廣西中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展現(xiàn)狀與對策

[摘 要] 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要措施，是解決我國貧困地區(qū)發(fā)展問題和貧困人口脫貧增收問題的重要途徑。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建立長效脫貧機(jī)制，能夠增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能，改進(jìn)落后脫貧模式，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力農(nóng)村長效脫貧。本文從廣西壯族自治區(qū)貧困現(xiàn)狀入手，結(jié)合廣西壯族自治區(qū)中藥材資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，借鑒先進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)驗，提出以中藥材產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)進(jìn)行扶貧的對策，為我國貧困鄉(xiāng)村實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供參考。

[關(guān)鍵詞] 中藥材產(chǎn)業(yè);扶貧;鄉(xiāng)村振興

[中圖分類號] F326.12 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）07-34-2

1 廣西貧困現(xiàn)狀

廣西壯族自治區(qū)（以下簡稱“廣西”）作為我國貧困革命老區(qū)，貧困面積大、貧困程度深，自然條件惡劣，地形以山區(qū)為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，是我國西部大開發(fā)的重點扶貧區(qū)域。2010年，廣西共有貧困人口1 012萬人，貧困發(fā)生率達(dá)23.9%，貧困深度位居我國?。▍^(qū)）前列。隨著廣西脫貧攻堅“十二五”規(guī)劃及“十三五規(guī)劃”的實施，廣西扶貧開發(fā)工作取得了顯著的成效。截至2018年年底，區(qū)內(nèi)貧困人口數(shù)量140萬人，相較于2010年減少了932萬人;全區(qū)貧困發(fā)生率為3.3%，比2010年下降了20.3%;貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入10 761元，相較于2010年增長211.5%。盡管區(qū)內(nèi)扶貧工作取得了極大的進(jìn)展，但是仍面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，基礎(chǔ)條件落后、致貧返貧原因多重疊加、扶貧資金缺口和資金整合難度大、貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高仍是廣西脫貧攻堅工作面臨的主要問題。2020年是我國實現(xiàn)全面建成小康社會的沖刺之年，為進(jìn)一步加快扶貧工作進(jìn)程，鞏固已完成的扶貧成果，促進(jìn)貧困人口有序長效脫貧，突出發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、探索產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興是我國脫貧攻堅、消除絕對貧困的有效途徑，也是必要途徑。

2 廣西發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧的優(yōu)勢

2.1 資源優(yōu)勢

廣西是我國四大藥材產(chǎn)區(qū)之一，國家第三次中藥普查顯示，廣西藥用資源達(dá)4 623種，種類高居全國第二，僅次于云南省。目前我國常用的中藥材有400多種，其中有70多種主要產(chǎn)自廣西，雞血藤、羅漢果、八角、桂皮、雞血藤、廣豆根、穿心蓮和貓豆等中藥材產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的80%以上。初步統(tǒng)計顯示，廣西全區(qū)中藥材種植面積約10萬hm2，年產(chǎn)值達(dá)50億元，形成了區(qū)域產(chǎn)業(yè)化規(guī)模[1]。習(xí)近平指出：“產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長遠(yuǎn)之計?！币劳胸S富的藥用資源，發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，是推動廣西經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、幫助貧困人口脫貧增收的有效途徑。

