基于新會計制度下行政事業(yè)單位財務管理的研究

孫慧敏

摘 要：財務管理工作是行政事業(yè)單位內(nèi)部的重要工作，行政事業(yè)單位必須做好財務管理工作，這樣才能夠滿足行政事業(yè)單位自身管理的需求。目前行政事業(yè)單位財務管理工作中存在多種問題，這些問題影響了行政事業(yè)單位財務管理工作效率的提升。在新會計制度實施后，行政事業(yè)單位應該探討財務管理的新策略，從而提高行政事業(yè)單位財務管理水平。

關(guān)鍵詞：新會計制度;行政事業(yè)單位;財務管理

1行政事業(yè)單位財務管理存在的問題

1.1預算管理的警覺性不高

第一，對預算收入的重要性的認識不夠。行政事業(yè)單位缺乏對預算收入的基本了解，因此對建立健全單位預算管理的重要性和現(xiàn)實意義的認識不夠。最為突出的問題是將財政撥款等轉(zhuǎn)移性資金和提供公共服務的費用等收入性資金放在同一個賬戶中進行管理，收入性資金的類、款、項等劃分的也非常粗糙。這給財務管理活動、預算編制活動以及審計活動等都帶來了許多困難，最重要的是不便于財務信息接受外部的監(jiān)督。

第二，預算管理人員缺乏基本的從業(yè)素質(zhì)。財務在行政事業(yè)單位內(nèi)發(fā)揮的基本功能是核算與管理，但在實際中，行政事業(yè)單位的財務部門更多地是充當“現(xiàn)金出納”的角色，其業(yè)務只負責的報銷和付款，無權(quán)參與單位的重要決策乃至業(yè)務管理活動，所以，對單位重要決策的過程和結(jié)果均不了解。這個問題很大在于行政事業(yè)單位領(lǐng)導層對預算管理人員的培養(yǎng)力度不夠，沒有給予財務管理人員再學習、更新行政事業(yè)單位財務管理知識與技能的機會，但預算管理人員自身也存在從業(yè)素養(yǎng)不高的不足之處。

1.2行政事業(yè)單位內(nèi)部各管理層次之間財務信息非對稱

一是領(lǐng)導層與財務管理層之間信息不暢通?？赡艿脑蚴切姓聵I(yè)單位內(nèi)部缺乏從領(lǐng)導層向財務管理層有效的信息傳遞渠道，致使管理與領(lǐng)導層作出的決策發(fā)生了偏差。另一個是不同的財務管理人員之間的財務信息不對稱。例如，在近期行政事業(yè)單位發(fā)生的一筆業(yè)務中，國庫會計人員因為排版原因沒有按照慣例將原始憑證粘貼在會計分錄冊的背面，而是粘在分錄冊的附錄頁面上，但并沒有標注，也沒有額外向其他部門說明，致使該業(yè)務在決算和審計過程中長期掛賬，拖而未決，直到很長一段時間后才得到有效的處理。出現(xiàn)這個問題的原因很大程度在于行政事業(yè)單位的崗位設(shè)置存在不科學之處，另外出于穩(wěn)定的目的，行政事業(yè)單位沒有采用有效的崗位輪流制度和崗位負責制度，有的部門財務人員對于其所處崗位的職責內(nèi)容不詳，甚至部門本身就沒有針對于負責的崗位職責說明，致使某個財務管理崗位的信息傳遞出現(xiàn)了問題，很難得到及時的解決方案。

1.3財務核算技術(shù)不科學

行政事業(yè)單位在進行財務核算時思維以及方式傳統(tǒng)，不符合新時代背景下網(wǎng)絡(luò)化、智能化的要求。例如，在行政事業(yè)單位的賬務核算中，就沒有體現(xiàn)出靈活運用收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制;再如，行政事業(yè)單位的財務管理人員對“零余額用款額度”科目理解得不到位，在財務分錄中存在錯用科目的問題，此外，有個別的財務人員對財政補助和非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余之間的區(qū)別了解得也不充分。

2新會計制度下行政事業(yè)單位財務管理的策略

2.1加強會計隊伍建設(shè)

第一，根據(jù)單位和個人的需求、能力，將培訓計劃進行合理化的選擇。尤其是遇到新會計制度的銜接過程時，很多會計數(shù)據(jù)庫、知識點，都涉及到個人的接受能力、學習能力，如果長期浸潤在舊有制度中，會計人員的思維模式很難快速轉(zhuǎn)型，培訓就需要從思想源頭開始，而成熟的會計人員在學習掌握了新制度之后，可以很快地應用到行政單位的日常管理中。同時，要適當提高新從事財務工作人員參訓比，新接觸行政單位財務工作的人員由于沒有舊制度的束縛，可以立即接受新的制度、新的思維方式，能更有效的提高工作能力和工作效率。

