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    加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)的重要性及路徑

    2020-05-19 17:59:09王雪瑩
    鄉(xiāng)村科技 2020年7期
    關(guān)鍵詞:土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)村

    王雪瑩

    [摘 要] 土地作為農(nóng)民賴以為生的資本,直接關(guān)系著我國(guó)農(nóng)民的生存發(fā)展,土地流轉(zhuǎn)政策直接關(guān)系著農(nóng)民的切身利益?;诖?,本文簡(jiǎn)要分析加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)的重要性,并深入探討加強(qiáng)管理和服務(wù)的路徑選擇,希望研究?jī)?nèi)容能為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的有序推進(jìn)帶來(lái)一定幫助。

    [關(guān)鍵詞] 農(nóng)村;土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);流轉(zhuǎn)

    [中圖分類號(hào)] F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909(2020)07-58-2

    作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,土地流轉(zhuǎn)直接關(guān)系著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展,同時(shí)也涉及農(nóng)民的最核心利益。結(jié)合實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn),傳統(tǒng)思想約束、流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)不規(guī)范等問(wèn)題廣泛存在于我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)領(lǐng)域,為盡可能解決這類問(wèn)題,本文圍繞這些問(wèn)題開(kāi)展具體研究。

    1 加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)的重要性

    在尊重農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下,依法自愿有償?shù)亓鬓D(zhuǎn)農(nóng)村土地已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵所在,這種流轉(zhuǎn)同時(shí)也符合黨在農(nóng)村的一貫政策。為保證土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的平穩(wěn)有序流轉(zhuǎn),針對(duì)性的管理和服務(wù)極為關(guān)鍵,農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能與權(quán)益的完善和實(shí)現(xiàn)可由此獲得支持,土地資源的充分利用與合理配置也會(huì)受到積極影響,這對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展具有重要意義。

    受城市化快速發(fā)展的影響,近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村人口正不斷向城市轉(zhuǎn)移,而通過(guò)不斷加強(qiáng)管理和服務(wù),更好地落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)可真正解決非農(nóng)就業(yè)問(wèn)題,也能避免出現(xiàn)土地粗放經(jīng)營(yíng)或拋荒問(wèn)題,真正做到有序促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。結(jié)合各地實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn),為充分發(fā)揮農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的正面作用,近年來(lái)我國(guó)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)開(kāi)展了大量相關(guān)工作,取得了明顯效果。但隨著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的速度加快、規(guī)模擴(kuò)大、流轉(zhuǎn)對(duì)象變化以及利益關(guān)系多元化,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)管理和服務(wù)的要求不斷提升,這樣才能有效避免侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益、強(qiáng)行流轉(zhuǎn)、“非糧化”“非農(nóng)化”以及流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問(wèn)題的出現(xiàn)。只有真正認(rèn)識(shí)到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作的緊迫性和重要性,相關(guān)部門(mén)才能積極參與其中,為流轉(zhuǎn)工作的平穩(wěn)推進(jìn)提供正確指導(dǎo)[1]。

    2 加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)的路徑選擇

    2.1 基本路徑

    為加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),可從把握總體要求和原則、全面落實(shí)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、積極開(kāi)展流轉(zhuǎn)服務(wù)三方面入手。

    2.1.1 把握總體要求和原則。為加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),必須嚴(yán)格按照黨的要求,堅(jiān)持依法自愿有償原則,嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律政策,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民流轉(zhuǎn)主體地位和土地承包權(quán)益,重視實(shí)施流轉(zhuǎn)備案制與合同制。只有全面規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作規(guī)程、工作機(jī)制、工作制度,才能實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)。重視建設(shè)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),同時(shí)應(yīng)推進(jìn)建設(shè)糾紛仲裁體系與糾紛調(diào)處機(jī)制。此外,流轉(zhuǎn)底線、流轉(zhuǎn)機(jī)制、農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收益也應(yīng)成為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)關(guān)注的重點(diǎn)。

    2.1.2 全面落實(shí)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)來(lái)說(shuō),落實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的基本條件,流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建設(shè)和完善也直接受其影響。因此,基于黨提出的“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”要求,各地有關(guān)部門(mén)必須積極參與延包后續(xù)完善工作,妥善解決部分地區(qū)存在的延包遺留問(wèn)題,以此規(guī)范整理、認(rèn)真清理、永久管理土地承包檔案資料,并推進(jìn)資料信息化建設(shè),即可更好地基于“長(zhǎng)久不變”要求加強(qiáng)管理和服務(wù),重視完善土地承包政策法律[2]。

