貴州省民族地區(qū)農(nóng)村集體股份制經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題及對(duì)策

潘禮娟　周桂花

[摘 要] 貴州省大部分民族地區(qū)集中在農(nóng)村。隨著貴州省委、省政府提出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，全省農(nóng)村地區(qū)的各村級(jí)組織積極探索有效途徑和形式，著力于建設(shè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，為解決民族地區(qū)農(nóng)民弱勢(shì)等問(wèn)題，走出一條符合中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的路子。因此，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效組織形式是當(dāng)務(wù)之急。基于此，本文分析貴州省民族地區(qū)農(nóng)村集體股份制經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)的解決對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 民族地區(qū);集體股份制經(jīng)濟(jì);貴州省

[中圖分類(lèi)號(hào)] F321.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）07-53-2

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0.3%，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)水平，農(nóng)村的興盛關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求做到鄉(xiāng)村振興五要求，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，只有物質(zhì)得到保障，精神層面的追求才能得到滿(mǎn)足。然而，民族地區(qū)有其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)特征，存在資源利用不合理、管理人員經(jīng)營(yíng)能力不足、技術(shù)人才匱乏等問(wèn)題，而且農(nóng)村發(fā)展本就滯后，民族地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展情況更是令人擔(dān)憂(yōu)，薄弱的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力會(huì)讓民族地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展舉步維艱，因此，尋求一條振興出路成了當(dāng)務(wù)之急[1，2]。結(jié)合民族地區(qū)“大雜居，小聚居”的分布特點(diǎn)以及農(nóng)村個(gè)體戶(hù)能力不足以發(fā)展成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，發(fā)展集體股份制經(jīng)濟(jì)非常有必要。集體股份制經(jīng)濟(jì)是建立在合作制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，以農(nóng)戶(hù)與村集體之間的合作契約精神為紐帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這種農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主要以村支兩委作為領(lǐng)導(dǎo)人，農(nóng)戶(hù)以生產(chǎn)資料作為投資，享受利益分紅[3]。

1 貴州省民族地區(qū)農(nóng)村股份制經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

貴州省大部分民族地區(qū)集中在農(nóng)村。隨著貴州省委省政府提出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，全省農(nóng)村地區(qū)的各村級(jí)組織積極探索有效途徑和形式著力于建設(shè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，為解決民族地區(qū)農(nóng)民弱勢(shì)性等問(wèn)題，走出一條適應(yīng)于中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路[4]。以黔東南苗族侗族自治州為例，該州少數(shù)民族人口達(dá)到全州總?cè)丝诘?2%，因此，在該州實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)能取得可觀的收入，解決部分農(nóng)村的發(fā)展難題。但該地區(qū)全年生產(chǎn)總值為939.05億元，農(nóng)業(yè)只占到19.6%，所占比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展情況甚是令人擔(dān)憂(yōu)，農(nóng)村集體股份制的發(fā)展也舉步維艱。

1.1 入股集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)缺乏

通過(guò)訪問(wèn)民族地區(qū)的村民了解到，現(xiàn)下農(nóng)村地區(qū)的人們受到傳統(tǒng)人民公社的集體生產(chǎn)方式影響，對(duì)“大鍋飯”經(jīng)濟(jì)形式缺乏信心，對(duì)于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)存在排斥情緒。另外，對(duì)于部分農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，集體現(xiàn)有的資產(chǎn)數(shù)量較少，除了土地入股、勞動(dòng)力入股，其他方式缺乏，尤其缺乏大股東資金入股，極大地挫傷了農(nóng)民對(duì)于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性，從思想理念上阻礙著集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2 發(fā)展形式單一，股份分紅糾紛比較多

貴州省民族地區(qū)有著獨(dú)特的資源、特有的民族文化、特色產(chǎn)品以及旅游資源，由于各地情況不一，其組織形態(tài)也出現(xiàn)了多種形式，目前主要分2種情況。第一，實(shí)行以土地、坡地入股份合作種植、養(yǎng)殖，建立集體經(jīng)濟(jì)股份合作組織，對(duì)生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一批量出售。第二，資源稟賦入股，以村集體的名義針對(duì)村集體的資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，成立村級(jí)民族企業(yè)，建立在股份制基礎(chǔ)上的公司或其他類(lèi)似組織[5，6]。以上兩種是最常見(jiàn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式，無(wú)論選擇哪一種入股方式，由于各自投入生產(chǎn)要素?cái)?shù)量的不同，在分紅時(shí)總會(huì)有爭(zhēng)執(zhí)。

1.3 集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌兼顧多方面內(nèi)容，制約其發(fā)展

