新形勢下行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題及對策

王緒芳

摘要：行政事業(yè)單位作為國家的部門，其工作是為人民服務(wù)，內(nèi)部資金多來源于國家財(cái)政，其他收入較少，所以行政事業(yè)單位的資金等內(nèi)部控制較寬松。而這種情況會(huì)使行政事業(yè)單位產(chǎn)生一些隱患，如果這些隱患得不到及時(shí)解決，將會(huì)使行政事業(yè)單位內(nèi)部控制失調(diào)，這對于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著強(qiáng)烈的不良影響。所以，在經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境下，行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)新形勢下的內(nèi)部控制管理，通過相關(guān)監(jiān)督制度來推進(jìn)單位的建設(shè)。在管理過程中找出內(nèi)部控制存在的問題，提出有針對性的對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;內(nèi)部控制;問題;對策

行政事業(yè)單位是指屬于中央的相關(guān)職能組織，具有很強(qiáng)的服務(wù)性和公益性，資金來源較為單一，內(nèi)部的管理體制也相對復(fù)雜，而且行政事業(yè)單位對于內(nèi)部控制的重視程度不足，這都使行政事業(yè)單位存在隱患。但是面對目前經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國家建設(shè)新形勢，對于事業(yè)單位的管理能力，服務(wù)能力都提出了更高的要求。所以，行政事業(yè)單位必須重視單位內(nèi)部的控制管理。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的必要性

第一，有利于加大對于政府權(quán)力監(jiān)督。行政事業(yè)單位主要是政府職能部門，擁有行政權(quán)力，也承擔(dān)著義務(wù)，最重要的是承擔(dān)著服務(wù)的職能。如果沒有監(jiān)督機(jī)制，那么這三者就會(huì)失衡，這就造成了內(nèi)部管理的失控。例如，會(huì)有行政單位的內(nèi)的人員，未承擔(dān)自己的義務(wù)，沒有履行自己的職能，整天無所事事，沒有達(dá)到為人民服務(wù)的要求。還有一些領(lǐng)導(dǎo)，利用自己職權(quán)的便利，不為民眾服務(wù)，而為自己謀利，這些都是由于行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)管不嚴(yán)格而產(chǎn)生的問題。所以，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制有利于建立有效的監(jiān)督機(jī)制，確保權(quán)力的正確運(yùn)行。

第二，有利于加強(qiáng)國家財(cái)政資源的合理運(yùn)用。行政單位的資金來源大多是國家財(cái)政，所以科學(xué)的利用國家資金是內(nèi)部管控的必要舉措。財(cái)政的科學(xué)利用有利于使資金應(yīng)用到需要的地方，這也是行政單位能力的體現(xiàn)，并且加上資金利用有利于促進(jìn)行政事業(yè)單位完善內(nèi)部的監(jiān)督管理機(jī)制，完善權(quán)利和職能，使公共服務(wù)質(zhì)量得到提升。

第三，有利于提高行政單位的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位的管理會(huì)使內(nèi)部人員時(shí)刻提醒自己要堅(jiān)持正確思想，要時(shí)刻記住自己的宗旨，提升自己的服務(wù)能力，不忘自己的初心以及使命。對于單位整體來說，會(huì)使單位的整體風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)增強(qiáng)，時(shí)刻保持危機(jī)意識(shí)，促進(jìn)單位的整合進(jìn)步，推進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制及職能的完善。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)部管控存在的問題分析

（一）領(lǐng)導(dǎo)人員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不足

行政事業(yè)單位的資金來源是國家財(cái)政，與企業(yè)的資金來源有著巨大的差異，因?yàn)椴粚儆谟詸C(jī)構(gòu)，不需要考慮成本與收入是否平衡的問題，工作人員也不必和企業(yè)的工作人員一樣進(jìn)行競爭。因此，會(huì)使事業(yè)單位的工作人員認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)控制沒有必要，從而增加行政事業(yè)單位出現(xiàn)問題的風(fēng)險(xiǎn)。比如資金利用不當(dāng)，存在貪污、舞弊等。作為一個(gè)為人民服務(wù)的部門，行政事業(yè)單位最大的責(zé)任就是提高自己服務(wù)的質(zhì)量，提升服務(wù)的效率，滿足人民的需求。在風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淺的情況下，其服務(wù)能力就會(huì)降低，當(dāng)服務(wù)質(zhì)量滿足不了發(fā)展需求時(shí)，單位存在的意義也就喪失了，就會(huì)面臨被裁決的問題。

（二）內(nèi)部管控環(huán)境較差

我們說過，由于行政事業(yè)單位的資金來源較穩(wěn)定，所以單位內(nèi)部的人員，無論是領(lǐng)導(dǎo)還是員工，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)都較低，這就降低了管控環(huán)境的檔次。在這種環(huán)境下，行政事業(yè)單位的工作人員都處于一種輕松散漫的工作環(huán)境之中，這會(huì)導(dǎo)致員工的工作效率低下，服務(wù)質(zhì)量較差。對于自己應(yīng)該做好的工作，抱著一種敷衍了事的態(tài)度;而且領(lǐng)導(dǎo)層在這種環(huán)境中也會(huì)降低對普通員工的要求，對于敷衍了事的行為也不想追究。這種整體的不良環(huán)境不僅使行政單位的服務(wù)能力下降，也為以后的改進(jìn)增加了巨大的難度。