    2.1.3 積極開(kāi)展流轉(zhuǎn)服務(wù)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立健全直接影響流轉(zhuǎn)效果,流轉(zhuǎn)服務(wù)也基于這一市場(chǎng)展開(kāi)。因此,各地應(yīng)積極建設(shè)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織,以此提供流轉(zhuǎn)相關(guān)的合同簽訂指導(dǎo)、價(jià)格評(píng)估、流轉(zhuǎn)咨詢、流轉(zhuǎn)信息、法律政策宣傳、糾紛調(diào)處和利益關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù),通過(guò)逐步完善服務(wù)平臺(tái)和建立網(wǎng)絡(luò),不斷健全流轉(zhuǎn)機(jī)制。此外,對(duì)于未建立流轉(zhuǎn)服務(wù)組織的地區(qū),可將流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)相結(jié)合,以此基于流轉(zhuǎn)管理工作基礎(chǔ)提供流轉(zhuǎn)服務(wù),實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化流轉(zhuǎn)市場(chǎng)環(huán)境的培育、管理和服務(wù)。

    2.2 完善制度

    加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)離不開(kāi)制度的支持,因此可從完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度與政策、建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)長(zhǎng)效機(jī)制兩方面入手加強(qiáng)管理和服務(wù)。

    2.2.1 完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度與政策。通過(guò)完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度與政策,即可解除土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的后顧之憂。在完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度中,從農(nóng)村土地所有權(quán)的界定入手,嚴(yán)格貫徹權(quán)責(zé)規(guī)范、歸屬清晰、流轉(zhuǎn)順暢和嚴(yán)格保護(hù)等根本要求,明確土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利,為管理和服務(wù)工作的開(kāi)展提供支持。山東省明確堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制不動(dòng)搖等規(guī)范要求屬于這類探索的典型,由此村民小組、村民委員會(huì)、多種農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織均能參與土地流轉(zhuǎn),相關(guān)管理和服務(wù)也能由此順利推進(jìn);完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)政策,解決農(nóng)民土地權(quán)益安全隱患,學(xué)術(shù)界在農(nóng)村土地所有權(quán)私有化、國(guó)有化等方面存在不同觀點(diǎn),而結(jié)合近年來(lái)各地的相關(guān)實(shí)踐,本文認(rèn)為適度的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)化具備較高的實(shí)用價(jià)值。我國(guó)河北省基于“農(nóng)民變股東”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革便源于這種認(rèn)知,由此實(shí)現(xiàn)更為多樣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。

    2.2.2 建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。為進(jìn)一步提升農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)水平,建設(shè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)長(zhǎng)效機(jī)制極為關(guān)鍵,具體可從農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大、速度加快、完善配套制度三方面入手。擴(kuò)大流轉(zhuǎn)規(guī)模需解決土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在流轉(zhuǎn)后不穩(wěn)定的問(wèn)題,可通過(guò)建設(shè)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)的方式解決該問(wèn)題。具體的平臺(tái)建設(shè)可借鑒江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)、廣東省廣州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)等優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn),市級(jí)政府應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)平臺(tái)建立責(zé)任,并嚴(yán)格貫徹因地制宜原則,以此為市場(chǎng)化、法制化流轉(zhuǎn)提供保障。剛性約束缺乏、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體模糊等問(wèn)題會(huì)直接影響流轉(zhuǎn)速度,因此可基于期貨市場(chǎng)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)探索,引入風(fēng)險(xiǎn)投資、拓展農(nóng)業(yè)融資渠道為流轉(zhuǎn)工作的開(kāi)展提供服務(wù)。配套制度完善需關(guān)注子女上學(xué)、養(yǎng)老等問(wèn)題,通過(guò)建立完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會(huì)保障體系,化解農(nóng)民的后顧之憂,進(jìn)一步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

    3 結(jié)語(yǔ)

    加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)有較高的必要性。本文涉及的把握總體要求和原則、全面落實(shí)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度與政策等內(nèi)容,則提供了可行性較高的管理和服務(wù)強(qiáng)化路徑。

    參考文獻(xiàn)

    [1]馬紅芳,劉曉平.中國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度研究[J].法制博覽,2019(26):56-58.

    [2]田劍英.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及其運(yùn)作:以浙江省為例[J].浙江萬(wàn)里學(xué)院學(xué)報(bào),2019(5):1-6.

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