的av网站| 日本wwww免费看| 寂寞人妻少妇视频99o| 亚洲男人天堂网一区| 国产乱人偷精品视频| 晚上一个人看的免费电影| 精品一区在线观看国产| 亚洲精品,欧美精品| 狠狠婷婷综合久久久久久88av| 亚洲国产日韩一区二区| 伊人久久国产一区二区| 国产精品国产三级国产专区5o| 中文字幕最新亚洲高清| 亚洲综合色惰| 在线观看免费日韩欧美大片| 熟女电影av网| 熟女电影av网| 亚洲在久久综合| 老熟女久久久| 五月天丁香电影| 中文字幕av电影在线播放| 制服人妻中文乱码| 一级毛片黄色毛片免费观看视频| 十八禁网站网址无遮挡| 久热这里只有精品99| 欧美激情 高清一区二区三区| 欧美激情 高清一区二区三区| 亚洲三级黄色毛片| 丝瓜视频免费看黄片| 中文字幕亚洲精品专区| 2021少妇久久久久久久久久久| 中文精品一卡2卡3卡4更新| 精品国产一区二区久久| 国产成人精品久久二区二区91 | 亚洲精品美女久久久久99蜜臀 | 在线天堂最新版资源| 99国产精品免费福利视频| 最近的中文字幕免费完整| 亚洲av综合色区一区| 美女国产高潮福利片在线看| 卡戴珊不雅视频在线播放| 男女边吃奶边做爰视频| av福利片在线| 汤姆久久久久久久影院中文字幕| 免费女性裸体啪啪无遮挡网站| 亚洲视频免费观看视频| 热re99久久精品国产66热6| 在线免费观看不下载黄p国产| 一区二区三区乱码不卡18| 一本色道久久久久久精品综合| 亚洲av中文av极速乱| 亚洲视频免费观看视频| 熟女av电影| 亚洲第一av免费看| 欧美成人精品欧美一级黄| 亚洲一区中文字幕在线| 嫩草影院入口| 亚洲综合精品二区| 男人爽女人下面视频在线观看| 久久人人爽av亚洲精品天堂| 精品久久蜜臀av无| 边亲边吃奶的免费视频| 国产又爽黄色视频| 国产精品嫩草影院av在线观看| 亚洲av男天堂| 亚洲av电影在线进入| 伊人久久国产一区二区| 一级毛片 在线播放| 亚洲精品美女久久久久99蜜臀 | 亚洲精品一二三| 黄频高清免费视频| a 毛片基地| 日日撸夜夜添| 久久久久久久久久久久大奶| 日韩熟女老妇一区二区性免费视频| 大香蕉久久网| 日本黄色日本黄色录像| 欧美老熟妇乱子伦牲交| 美女午夜性视频免费| 国产成人一区二区在线| 欧美黄色片欧美黄色片| 久久精品熟女亚洲av麻豆精品| 天天躁狠狠躁夜夜躁狠狠躁| 如何舔出高潮| 久久精品国产鲁丝片午夜精品| 国产精品麻豆人妻色哟哟久久| 国产乱人偷精品视频| 18禁观看日本| 激情视频va一区二区三区| 日日摸夜夜添夜夜爱| 人人澡人人妻人| 亚洲av福利一区| 最近最新中文字幕免费大全7| 亚洲熟女精品中文字幕| 天天操日日干夜夜撸| 在线天堂中文资源库| 久久久久久久久久久免费av| 少妇的逼水好多| 高清视频免费观看一区二区| 90打野战视频偷拍视频| 久久久久久久久久久免费av| 男女边摸边吃奶| 永久网站在线| 波野结衣二区三区在线| 国产探花极品一区二区| 亚洲人成77777在线视频| 在线精品无人区一区二区三| 国产精品国产av在线观看| 国产av一区二区精品久久| 九草在线视频观看| 五月开心婷婷网| 免费观看在线日韩| 成年美女黄网站色视频大全免费| 女人久久www免费人成看片| 老汉色av国产亚洲站长工具| 国产又色又爽无遮挡免| 在线观看一区二区三区激情| 国产深夜福利视频在线观看| 久久久久久人人人人人| 欧美日韩亚洲高清精品| 人妻系列 视频| 美国免费a级毛片| 99久久综合免费| 99国产综合亚洲精品| 街头女战士在线观看网站| 