（三）內(nèi)部管控體系不完善

對于積極上進(jìn)的行政單位來說，內(nèi)部管理體系的建立實(shí)施有一定的成果。管控體系與單位的發(fā)展是相輔相成的。好的單位重視管控體系的建立及發(fā)展，管控體系的建立也助力了單位綜合能力提升。而不注重內(nèi)部管控體系的單位，因?yàn)闆]有一個(gè)成文的規(guī)范，所以工作效果就非常容易出現(xiàn)參差不齊的局面。目前大多數(shù)事業(yè)單位依然沒有進(jìn)行管控體系革新，仍然在利用舊的規(guī)章制度管理單位的資金、人員。但是舊的制度不符合新時(shí)代、新形勢的要求。那種對于問題處理解決只憑經(jīng)驗(yàn)，不做客觀分析的管控方法以及簡單的業(yè)務(wù)流程控制都是舊制度的體現(xiàn)。而且，每一個(gè)單位及地區(qū)的差異，使得國家沒有辦法建立統(tǒng)一的管控體系，具體的管控方式需要各個(gè)單位自己進(jìn)行建立。并且通過實(shí)踐來不斷完善。綜上，行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理體系發(fā)展不完善。

（四）內(nèi)部交流不密切，信息溝通存在障礙

對于當(dāng)前的發(fā)展情況，很多行政部門的信息溝通存在障礙，因?yàn)樯蠈尤藛T及普通員工都不重視信息的交流。這種情況使有效信息沒有被傳遞，對于行政部門決策的評估，審核及運(yùn)用成效都會(huì)產(chǎn)生不良影響。這種信息傳遞的滯后情況，在部門與部門之間，領(lǐng)導(dǎo)人員及普通員工之間形成了障礙，使單位內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)上傳下達(dá)的效果，使行政事業(yè)單位的整體水平下降。

三、對于提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管控的對策

（一）提升單位人員風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)

行政單位的運(yùn)行雖然與企業(yè)有著巨大的差別，但是在運(yùn)行管理上都存在風(fēng)險(xiǎn)。特別是對于當(dāng)前的發(fā)展形勢，行政事業(yè)單位的發(fā)展運(yùn)行也與市場經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，但是由于行政事業(yè)單位長期處于一種較為松散的內(nèi)控管理模式中，這使單位內(nèi)的員工風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)較差，對于內(nèi)部控制有著負(fù)面影響。是一種極為不利的思想環(huán)境。思想可以指導(dǎo)我們的實(shí)踐活動(dòng)，沒有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，員工就不會(huì)去防范確實(shí)存在于單位內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)。所以單位內(nèi)部要經(jīng)常進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，將評估結(jié)果傳達(dá)給員工，使大家知道自己的工作存在哪些隱患，時(shí)刻保持危機(jī)意識(shí)。

（二）創(chuàng)建良好的內(nèi)部管控環(huán)境

良好的內(nèi)部管控環(huán)境是有效開展管控活動(dòng)的基礎(chǔ)，行政事業(yè)單位的每一位員工都應(yīng)該為創(chuàng)建良好環(huán)境出一份力，這是作為一名單位職工的義務(wù)。首先，就個(gè)人而言，每一個(gè)人都應(yīng)該養(yǎng)成內(nèi)控意識(shí)，做好自己的本職工作，提升自己的工作能力，為單位營造一個(gè)良好的大環(huán)境，使內(nèi)部控制工作能有效開展。其次，對于領(lǐng)導(dǎo)人員來說，每一位領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該樹立良好的形象，為其他員工樹立榜樣，使其他人知道自己應(yīng)該怎樣提升自己。其次，各個(gè)部門應(yīng)該根據(jù)自己職能的不同，建立符合自己部門特點(diǎn)的相關(guān)監(jiān)督制度。這種制度既能使部門人員接受上層的監(jiān)督，還能接受著部門內(nèi)部同事的監(jiān)督。這有利于督促每一位員工的工作，提升員工的危機(jī)意識(shí)，是內(nèi)部管控所需要的有利環(huán)境。

（三）建立完善的內(nèi)部控制體系

內(nèi)部控制體系是進(jìn)行內(nèi)控活動(dòng)的行動(dòng)指導(dǎo)，有了相應(yīng)的規(guī)章管理制度，才能依照規(guī)定有序進(jìn)行管理活動(dòng)。目前大多數(shù)行政事業(yè)單位的內(nèi)控體系都不太完善，這是造成內(nèi)控管理意識(shí)差的一個(gè)原因。單位的相關(guān)部門應(yīng)該綜合自身的實(shí)際情況，找出一套適合自己單位的管理體系，推進(jìn)單位的進(jìn)步。各個(gè)部門在體系構(gòu)建的過程中，應(yīng)該積極的將自己及部門的真實(shí)情況反映，將自己的工作職責(zé)明確表達(dá)，將自己部門沒有做到的部分上報(bào)，并且找出未落實(shí)工作的原因，是制度上出現(xiàn)的問題，還是管理力度的問題，或是資金的問題，使內(nèi)部工作沒有落實(shí)。這些真實(shí)情況的反映，有利于推進(jìn)內(nèi)部管控體系的建立，使管控體系能真正為單位服務(wù)。

四、結(jié)束語

新形勢下，行政事業(yè)單位的管理是我國穩(wěn)步發(fā)展的重要基石，國家也越來越重視這一方面的發(fā)展，但目前的行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理仍然存在著欠缺。所以，行政事業(yè)單位應(yīng)該建立良好的內(nèi)控機(jī)制，提升內(nèi)控意識(shí)，提升自己的工作能力，完善內(nèi)部信息交流機(jī)制，提高單位的效能。

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