2.2 政策優(yōu)勢

近年來，隨著人們對生活要求的不斷提高，中藥“低毒性”的藥效特點優(yōu)勢明顯，中藥產(chǎn)品在一些疑難雜癥、慢性病中往往具有更好的治療效果，更能迎合現(xiàn)代人對健康的追求[2]。在全球中藥材產(chǎn)品需求量不斷增加的情況下，我國高度重視中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后出臺了一系列支持中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)扶貧的政策，如國家中醫(yī)藥管理局和國務(wù)院扶貧辦等5個部門聯(lián)合印發(fā)的《中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動（2017—2020年），國務(wù)院印發(fā)的《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030）》等。廣西作為中藥材重要輸出地，依托豐富的自然優(yōu)勢，將中藥材種植產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)列入了《廣西壯族自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）發(fā)展“十三五”規(guī)劃》及《廣西“十三五”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃》中，通過對中藥材產(chǎn)業(yè)安排專項資金，提供先進(jìn)技術(shù)支持，來推進(jìn)優(yōu)勢品種向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，提升中藥材良種繁育能力，提高藥用品質(zhì)，增強(qiáng)品牌效果，通過“公司+農(nóng)民合作社+基地+農(nóng)戶”模式，實現(xiàn)中藥材區(qū)域化規(guī)模種植。目前，中藥材種植已成為54個貧困縣的扶貧產(chǎn)業(yè)，初步建立了以農(nóng)業(yè)推廣部門為基礎(chǔ)、農(nóng)民技術(shù)員為主力的中藥材栽培技術(shù)服務(wù)體系，且每年在全區(qū)舉辦中藥材種植栽培培訓(xùn)班，對全區(qū)種植大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行定期培訓(xùn)。

2.3 區(qū)位優(yōu)勢

廣西南臨北部灣，面向東南亞，是古代絲綢之路與21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶，因而當(dāng)?shù)刂兴幉陌l(fā)展面臨巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。得益于豐富的民族構(gòu)成，廣西擁有以壯瑤醫(yī)藥為代表的諸多特色民族醫(yī)藥，在治療慢性病、疑難雜癥以及康復(fù)保健等方面具備獨一無二的優(yōu)勢。因此，廣西應(yīng)大力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，為廣西特色民族醫(yī)藥提供充足可靠的藥用資源支持，為人民群眾健康提供保障，減少因病致貧、因病返貧現(xiàn)象發(fā)生。

3 廣西中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的阻礙

3.1 中藥材市場不穩(wěn)定

中藥材作為商品，其價格不僅受到市場調(diào)控影響，也受到國家政策影響。第一，貧困戶作為市場弱勢群體，信息接收能力、辨別能力欠缺，缺乏對市場實際供需情況的鑒定能力，往往是聽說什么藥材價格高就盲目跟風(fēng)種植，面臨虧本后又立即放棄轉(zhuǎn)向種植其他“高價值”的農(nóng)產(chǎn)品，這種現(xiàn)象極易造成個別品種藥材供需不平衡[3]。第二，中藥材價格受自然環(huán)境等多方面因素的影響大。中藥材種植遇惡劣自然條件會出現(xiàn)減產(chǎn)情況，影響種植戶的收入。第三，國家對中藥材領(lǐng)域的宏觀調(diào)控。由于流通環(huán)節(jié)多，市場信息不透明，中藥材價格在我國的漲幅不斷增長，個別藥材漲幅甚至在800%以上。鑒于以上情況，國家對中藥材施行價格管控制度，對個別中藥材進(jìn)行價格下降調(diào)整。但是對于種植戶來說，種植成本仍然居高不下，商品價格下降后，中間商收購價也必然下降，種植戶的收入得不到保障。

3.2 缺乏外部資金支持

國家鼓勵貧困戶通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)脫貧增收，并安排專項扶貧資金支持，但僅依靠政府的支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，貧困戶作為弱勢群體在資金、技術(shù)、專業(yè)知識等方面仍處于弱勢地位。盡管國家專門為貧困戶設(shè)置了小額貸款政策，在一定程度上解決了部分貧困戶資金問題，但大部分小額貸款申請程序煩瑣，條件苛刻，常常出現(xiàn)能滿足條件的農(nóng)戶不需要借錢、急需用錢的農(nóng)戶借不到錢的現(xiàn)象，而中藥材產(chǎn)業(yè)在種植前期、種植中期管理都需要大量的資金投入，缺少資金的貧困戶即使遇到脫貧的機(jī)遇也只能望而卻步。