日韩av不卡免费在线播放| 丝袜人妻中文字幕| 男女免费视频国产| 婷婷色麻豆天堂久久| 国产福利在线免费观看视频| 女人被躁到高潮嗷嗷叫费观| a级毛片黄视频| 成人漫画全彩无遮挡| 免费av中文字幕在线| 欧美激情高清一区二区三区 | 亚洲色图综合在线观看| 男女国产视频网站| 国产高清国产精品国产三级| 国产高清国产精品国产三级| 亚洲 欧美一区二区三区| 欧美国产精品一级二级三级| 欧美另类一区| 国产亚洲最大av| 自拍欧美九色日韩亚洲蝌蚪91| 极品人妻少妇av视频| 老汉色∧v一级毛片| 美国免费a级毛片| 久久韩国三级中文字幕| 国产免费视频播放在线视频| 高清不卡的av网站| 黄色怎么调成土黄色| 黄色怎么调成土黄色| 黄色毛片三级朝国网站| 亚洲情色 制服丝袜| 男女高潮啪啪啪动态图| 一级毛片电影观看| 国产激情久久老熟女| 国产亚洲欧美精品永久| 搡老乐熟女国产| 多毛熟女@视频| 91在线精品国自产拍蜜月| 日日撸夜夜添| 男女高潮啪啪啪动态图| 日本欧美国产在线视频| 国产 精品1| 免费黄色在线免费观看| 国产精品久久久久久精品古装| 久久久久久久亚洲中文字幕| 1024香蕉在线观看| 国产成人一区二区在线| 国产福利在线免费观看视频| 日产精品乱码卡一卡2卡三| 波多野结衣一区麻豆| 国产国语露脸激情在线看| 综合色丁香网| 亚洲婷婷狠狠爱综合网| 国产在视频线精品| 欧美成人精品欧美一级黄| 亚洲国产精品国产精品| 国产免费又黄又爽又色| 成年动漫av网址| 亚洲久久久国产精品| 女人久久www免费人成看片| 制服丝袜香蕉在线| 国产极品粉嫩免费观看在线| 各种免费的搞黄视频| 免费av中文字幕在线| 天堂8中文在线网| 老汉色∧v一级毛片| 久久久久久久国产电影| 极品少妇高潮喷水抽搐| www.av在线官网国产| 国产熟女欧美一区二区| 男的添女的下面高潮视频| 电影成人av| 色吧在线观看| 国产精品免费大片| 国产亚洲最大av| 亚洲精品国产av成人精品| 97精品久久久久久久久久精品| 婷婷成人精品国产| 亚洲精品一区蜜桃| 欧美97在线视频| 蜜桃在线观看..| 精品一区二区三卡| 亚洲欧美成人精品一区二区| 岛国毛片在线播放| 亚洲第一区二区三区不卡| a级毛片在线看网站| 波多野结衣一区麻豆| 一级毛片 在线播放| 国产亚洲午夜精品一区二区久久| 久久国内精品自在自线图片| 少妇 在线观看| 亚洲美女搞黄在线观看| 巨乳人妻的诱惑在线观看| a级片在线免费高清观看视频| 老汉色av国产亚洲站长工具| 成人亚洲欧美一区二区av| 日韩精品有码人妻一区| 久久久国产一区二区| 看免费av毛片| 9191精品国产免费久久| 国产日韩欧美视频二区| 亚洲av在线观看美女高潮| kizo精华| 中文天堂在线官网| 免费播放大片免费观看视频在线观看| 久久久精品94久久精品| 免费观看性生交大片5| 飞空精品影院首页| 亚洲,欧美,日韩| 肉色欧美久久久久久久蜜桃| 日韩一卡2卡3卡4卡2021年| 丰满乱子伦码专区| 午夜91福利影院| 狂野欧美激情性bbbbbb| 三上悠亚av全集在线观看| 亚洲国产看品久久| 五月开心婷婷网| 91国产中文字幕| 国产精品 欧美亚洲| 久久 成人 亚洲| 免费看av在线观看网站| 国产一区有黄有色的免费视频| 亚洲精品aⅴ在线观看| 性少妇av在线| 欧美中文综合在线视频| 人妻人人澡人人爽人人| 97人妻天天添夜夜摸| 中文字幕精品免费在线观看视频| 国产 精品1| 在线观看人妻少妇| 国产在线视频一区二区| 