加強(qiáng)行政單位廉政風(fēng)險防控管理研究

陳偉

【摘要】反腐是一項任重道遠(yuǎn)的政治任務(wù)，腐敗現(xiàn)象對經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定、行政管理等都造成了很大影響。廉政風(fēng)險防控管理是把風(fēng)險管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實(shí)際并對預(yù)防腐敗工作實(shí)施科學(xué)管理的過程。作為行政執(zhí)法單位，通過深化廉政風(fēng)險防控管理，對科學(xué)構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】行政單位;廉政風(fēng)險;防控管理

廉政風(fēng)險防控管理是把風(fēng)險管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實(shí)際，對預(yù)防腐敗工作實(shí)施科學(xué)管理的過程。作為行政執(zhí)法單位，通過深化廉政風(fēng)險防控管理，對科學(xué)構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、準(zhǔn)確把握廉政風(fēng)險防控管理的意義是基礎(chǔ)

（一）進(jìn)一步提升行政單位外部形象。由于行政單位多數(shù)涉及工作范圍廣、影響大、環(huán)節(jié)多，使得行政單位工作成為一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可避免成為全社會關(guān)注的焦點(diǎn)。行政單位的風(fēng)險歸納起來主要為對內(nèi)風(fēng)險和對外風(fēng)險，其中對外風(fēng)險多數(shù)涉及廉政風(fēng)險，風(fēng)險的破壞程度更大，產(chǎn)生的影響更加惡劣，帶來不好的社會輿論風(fēng)險。

（二）進(jìn)一步筑牢廉潔自律思想防線。通過不斷加大對干部職工的廉政風(fēng)險教育力度，可以在行政單位內(nèi)部逐步形成人人主動查找廉政風(fēng)險，人人自覺接受監(jiān)督的良好工作格局，干部職工的紀(jì)律意識、底線意識、服務(wù)意識等都得到了進(jìn)一步增強(qiáng)，并以此推動各項工作取得成效。

（三）進(jìn)一步健全完善各項規(guī)章制度。按照中央提出：

“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”精神，行政單位著力于健全和落實(shí)各項規(guī)章制度，防范廉政風(fēng)險，形成以制度管人、管財、管事、管工作的良好局面。如圍繞決策規(guī)范方面，規(guī)范決策行為，強(qiáng)化決策責(zé)任;圍繞權(quán)力制約方面，推行權(quán)力清單及責(zé)任清單制度，主動接受社會監(jiān)督;圍繞業(yè)務(wù)規(guī)范方面，杜絕任性檢查、減少監(jiān)管權(quán)力尋租、降低作假和腐敗的概率;圍繞選人用人方面，加強(qiáng)對新任黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部正確履職、廉潔從政。

二、精準(zhǔn)識別廉政風(fēng)險點(diǎn)是前提

廉政風(fēng)險點(diǎn)是指公共權(quán)力運(yùn)行流程中因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生廉政風(fēng)險的具體環(huán)節(jié)或崗位。行政單位特別是執(zhí)法部門的廉政風(fēng)險不僅來自對外許可審批、現(xiàn)場執(zhí)法、技術(shù)評價、通關(guān)放行、行政處罰，還有內(nèi)部的人事管理、財務(wù)管理、科研、基建、信息化建設(shè)、后勤保障等各方面。首先是堅持全面排查，做到風(fēng)險點(diǎn)不排查不放過，排查不準(zhǔn)不放過，排查不全不放過。其次要突出排查重點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞擁有行政許可、行政審批、行政處罰以及人、財、物等處置權(quán)的重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)排查。第三是合理劃分風(fēng)險等級，根據(jù)風(fēng)險發(fā)生概率、危害程度，合理劃分風(fēng)險等級，并按照干部管理權(quán)限，實(shí)行分級、分類管理，在工作實(shí)踐中要不斷檢驗(yàn)風(fēng)險點(diǎn)排查的準(zhǔn)確性、等級劃分的合理性，定期對風(fēng)險內(nèi)容、風(fēng)險等級進(jìn)行評估調(diào)整和修正完善。