第二，行政單位財會工作權(quán)責明確。當新的會計制度需要被執(zhí)行的時候，行政單位需要的就是科學的解讀，最重要的就是要將這個過渡期，能夠完美地銜接過去，保證工作業(yè)務中，不會因為實踐與制度出入導致成效性的降低。簡而言之，就是將新制度進行快速、準確的責任區(qū)分，設(shè)定清楚所有的人員權(quán)利，保障行政單位穩(wěn)定運行。

2.2完善財務報表核算

第一，將月度/年度報表進行批注。很多單位對于會計報表當做任務，完成了事卻不能將其引入日常工作中，這種報表的存在并不具備實用價值。而且，很多公式的使用也不見得完全符合單位本身的業(yè)務特色。不少財務報表中涉及到的實際情況，并不能完全通過表格來展現(xiàn)，當需要報表作為申報、審核等等的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)時，其工具性價值并不高。所以在新制度的推行中，一定要將這個報表的現(xiàn)實批注功能提高上來，正確做到報表的使用工具作用。

第二，完善現(xiàn)金流量表編制。很多行政單位的業(yè)務功能并不全面，大多數(shù)都集中在某一個領(lǐng)域中，這也是造成現(xiàn)代行政單位，無法與新崛起的民營單位相抗衡的原因，很多管理方式都非常單一，都是等著上級安排專項任務，接受專項撥款，承擔著一些社會責任，將上級交付的任務當作一項政治任務來做。對于這些的資金去向記錄，行政單位主要都是單位的班子集體討論決定，作為“三重一大”之一的任務來完成，并不能完全的市場化，這種情況下的資金流量表，基本上非常單一，都是針對某個單位的上下游在聯(lián)絡(luò)，資金走向也只有來回幾個單位?，F(xiàn)代社會中，這種情況己經(jīng)不能維護行政單位的運行了，必須要將現(xiàn)金流量制定成完整的收支編制表格，給所有的環(huán)節(jié)都嚴格記錄使用的成本，這樣才能給出合理真實的決算、預算。

2.3建立健全會計核算操作規(guī)程

按照新會計制度的要求，對于行政單位的報表進行基礎(chǔ)核算的話，要提高科目的設(shè)置合理性，最簡單的方式就是在原有報表基礎(chǔ)上，增加新的財務關(guān)系，提高科目細致程度，并且根據(jù)行政單位目標的變化，進行核算流程的審理，并且最好給每一個會計人員，都制定出合理、科學的操作流程，保證每個步驟有的放矢、真實操作。

1）總則。將行政單位本身的情況加以分析，因為不同的單位有著差異性比較大的流程模式，一定要根據(jù)實際情況進行核算的基礎(chǔ)和依據(jù)給出，避免同質(zhì)化;

2）科目設(shè)計。當具體的財政關(guān)系被確定之后，任何一個行政單位都會有著獨特的科目劃分，雖然大框架類似，但是具體細則上仍然要有所區(qū)分。按照具體的單位職能和核算模式，出具有效的明細報表;

3）年終結(jié)算方式。這是所有單位都必須要進行的，當收支、編審等等都得到了整合之后，是可以按照具體工作成果來進行總結(jié)的;

4）報表編審。這是行政單位總結(jié)的最重要的報表，除了對報表中的內(nèi)容進行審核，更要保證數(shù)據(jù)的精準、可操作性，避免最后生成的報表作用不大，否則，就失去了進行報表編審的意義。

2.4改善財務管理環(huán)境

行政事業(yè)單位的領(lǐng)導需要加強對內(nèi)部控制與財務管理工作的重視，積極推進內(nèi)部控制機制的完善，結(jié)合本單位的實際情況不斷細化內(nèi)部控制制度，使內(nèi)部控制制度更加規(guī)范、具體，為內(nèi)部控制制度的實施提供支持。同時，單位還需要在新會計制度的要求下進一步規(guī)范內(nèi)部控制流程，為財務工作的順利開展提供支持。在此基礎(chǔ)上單位需要設(shè)置專門的內(nèi)部審計部門，提高內(nèi)部審計部門的獨立性，建立完善的內(nèi)部審計制度，強化內(nèi)部審計部門對財務管理的監(jiān)督作用。

3結(jié)束語

我國行政事業(yè)單位正在深化體制改革時期，財務管理作為行政事業(yè)單位管理中的重要內(nèi)容，對其資源配置與服務水平的提升有著重要影響。因此，行政事業(yè)單位必須在新形勢下深入學習新會計制度，引進優(yōu)秀人才，提升單位財務人員整體素質(zhì)，積極落實新會計制度，不斷提升財務管理水平。

參考文獻：

[1]張金文.新會計制度下行政事業(yè)單位財務管理探討[J].財會學習， 2017（7）：60-60.

[2]吳珍.淺析新形勢下行政事業(yè)單位財務管理的問題與對策[J].中國商貿(mào)，2014（03）：162-163.