国产黄色免费在线视频| 69精品国产乱码久久久| 国产一区亚洲一区在线观看| 欧美精品国产亚洲| 97人妻天天添夜夜摸| 一级爰片在线观看| 精品国产一区二区三区久久久樱花| 男人操女人黄网站| 丰满乱子伦码专区| 99久久精品国产国产毛片| h视频一区二区三区| 岛国毛片在线播放| 99国产精品免费福利视频| av免费观看日本| 亚洲欧洲日产国产| 亚洲国产最新在线播放| 女人被躁到高潮嗷嗷叫费观| 国产毛片在线视频| 亚洲欧美精品自产自拍| 免费av中文字幕在线| 最近手机中文字幕大全| 久久久久久人妻| 国产淫语在线视频| 老司机影院毛片| 日韩中字成人| av卡一久久| 国产乱来视频区| 日韩精品免费视频一区二区三区| 久久精品国产亚洲av涩爱| 男的添女的下面高潮视频| 中国三级夫妇交换| 久久99热这里只频精品6学生| 中文字幕亚洲精品专区| 亚洲,欧美精品.| 一级片免费观看大全| 桃花免费在线播放| 日本爱情动作片www.在线观看| 婷婷色av中文字幕| 国产乱人偷精品视频| 美女大奶头黄色视频| 亚洲av成人精品一二三区| 人人妻人人添人人爽欧美一区卜| 国产精品一二三区在线看| 精品一区二区三卡| 一区二区三区精品91| 欧美另类一区| 好男人视频免费观看在线| 建设人人有责人人尽责人人享有的| 美女中出高潮动态图| 日韩av在线免费看完整版不卡| 国产精品亚洲av一区麻豆 | 免费女性裸体啪啪无遮挡网站| 国产极品粉嫩免费观看在线| av天堂久久9| 九色亚洲精品在线播放| 欧美+日韩+精品| 黄片无遮挡物在线观看| 国产精品 欧美亚洲| 亚洲国产色片| 美女国产高潮福利片在线看| 精品亚洲成国产av| 一本一本久久a久久精品综合妖精 国产伦在线观看视频一区 | 建设人人有责人人尽责人人享有的| 蜜桃在线观看..| 少妇人妻久久综合中文| 一级黄片播放器| 免费大片黄手机在线观看| 亚洲一区二区三区欧美精品| 一二三四中文在线观看免费高清| 在线亚洲精品国产二区图片欧美| 欧美日本中文国产一区发布| 18在线观看网站| 日韩av免费高清视频| 9热在线视频观看99| 精品国产一区二区三区四区第35| 一区二区三区精品91| 成人影院久久| 亚洲精品日本国产第一区| 国产精品麻豆人妻色哟哟久久| 亚洲精品自拍成人| 熟女少妇亚洲综合色aaa.| 免费在线观看视频国产中文字幕亚洲 | 一本—道久久a久久精品蜜桃钙片| 国产精品女同一区二区软件| 久久人人爽人人片av| 欧美av亚洲av综合av国产av | 在线观看www视频免费| h视频一区二区三区| 天天操日日干夜夜撸| 久久国产亚洲av麻豆专区| 啦啦啦啦在线视频资源| 伦精品一区二区三区| 国产成人免费无遮挡视频| 国产欧美日韩一区二区三区在线| 狠狠婷婷综合久久久久久88av| av国产精品久久久久影院| 久久狼人影院| 少妇人妻久久综合中文| 两性夫妻黄色片| 色吧在线观看| 亚洲精品在线美女| 免费女性裸体啪啪无遮挡网站| 两个人看的免费小视频| 天天躁狠狠躁夜夜躁狠狠躁| av网站免费在线观看视频| 黄色怎么调成土黄色| 日本欧美视频一区| 又大又黄又爽视频免费| 成年人午夜在线观看视频| 美女高潮到喷水免费观看| 91久久精品国产一区二区三区| 亚洲少妇的诱惑av| 男女边摸边吃奶| 午夜福利影视在线免费观看| 久久精品国产亚洲av涩爱| 中文字幕色久视频| 啦啦啦啦在线视频资源| 久久婷婷青草| 免费播放大片免费观看视频在线观看| 午夜激情av网站| 午夜福利,免费看| 啦啦啦在线观看免费高清www| 黄网站色视频无遮挡免费观看| 肉色欧美久久久久久久蜜桃| 男女高潮啪啪啪动态图| 秋霞伦理黄片| 七月丁香在线播放| 在线免费观看不下载黄p国产| 天天躁夜夜躁狠狠久久av| 国产精品嫩草影院av在线观看| 蜜桃在线观看..