民族地區(qū)作為一個(gè)由共同地緣群體共同擁有土地和其他主要資源、長(zhǎng)期共同生產(chǎn)生活而形成的共同地域，如果要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，就不單單是提高GDP這么簡(jiǎn)單。在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)行政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度下，任何一種集體經(jīng)濟(jì)組織都直接或間接地承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)功能之外的社會(huì)、政治和文化功能。因此，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)組織不僅要發(fā)展，還要顧全社會(huì)治安的穩(wěn)定以及文化的差異性，如貴州省少數(shù)民族地區(qū)，如果苗族村寨里建立了一個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，而苗族有其獨(dú)有的民族文化，因而如果要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，那就不能忽視文化這一特點(diǎn)。在《中國(guó)民族志》里記載，苗族的社會(huì)組織形態(tài)有“議榔制度”和“理老制度”，一般榔頭和理老都是村子里德高望重的老人，那么在選舉管理集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭人時(shí)就要充分考慮這些社會(huì)制度，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)受到制約。

1.4 管理隊(duì)伍素質(zhì)不高

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要有效率的經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍，然而目前貴州省民族地區(qū)多數(shù)農(nóng)村的管理隊(duì)伍主要由村支書(shū)、村主任組成，即村“兩委”成員擔(dān)任村集體的主要領(lǐng)導(dǎo)，他們需要處理日常村務(wù)，也需要花時(shí)間和精力顧及集體經(jīng)濟(jì)的一系列任務(wù)，這就使得村支兩委在合作社的經(jīng)營(yíng)管理中心有余而力不足，缺乏專(zhuān)業(yè)性[7]。大部分農(nóng)村地區(qū)，特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村，大部分青年為了謀求生存，離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力缺乏，大量老人、兒童留守，而掌握相關(guān)知識(shí)的專(zhuān)業(yè)人員同樣不愿意去落后的農(nóng)村發(fā)展，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)。因此，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱、勞動(dòng)力和人才缺乏問(wèn)題，是當(dāng)前民族地區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要制約因素。

2 貴州省民族地區(qū)農(nóng)村的股份制經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

2.1 根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行組織化建設(shè)

貴州省民族地區(qū)地域相對(duì)較為廣闊，各民族地區(qū)區(qū)域發(fā)展差異大，各村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源分布和發(fā)展條件不盡相同，因此，在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)實(shí)際，因地制宜謀求發(fā)展。貴州省民族地區(qū)大多屬于偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，發(fā)展乏力，且農(nóng)民具有弱勢(shì)性和弱質(zhì)性，面對(duì)變化多端的市場(chǎng)不具有競(jìng)爭(zhēng)力，唯有組織起來(lái)、規(guī)?；l(fā)展，才能更好地帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，提高農(nóng)民收入。

2.2 為農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的組織保障

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，致力于把民族地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入貴州省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)“八要素”總體規(guī)劃中，充分調(diào)研分析貴州省民族地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，制定民族地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，下發(fā)至各村組，引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范、持續(xù)發(fā)展。重視和加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)人的能力培養(yǎng)，選派優(yōu)秀民族干部和“一村一大”到專(zhuān)業(yè)院校進(jìn)行培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持大學(xué)畢業(yè)生、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才“三下鄉(xiāng)”，從根本上解決組織化建設(shè)問(wèn)題，提高集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力[8]。

2.3 強(qiáng)化考核

如果集體經(jīng)濟(jì)考核制度能指引集體經(jīng)濟(jì)走向快速發(fā)展的經(jīng)營(yíng)道路，那么就應(yīng)加大、加深、加重對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督考核。受貴州省安順市平壩區(qū)樂(lè)平鎮(zhèn)塘約村的量化積分管理啟發(fā)，應(yīng)將考核制度納入集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理中。

2.4 資金使用高效化

首先，完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)代理機(jī)制，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò)化及透明化管理，確保會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。其次，高效運(yùn)用政府的扶持資金，切勿出現(xiàn)資金亂用現(xiàn)象，避免出現(xiàn)爛尾工程。最后，給民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策保障，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、銀行等為集體經(jīng)濟(jì)組織提供低息貸款，保障村集體經(jīng)濟(jì)的造血功能，保證集體股份制經(jīng)濟(jì)能高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.5 完善經(jīng)營(yíng)管理體制

民族地區(qū)的農(nóng)村村民凝聚力較高，對(duì)積極探索村集體經(jīng)濟(jì)采取股份合作和集體統(tǒng)營(yíng)等多種形式經(jīng)營(yíng)方式有較高的熱情，應(yīng)在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施股份分紅，并接受村民的監(jiān)督，這樣既能保證農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能使得民族地區(qū)穩(wěn)定繁榮發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)貴州省民族地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流。民族地區(qū)農(nóng)村發(fā)展集體股份制經(jīng)濟(jì)，能與當(dāng)?shù)刭Y源、具備的條件和民族地區(qū)的特點(diǎn)相適宜，有效提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，不斷增強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)村的自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，最終推動(dòng)貴州省民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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作者簡(jiǎn)介：潘禮娟（1993—），女，碩士研究生，研究方向：中國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì);周桂花（1994—），女，碩士研究生，研究方向：中國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)。