3.3 中藥材種植技術(shù)推廣有待加強(qiáng)

中藥材是與人類健康息息相關(guān)的商品，市場對其品質(zhì)的要求有著較高標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，中藥材種植大部分仍采用粗放的管理方式，存在種子質(zhì)量低、種子來源不明、種植管理技術(shù)水平低等問題，會出現(xiàn)中藥材成品質(zhì)量低、價格低迷、影響貧困戶種植收入的情況。因此，政府和社會的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣作用至關(guān)重要。但是，當(dāng)前農(nóng)戶接受培訓(xùn)的次數(shù)較少，種植過程中無跟蹤指導(dǎo)仍較普遍。因此，如何有效提高推廣效用是推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展的關(guān)鍵。

4 廣西中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展對策

4.1 鼓勵成立中藥材種植合作社

農(nóng)民專業(yè)合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不僅加強(qiáng)了農(nóng)戶之間的聯(lián)系，提高了農(nóng)戶組織化程度，也在技術(shù)和市場信息指導(dǎo)方面有著舉足輕重的作用。合作社通過對中藥種植貧困戶的資源進(jìn)行有機(jī)整合，能夠增強(qiáng)專業(yè)合作社成員在購買生產(chǎn)資料和銷售商品的議價地位，進(jìn)而提高貧困戶的市場競爭力[4]。

4.2 探索企業(yè)托管模式

廣西可依托龍頭企業(yè)帶頭作用，將中藥材產(chǎn)業(yè)與企業(yè)運(yùn)營結(jié)合，以“企業(yè)+合作社+貧困戶”模式為核心，推動產(chǎn)業(yè)扶貧。相較于普通農(nóng)戶和合作社來說，企業(yè)有更雄厚的資金和更先進(jìn)的管理模式，通過企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)，營造品牌優(yōu)勢，能夠延長中藥材產(chǎn)業(yè)鏈，從而增加貧困戶收入。企業(yè)的入駐也增加了中藥材扶貧模式的多樣性，如土地流轉(zhuǎn)入股、資金入股等形式，給個別勞動力不足的貧困戶指出了一條新的脫貧之路。

4.3 增強(qiáng)政府的干預(yù)指導(dǎo)作用

建立中藥材市場動態(tài)預(yù)警機(jī)制[5]。一方面，產(chǎn)業(yè)扶貧一直是我國重點關(guān)注的領(lǐng)域，但是產(chǎn)業(yè)扶貧成果保護(hù)得到的關(guān)注卻較少[6]。完善的市場動態(tài)預(yù)警機(jī)制可使貧困戶在種植過程中及時調(diào)整自身的生產(chǎn)計劃，減少價格回落造成的經(jīng)濟(jì)損失。另一方面，該機(jī)制也加強(qiáng)了政府對中藥材市場的宏觀管理作用，能夠整治中藥材市場亂象，合理控制價格范圍，進(jìn)而推動中藥材產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]廣西中藥材年產(chǎn)值超過50億元[J].農(nóng)家之友，2018（10）：19-20.

[2]劉心夷.民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)扶貧研究：以臨夏回族自治州中藥材產(chǎn)業(yè)為例[J].當(dāng)代農(nóng)村財經(jīng)，2017（8）：13-17.

[3]黃少軍，梁慶平，戴傳勇，等.廣西玉林市中藥材產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與存在問題分析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（16）：8707-8708，8713.

[4]舒貝.廣西中藥材種植專業(yè)合作社現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究[D].南寧：廣西大學(xué)，2019.

[5]覃蓓.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧中的政府作用研究[D].南寧：廣西大學(xué)，2017.

[6]馬楠.民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧研究：以中藥材開發(fā)產(chǎn)業(yè)為例[J].中南民族大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2016（1）：128-132.

作者簡介：趙悅（1995—），男，碩士，研究方向：農(nóng)村發(fā)展。