三、實(shí)施針對性的防控舉措是保證

（一）加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警，做到?jīng)]有問題早預(yù)防、苗頭問題早提醒。推進(jìn)全員教育，廣泛利用紀(jì)律教育月等活動平臺，著力推進(jìn)黨員干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的警示教育，做到不留死角。豐富教育載體，充分運(yùn)用警示教育?？?、廉政短信平臺、廉政微信課堂、廉政黨課、廉政知識競賽、參觀反腐倡廉教育基地、觀看警示教育片、學(xué)習(xí)廉政教育讀本、參加廉政講座等有效教育載體，做到以案示警，警鐘長鳴。突出教育重點(diǎn)，針對廉政風(fēng)險等級“高”的崗位和領(lǐng)導(dǎo)干部，全面開展任前廉政談話和任中廉政約談，重點(diǎn)提醒廉政風(fēng)險和崗位職責(zé)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)清廉政風(fēng)險形勢，增強(qiáng)廉政風(fēng)險防控意識。

（二）加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測，做到風(fēng)險變化早掌握，廉政問題早發(fā)現(xiàn)。加強(qiáng)巡視監(jiān)督，運(yùn)用巡視和巡察等監(jiān)督手段，將各級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的廉政風(fēng)險點(diǎn)作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，與任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相結(jié)合，努力全面掌握領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部廉政狀況。加強(qiáng)作風(fēng)監(jiān)督，針對春節(jié)、中秋、國慶等重要時間節(jié)點(diǎn)，容易發(fā)生公車私用、收受禮品禮金等高風(fēng)險行為，組織開展明察暗訪。針對容易發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)問題，通過委托第三方評價機(jī)構(gòu)，對服務(wù)監(jiān)管對象開展政風(fēng)行風(fēng)滿意度調(diào)查。加強(qiáng)電子監(jiān)察，緊緊抓住業(yè)務(wù)關(guān)鍵流程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位，重點(diǎn)防控潛在的業(yè)務(wù)執(zhí)法及廉政風(fēng)險點(diǎn)。

（三）加強(qiáng)風(fēng)險控制，做到一般問題早糾正、嚴(yán)重問題早查處。強(qiáng)化談話函詢，積極踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，重點(diǎn)圍繞第一、第二種形態(tài)，著力抓早抓小，推進(jìn)廉政談話常態(tài)化。強(qiáng)化信訪查處，及時辦理每一件信訪舉報，加大督辦力度，做到件件有著落、事事有結(jié)果。強(qiáng)化檢查考核，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”專項檢查、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，將平常收集到廉政風(fēng)險點(diǎn)作為檢查的重點(diǎn)。將檢查考核結(jié)果作為獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)，督促各級領(lǐng)導(dǎo)班子擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。

四、建立健全長效機(jī)制是關(guān)鍵

（一）選好“切入點(diǎn)”，科學(xué)布局積極推動。加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控動態(tài)管理，著力以風(fēng)險管理的風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險控制為“切入點(diǎn)”，納入全年黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作中，并作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，做到年初部署、年中督查、年底考核。

（二）把握“結(jié)合點(diǎn)”，分權(quán)制約規(guī)范監(jiān)督。廉政風(fēng)險管理必須與檢驗(yàn)檢疫全面質(zhì)量管理體系相結(jié)合。一方面，與行政執(zhí)法管理體系相結(jié)合，深化行政審批制度改革，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程管理，強(qiáng)化業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，降低和控制行政執(zhí)法廉政風(fēng)險;另一方面，與內(nèi)部管理體系相結(jié)合，加強(qiáng)人事制度改革，完善財務(wù)制度建設(shè)，深化科研和信息化管理，降低和控制內(nèi)部管理廉政風(fēng)險。同時，與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法監(jiān)督體系相結(jié)合，在巡視監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審計監(jiān)督、干部監(jiān)督以及外部監(jiān)督的過程中充分運(yùn)用風(fēng)險管理理念，提高廉政風(fēng)險監(jiān)控的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

（三）抓住“關(guān)鍵點(diǎn)”，明確分工凝聚合力。抓好領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的表率示范作用，帶頭落實(shí)風(fēng)險防控機(jī)制。各單位和部門必須落實(shí)好廉政風(fēng)險防控的主體責(zé)任，按照“分級負(fù)責(zé)、歸口管理”要求，自覺把風(fēng)險管理融入業(yè)務(wù)工作中，切實(shí)抓好自身風(fēng)險防控。紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對各單位各部門廉政風(fēng)險點(diǎn)防控落實(shí)情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測、落實(shí)監(jiān)督檢查，確保廉政風(fēng)險心中有數(shù)、防控措施落實(shí)有力。

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