| 少妇的丰满在线观看| 如何舔出高潮| 你懂的网址亚洲精品在线观看| 亚洲精品av麻豆狂野| 欧美变态另类bdsm刘玥| av网站免费在线观看视频| 最近中文字幕高清免费大全6| 精品视频人人做人人爽| 视频在线观看一区二区三区| 中文字幕av电影在线播放| 国产精品国产av在线观看| 中文字幕人妻熟女乱码| 久久精品夜色国产| 亚洲精品一二三| 各种免费的搞黄视频| 一级a爱视频在线免费观看| 在线天堂中文资源库| 性少妇av在线| 国产 精品1| 成人午夜精彩视频在线观看| 少妇人妻 视频| 9热在线视频观看99| 午夜影院在线不卡| 男女啪啪激烈高潮av片| 亚洲情色 制服丝袜| 狂野欧美激情性bbbbbb| 精品国产乱码久久久久久男人| av又黄又爽大尺度在线免费看| 最近的中文字幕免费完整| 日本爱情动作片www.在线观看| 免费少妇av软件| 国产极品天堂在线| 搡老乐熟女国产| 国产精品麻豆人妻色哟哟久久| av网站免费在线观看视频| 观看美女的网站| 老熟女久久久| 精品国产乱码久久久久久男人| 色哟哟·www| 久久久久久人妻| 一区二区三区精品91| 男男h啪啪无遮挡| 欧美在线黄色| 日韩av不卡免费在线播放| 亚洲综合精品二区| 一区二区日韩欧美中文字幕| 波多野结衣一区麻豆| 最近的中文字幕免费完整| 欧美人与善性xxx| 日韩一卡2卡3卡4卡2021年| 超碰成人久久| 最近中文字幕2019免费版| 亚洲内射少妇av| 久久久久久久大尺度免费视频| 超色免费av| 午夜91福利影院| 赤兔流量卡办理| 免费不卡的大黄色大毛片视频在线观看| 曰老女人黄片| 欧美日本中文国产一区发布| 国产高清国产精品国产三级| 自线自在国产av| 日韩不卡一区二区三区视频在线| 另类精品久久| 在线看a的网站| 夜夜骑夜夜射夜夜干| 日韩在线高清观看一区二区三区| 视频区图区小说| 国产精品久久久久久久久免| 免费观看av网站的网址| www.熟女人妻精品国产| 国产xxxxx性猛交| 69精品国产乱码久久久| 久久精品久久久久久久性| 国产av精品麻豆| 青青草视频在线视频观看| 日韩在线高清观看一区二区三区| 日韩不卡一区二区三区视频在线| 亚洲精品日本国产第一区| 中文字幕人妻丝袜制服| 久久人人爽人人片av| 亚洲久久久国产精品| 七月丁香在线播放| 亚洲av在线观看美女高潮| 日韩人妻精品一区2区三区| 欧美少妇被猛烈插入视频| 久久久久久久国产电影| 纵有疾风起免费观看全集完整版| 久久综合国产亚洲精品| 亚洲,欧美精品.| 黑人猛操日本美女一级片| 久久狼人影院| 亚洲国产精品一区三区| 老汉色av国产亚洲站长工具| 免费观看无遮挡的男女| 性高湖久久久久久久久免费观看| 久久 成人 亚洲| 成人免费观看视频高清| 91精品国产国语对白视频| 人体艺术视频欧美日本| 日本欧美国产在线视频| 国产有黄有色有爽视频| 老司机亚洲免费影院| 人成视频在线观看免费观看| 欧美日韩av久久| 亚洲精品日韩在线中文字幕| 韩国高清视频一区二区三区| 免费观看a级毛片全部| 久久人人97超碰香蕉20202| 少妇人妻久久综合中文| 免费黄频网站在线观看国产| 久久精品久久久久久噜噜老黄| 亚洲国产成人一精品久久久| a级毛片在线看网站| 午夜日韩欧美国产| 1024香蕉在线观看|