中國集體談判制度的發(fā)展及問題

焦遇星橋

摘 要：隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，勞動關(guān)系問題日益突出。當(dāng)發(fā)生勞資糾紛時，集體談判成為勞方與資方解決問題的新途徑。本文通過沃爾瑪集體協(xié)商案例，探究集體談判制度的發(fā)展及問題。

關(guān)鍵詞：沃爾瑪;集體協(xié)商;工會;勞動關(guān)系

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，勞動關(guān)系問題日益突出。當(dāng)發(fā)生勞資糾紛時，集體談判成為勞方與資方解決問題的新途徑。我們將就我國集體談判制度的發(fā)展及現(xiàn)階段存在的問題展開論述。集體談判，在我國又稱為集體協(xié)商，是指資方和雇員代表借助談判，旨在達成覆蓋某一雇員群體的協(xié)議，以決定就業(yè)條件與待遇，協(xié)調(diào)雇傭關(guān)系的一種方法。通常以組織起來的工人即工會為一方，以聯(lián)合起來的雇主如雇主協(xié)會為一方，圍繞工資、就業(yè)保障、其他待遇、工作條件等展開的集體討價還價。達成雙方都能接受且愿意遵守的集體協(xié)議，是集體談判的最終目的。集體談判時，勞方與資方就確定工作條件和就業(yè)條件;調(diào)整雇主與工人之間的關(guān)系;調(diào)整雇主組織與工人組織之間的關(guān)系進行談判。集體談判具有幾個特點：

1.承認勞動關(guān)系雙方在談判中的法律地位和權(quán)利是平等的。

2.集體談判制度體現(xiàn)了勞動關(guān)系調(diào)整中的勞資自治。

現(xiàn)在集體談判制度在我國的應(yīng)用日益廣泛，集體談判是工人享有的基本權(quán)利，也稱勞動基本權(quán)。同時它也是是市場經(jīng)濟條件下勞資關(guān)系調(diào)整的基本形式。我國從建國初的計劃經(jīng)濟體制逐步過渡到社會主義市場經(jīng)濟體制，集體談判制度也在不斷的發(fā)展著。在計劃經(jīng)濟體制時期國家通過計劃配置勞動力，勞動者的工作環(huán)境和工資都是國家統(tǒng)一規(guī)定，不存在像現(xiàn)在這樣激烈的勞資矛盾，也就不存在集體談判制度。在向市場經(jīng)濟過渡中，勞動力通過市場進行配置，勞動就業(yè)制度產(chǎn)生了根本改變，以勞動合同為基礎(chǔ)的“雇主—雇員”關(guān)系取代了終生雇傭關(guān)系。我國從20世紀(jì)90年代初，開始引入集體協(xié)商制度。1994年頒布的《勞動法》對集體協(xié)商和集體合同制度作了原則性規(guī)定。 1996年正式建立勞動爭議仲裁的三方機制，同時，重點建立平等協(xié)商和集體合同制度。2001年新通過的《工會法（修正案）》也對工會參與集體協(xié)商提供了法律保障。2001年，10000多戶企業(yè)開展了工資集體協(xié)商試點。2002年，3萬多家企業(yè)建立了工資集體協(xié)商制度，30個省市自治區(qū)和直轄市建立了省級勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制。2003年，29萬多家企業(yè)建立工資集體協(xié)商機制。

總體上講，集體談判制度在我國還處于初級階段，集體談判的機制還沒有真正形成。集體談判制度在協(xié)調(diào)勞資矛盾，規(guī)范勞動力市場秩序方面還沒發(fā)揮更大的作用。勞動爭議的數(shù)量仍然呈不斷上升的趨勢，2001年全國各級勞動爭議仲裁委員會共受理勞動爭議案件15.5萬件，涉及勞動者46.7萬人，其中集體爭議案件9847件，涉及勞動者28.7萬人。2002年，全國共受理勞動爭議案件18.4萬，涉及勞動者61萬人，其中集體勞動爭議案件1.1萬件。2003年，全國共受理勞動爭議案件22.6萬件，其中集體爭議案件1.2萬件。

由于發(fā)展的時間有限，目前我國的集體談判制度還存在很多問題，如：1.工會的代表性和獨立性問題：我國的企業(yè)里工會有時候變成了安撫職工的工具，沒有真正起到為員工謀福利飛使命，沒有站在勞動者一方與企業(yè)談判;2.工會的參與率雖然高，但分布很不均衡：在北上廣等一些大城市工會成立的較多，而在其他二三線城市還沒有得到普及。3. .企業(yè)層次上集體談判的雇主角色不明，行業(yè)、區(qū)域雇主組織缺位。4. 集體協(xié)議制度發(fā)展不平衡且集體協(xié)議內(nèi)容雷同，缺少針對性和可操作性：5.談判環(huán)節(jié)缺位，協(xié)商談判機制尚未充分發(fā)揮作用，勞資雙方力量不均衡。我們解決這個問題有三個步驟首先，要轉(zhuǎn)換工會的職能。其次，要加強非公有制企業(yè)工會的建制問題。最后，要關(guān)于加快集體談判的立法。

作為第一個案例我們可以看到，北京電視臺《北京您早》針對在企業(yè)中建立勞資集體協(xié)商機制的建議，提出在一次分配中，特別是企業(yè)這一塊，勞動者工資偏低、分配不合理，是個事實，“集體協(xié)商機制不夠是一個重要原因”的看法。

沃爾瑪中國總部工會及深圳區(qū)15個營運單位的工會與全球最大連鎖零售商沃爾瑪公司，在深圳市總工會舉行了集體合同簽字儀式。此舉在社會引起了廣泛關(guān)注：深圳市總工會為何直接介入這一集體談判？沃爾瑪?shù)?500名員工既然個人已經(jīng)與公司簽訂了勞動合同，為何還要簽訂集體合同？沃爾瑪簽訂的集體合同之所以如此引人注目，一方面是其全球500強的地位使然，另一方面，其工會建立過程中的一波三折也讓人們更為關(guān)心。

經(jīng)過全國總工會的堅持推進，2006年7月29日，沃爾瑪在中國的首個工會組織———沃爾瑪深國投百貨有限公司晉江店工會成立。2006年8月4日凌晨，深圳湖景分店以“自下而上”的方式，建立國內(nèi)第二家工會組織。2006年11月8日，沃爾瑪（中國）投資有限公司總部在深圳舉行總部工會成立大會，至此其在中國所有營運機構(gòu)都成立了工會組織。中華全國總工會副主席、書記處書記徐德明專程到場授牌，稱此舉意義非同尋常并將載入工運史冊。

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